Решение от 18 марта 2010 года №А79-819/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-819/2010
 
    18 марта 2010 года
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Бойко О.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    гаражно-строительного кооператива «Мирный-1», г. Чебоксары,
 
    к Управлению Роснедвижимости по Чувашской Республике, г. Чебоксары,
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 28.12.2009 № 040-Е,
 
    при участии:
 
    от заявителя – председателя кооператива Ермакова О.В.,
 
    от административного органа – Воробьёва С.Н. по доверенности от 16.02.2010 №31,
 
    установил:
 
 
    гаражно-строительный кооператив «Мирный-1» (далее – ГСК «Мирный-1», Кооператив) обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Роснедвижимости по Чувашской Республике о назначении административного наказания от 28.12.2009 № 040-Е. Этим постановлением Кооператив привлечён к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
 
    Заявитель указал, что протоколы, содержащиеся в материалах административного дела, недостоверные, отсутствует взаимосвязь нарушений гражданина Кириллова В.Ф. и председателя Кооператива. Кроме того, такого юридического лица, как ГСК «Мирный-1», не существует.
 
    В судебном заседании представитель Кооператива требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что земля находится в аренде у Кооператива по договору от 1995 года, но оплачивают арендные платежи непосредственно граждане. Свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица у Кооператива нет, идентификационный номер налогоплательщика ему не присвоен. Доказательств того, что Кооператив переуступил право пользования земельным участком Кириллову, не имеется.
 
    Представитель Управления Роснедвижимости по Чувашской Республике в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд пришёл к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что сотрудниками муниципального учреждения «Служба муниципального земельного контроля города Чебоксары» проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: г. Чебоксары, ул. Хевешская, 38 «а», предоставленном гаражно-строительному кооперативу «Мирный-1».
 
    Результаты проверки отражены в акте от 30.11.2009 № 25-К.
 
    В акте указано, что за ГСК «Мирный-1» закреплён земельный участок площадью 15014 кв.м.
 
    На объекте проверки расположено 352 капитальных гаражей, один из которых возведён в 2009 году Кирилловым Валентином Фёдоровичем, не являющимся членом ГСК «Мирный-1». Решение о предоставлении Кириллову В.Ф. части свободной площади принято на собрании членов Кооператива от 30.04.2005.
 
    Должностные лица, проводившие проверку, пришли к выводу о наличии признаков, указывающих на самовольную переуступку Кооперативом прав пользования земельным участком для строительства гаражного бокса.
 
    Материалы проверки переданы для рассмотрения в Управление Роснедвижимости по Чувашской Республике письмом от 17.12.2009 № 861-С.
 
    Управлением Роснедвижимости по Чувашской Республике в отношении ГСК «Мирный-1» проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: г. Чебоксары, ул. Хевешская, 38А, в кадастровом квартале 21:01:030310.
 
    Результаты проверки отражены в акте от 23.12.2009 № 050-В.
 
    В акте указано, что на земельном участке, предоставленном ГСК «Мирный-1», находится 325 гаражных боксов. Один из них возведён гражданином Кирилловым В.Ф., не являющимся членом Кооператива. Гаражный бокс Кириллова В.Ф. занимает площадь 76 кв.м., при этом 61 кв.м. – на земельном участке Кооператива, 15 кв.м. – на землях города Чебоксары.
 
    23.12.2009 в отношении ГСК «Мирный-1» составлен протокол об административном правонарушении № 023-В. Управление пришло к выводу, что Кооперативом допущена самовольная переуступка права пользования земельным участком площадью 61 кв.м., предоставленным Кооперативу, гражданину Кириллову В.Ф.
 
    Постановлением от 28.12.2009 № 040-Е ГСК «Мирный-1» привлечён к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.10 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
 
    Не согласившись с постановлением, Кооператив обратился в Калининский районный суд г. Чебоксары с соответствующей жалобой.
 
    Определением Калининского районного суда г. Чебоксары от 29.01.2010 жалоба передана на рассмотрение по подведомственности в Арбитражный суд Чувашской Республики.
 
    В соответствии со статьёй 7.10  КоАП РФ самовольная переуступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом, а равно самовольный обмен земельного участка, участка недр, лесного участка или водного объекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Под самовольной переуступкой понимается самовольное (неправомерное) распоряжение судьбой земельного участка (части земельного участка) путем передачи его в аренду (на ином праве), результатом которой является передача права пользования этим земельным участком, то есть извлечение из него полезных свойств.
 
    Судом установлено, что в соответствии с договором аренды от 08.11.1995 №077-кл, заключенному между администрацией г. Чебоксары и гаражно-строительному кооперативу «Мирный-1», последнему предоставлен земельный участок площадью 15014 кв.м. сроком до 03.08.2020.
 
    На собрании членов Кооператива 30.04.1995 принято решение о предоставлении части земельного участка Кооператива в первом ряду для строительства гаража за ремонт асфальта. Управление установило, что земельный участок предоставлен гражданину Кириллову В.Ф., не являющемуся членом Кооператива.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Согласно пунктам 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;  мотивированное решение по делу.
 
    Таким образом, говоря о самовольной переуступке права пользования земельным участком, административный орган должен указать, какие нормы закона или иного нормативного правового акта нарушены лицом, привлекаемым к административной ответственности, то есть какие именно нормы запрещают самовольную переуступку права пользования землёй.
 
    В оспариваемом постановлении не указано, какие нормы закона нарушены Кооперативом. Указано только то, что Кооперативом проверяемый земельный участок используется с нарушением положений и требований действующего земельного законодательства, что выразилось в незаконной переуступке гражданину Кириллову В.Ф. права пользования земельным участком без надлежащим образом оформленных для таких случаев документов.
 
    Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
    При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).
 
    Согласно материалам административного дела земельный участок предоставлен Кооперативом гражданину Кириллову В.Ф. на основании решения собрания членов Кооператива, проведённого 30.04.2005. Какие либо письменные соглашения между Кооперативом и гражданином Кирилловым В.Ф. не заключались. Таким образом, право пользования земельным  участком переуступлено Кооперативом 30.04.2005, в связи с чем двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истёк. Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.10 КоАП РФ, не является длящимся; оно окончено в момент принятия решения о предоставлении земельного участка.
 
    Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
 
    Таким же обстоятельством является отсутствие состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
 
    Состав административного правонарушения – это его субъект, субъективная сторона, объект и объективная сторона.
 
    Субъектом административного правонарушения может являться физическое или юридическое лицо.
 
    Юридическим лицом в соответствии с пунктом 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
 
    Согласно пункту 3 статьи 49, пунктам 1, 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.
 
    В соответствии с письмом Инспекции ФНС России по г. Чебоксары от 01.03.2010 № 06-29/011250 запись в Единый государственный реестр юридических лиц г. Чебоксары в отношении ГСК «Мирный-1» не вносилась.
 
    Поскольку ГСК «Мирный-1» не зарегистрирован в установленном порядке, он не может являться субъектом административного правонарушения.
 
    В связи с изложенным суд пришёл к выводу, что оснований для привлечения ГСК «Мирный-1» к административной ответственности у Управления Роснедвижимости по Чувашской Республике не имелось.
 
    Согласно части 2 статьи 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    постановление Управления Роснедвижимости по Чувашской Республике от 28.12.2009 № 040-Е о привлечении гаражно-строительного кооператива «Мирный-1» к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.
 
    На решение суда в течение десяти дней с момента его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Первый арбитражный апелляционный суд, г.Владимир, и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики.
 
 
 
    Судья                                                                                                      О.И. Бойко