Дата принятия: 14 июля 2010г.
Номер документа: А79-8287/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-8287/2009
14 июля 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.07.2010.
Арбитражный суд в составе судьи Яхатиной С.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Яхатиной С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
закрытого акционерного общества "Научно-производственный центр "Кузов", г. Козловка,
к администрации Козловского городского поселения Чувашской Республики, г. Козловка,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – общество с ограниченной ответственностью "Автофургон", г. Козловка,
о признании недействительным ненормативного правового акта,
при участии:
от заявителя – Селиной Н.В. по дов. №3 от 09.04.2010,
от третьего лица – Усачевой Н.А. по дов. от 02.06.2010, установил:
закрытое акционерное общество "Научно-производственный центр "Кузов" (далее - ЗАО «НПЦ «Кузов»), г. Козловка, обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Козловского городского поселения Чувашской Республики, г. Козловка, с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью "Автофургон" (далее – ООО «Автофургон»), г. Козловка, о признании недействительным постановления главы администрации Козловского городского поселения №160 от 24.12.2007. В ходе судебного заседания заявитель изменил номер постановления на №384.
Требования заявителя мотивированы следующим. ЗАО "НПЦ "Кузов" на основании договора купли-продажи сооружения от 24.03.2008, заключенного с ООО «Комбинат автофургонов», является собственником части автодороги к складам ОМТС, протяженностью 274,2 м., инв. № 8285-Л1, лит. Л1 уч. 1, Л1 уч.2, расположенной по адресу: Чувашская Республика, г. Козловка, ул. К. Маркса, д. 1 (свидетельство о государственной регистрации права серии 21 АА № 412403 от 25 июня 2008 года).
В свою очередь ООО «Комбинат автофургонов» по договору купли-продажи от 10.07.2007, заключенному с ОАО «Козловский комбинат автофургонов», приобрело в собственность часть автодороги к складам ОМТС протяженностью 585,8 м инв. № 8285-Л1, лит. Л уч. 1, Л уч.2, Л уч. 4, Л уч. 5 (свидетельство о государственной регистрации права серии 21 АА №295990 от 18 марта 2008 года).
Данный объект недвижимости принадлежал ОАО «Козловский комбинат автофургонов» на праве собственности на основании Плана приватизации Козловского комбината автофургонов, утвержденного Решением Государственного комитета Чувашской Республики по управлению имуществом №373 от 18.12.1992 с изменениями, утвержденными Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики № 692-р от 12.05.2003.
Земельный участок, на котором находится часть автодороги к складам ОМТС, принадлежал ОАО «Козловский комбинат автофургонов» на праве постоянного (бессрочного) пользования.
При приобретении в собственность части автодороги к складам ОМТС заявитель стал лицом, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, занятым этим сооружением и необходимым для его использования.
Как стало известно заявителю из письма Администрации Козловского городского поселения № 513 от 29.05.2009 часть автодороги к складам ОМТС находится на земельном участке с кадастровым номером 21:12:12 25 01 0034, который предоставлен в аренду ООО «Автофургон» на основании постановления главы администрации Козловского городского поселения № 384 от 24.12.2007.
Заявитель полагает, что данное постановление является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы ЗАО «НПЦ «Кузов» в сфере предпринимательской деятельности.
Оспариваемое постановление противоречит требованиям статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 35 Земельного кодекса РФ.
Определением суда от 16.10.2009 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда ЧР по делу №А79-11387/2009. Определением суда от 16.06.2010 производство по делу возобновлено.
В судебном заседании представитель заявителя требования уточнил, просил признать недействительным постановление главы администрации Козловского городского поселения №384 от 24.12.2007 о предоставлении в аренду спорного земельного участка с кадастровым номером 21:12:12 25 01 0034 ООО «Автофургон». Дополнительно сообщил, что ЗАО НПЦ «КУЗОВ», будучи собственником объекта недвижимости (части автодороги к складам ОМТС), лишено предусмотренного законом права на приватизацию или приобретение в аренду земельного участка, на котором это имущество расположено, необходимо для использования указанного объекта ввиду вынесения оспариваемого постановления. ОАО «Козловский комбинат автофургонов», а в последующем и ООО «Комбинат автофургонов» (правопредшественники заявителя), сохраняли исключительное право на приватизацию земельного участка в той части, которая необходима для использования автодороги к складам ОМТС.
Администрация Козловского городского поселения Чувашской Республики не обеспечила явку своего представителя в судебное заседание. В связи с надлежащим уведомлением о времени и месте судебного разбирательства, суд в соответствии с ч.2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие его представителя. Отзывом на заявление просила отказать в удовлетворении заявления в связи с тем, что в соответствии со ст. 10 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» до момента совершения спорных сделок с землей, занятой внутрихозяйственными дорогами, не было проведено разграничение, правом собственности на эти земли обладал орган местного самоуправления. Прежний правообладатель (ОАО «Козловский комбинат автофургонов») не переоформил право на земельный участок, городская администрация (собственник земель) совершила сделку по изъятию и передаче оспариваемого участка до покупки заявителем дорожного полотна, то есть оспариваемый акт никоим образом не нарушал прав и интересов заявителя, не был оспорен правообладателем, поэтому у заявителя отсутствует право оспаривания акта, вступившего в законную силу до сделки, совершенной им. Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не оспаривалось ни в письменной форме в виде несогласия, ни обращением в суд. Более того, представитель ОАО «Козловский комбинат автофургонов» подписал межевые документы наряду с представителями ООО «Комбинат автофургонов» и городской администрации, что подтверждает согласие пользователя с изъятием земель из его пользования.
Таким образом, заявитель не может оспаривать ненормативный акт, поскольку его права не были нарушены в момент вынесения постановления органа местного самоуправления. На момент совершения сделки по покупке заявителем дорожного полотна продавец не обладал правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Представитель третьего лица суду пояснил, что поддерживает позицию администрации Козловского городского поселения, изложенную в отзыве. В удовлетворении заявления должно быть отказано, поскольку прежний собственник утратил все права на данный участок. Приобретая дорогу, заявитель не мог не знать о правах продавца на этот земельный участок. Следовательно, его нельзя считать добросовестным приобретателем.
Выслушав представителей явившихся сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Государственным актом № ЧР-12-11-00213 акционерному обществу открытого типа "Козловский комбинат автофургонов" главой администрации города Козловка от 16.09.1992 № 174 предоставлено 31,8 га земель в бессрочное (постоянное) пользование для производственно-хозяйственной деятельности.
Постановлением администрации Козловского городского поселения от 24.12.2007 № 384 «О предоставлении в аренду земельного участка» из постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Козловский комбинат автофургонов" изъят земельный участок из земель населенных пунктов площадью 4280 кв.м., предоставленный ранее распоряжением главы Козловской городской администрации от 16.09.1992 №174, расположенный по адресу: ЧР, г. Козловка, ул.К.Маркса, 1.
Пунктом 3 названного постановления земельный участок с кадастровым номером 21:12:12 25 01:0034 площадью 4280 кв.м. предоставлен ООО "Автофургон" в аренду сроком на 49 лет для ведения производственной деятельности. Во исполнение этого постановления администрация Козловского городского поселения и ООО "Автофургон" 24.12.2007 заключили договор аренды земель несельскохозяйственного назначения № 160, зарегистрированный в Управлении Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике 27.02.2008.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.06.2008 серии АА № 412403 ЗАО "НПЦ "Кузов" на праве собственности принадлежит объект недвижимости: часть автодороги к складам ОМТС, производственного назначения, протяженностью 274,2 м, инв.№ 8285-Л1, лит. Л1 уч.1, Л1 уч.2, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Козловка, ул. К.Маркса, 1, кадастровый (условный) номер объекта 21-21-06/002/2008-095. Основанием регистрации права явился договор купли-продажи сооружения от 24.03.2008, заключенный с ООО «Комбинат автофургонов», который купил его у ОАО «Козловский комбинат автофургонов" по договору купли-продажи сооружения от 10.07.2007 в составе следующего объекта: дороги к складам ОМТС, производственного назначения, протяженностью 860 м, инвентарный номер 8285, литер – Л уч.1, Л уч.2, Л уч.3, Л уч.4, Л уч.5, Л уч.6, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Козловка, ул. К.Маркса, 1, кадастровый (условный) номер объекта 21-21-06/002/2007-366, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.03.2008 серии 21АА № 295990 и вышеназванным договором.
Действительность договора купли-продажи от 10.07.2007 подтверждена решением суда по делу №А79-11387/2009, вступившим в законную силу.
Часть автодороги к складам ОМТС расположена на земельных участках с кадастровыми номерами 21:12:12 25 01:0008 и 21:12:12 25 01:0034.
Право собственности ОАО "Козловский комбинат автофургонов" на дорогу к складам ОМТС было зарегистрировано 03.05.2007 в соответствии с Планом приватизации Козловского комбината автофургонов, утвержденного распоряжением Государственного комитета Чувашской Республики по управлению государственным имуществом с изменениями от 18.12.1992 № 373, утвержденными распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики от 12.05.2003 № 692-р, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 21АА № 166757.
По мнению заявителя, оспариваемый ненормативный акт нарушает исключительное право ЗАО "НПЦ "Кузов" на приобретение в собственность земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости, в связи с этим является недействительным.
В силу пункта 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
Подпунктом 5 пункта 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса и пунктом 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования частью земельного участка, занятой этой недвижимостью и необходимой для ее использования. Покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на такой земельный участок на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.
В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.
Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11).
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.01.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса.
На момент издания постановления от 24.12.2007 № 384 на земельном участке с кадастровым номером 21:12:12 25 01:00034 находился объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности ОАО "Козловский комбинат автофургонов", что подтверждается договором купли-продажи от 10.07.2007, заключенным между ОАО "Козловский комбинат автофургонов" и ООО "Комбинат автофургонов". Таким образом, оспариваемое постановление вынесено без учета исключительного права на приватизацию земельного участка.
Следовательно, администрация Козловского городского поселения при наличии на земельном участке с кадастровым номером 21:12:12 25 01:0034 объекта недвижимости, принадлежащего другому юридическому лицу, не вправе была предоставить его ООО «Автофургон» в аренду.
При переходе права собственности на объект недвижимости "часть автодороги к складам ОМТС", находящийся на земельном участке с кадастровым номером 21:12:12 25 01:0034 от ОАО "Козловский комбинат автофургонов" к ООО "Комбинат автофургонов" и к ЗАО "НПЦ "Кузов" последнее приобрело право на использование соответствующей части земельного участка, занятой объектом недвижимости, и необходимой для его эксплуатации, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.
Таким образом, на момент издания оспариваемого постановления на земельном участке с кадастровым номером 21:12:12 25 01:0034 находился объект недвижимости, на который заявитель в последующем приобрел те же права, что и прежний владелец объекта недвижимости.
Суд считает, что оспариваемое постановление не соответствует п. 1 ст. 35, п. 1 ст. 36 Земельного кодекса и ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.
Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Доказательств отказа заявителя и его предшественников от права на земельный участок или решение суда о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ответчиком не представлено. Соответственно, довод администрации о том, что оспариваемый ненормативный акт не нарушает прав заявителя, суд отклоняет, поскольку он принят с нарушением норм земельного законодательства. Подписание межевых документов по установлению границ суд не квалифицирует как отказ от права.
Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заинтересованное лицо.
Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
признать недействительным постановление администрации Козловского городского поселения от 24.12.2007 №384 «О предоставлении в аренду земельного участка».
Взыскать с администрации Козловского городского поселения Чувашской Республики, в пользу закрытого акционерного общества "Научно-производственный центр "Кузов", г. Козловка, 2000,0 руб. государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья С.Ю. Яхатина
