Решение от 11 ноября 2010 года №А79-8187/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-8187/2010
 
    11 ноября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Каргиной Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трофимовой Н.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма им. Мичурина»
 
    к администрации Моргаушского района Чувашской Республики
 
    о признании незаконными действия администрации в не рассмотрении заявления от 08.10.2008 года о предоставлении в долгосрочную аренду и обязании администрации заключить договор аренды,
 
    при участии:
 
    от заявителя – директора Михайлова Б.Н.,
 
    от ответчика – Колесниковой М.Н. по доверенности от 20.05.2010 года,
 
    установил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма им. Мичурина» обратилось в арбитражный суд с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Администрации Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным действий администрации Моргаушского района Чувашской Республики в не рассмотрении заявления ООО «Агрофирма им. Мичурина» от 08.10.2008 о предоставлении в долгосрочную аренду земельных участков и обязании администрации Моргаушского района Чувашской Республики заключить договор аренды с ООО «Агрофирма им. Мичурина» земельных участков площадью 755,12 га, расположенных в Моргаушском районе с кадастровыми номерами: 21:17:281001:582, 21:17:281001:583, 21:17:281001:507, 21:17:281001:581.
 
    Заявление мотивировано тем, что в 2008 году ООО «Агрофирма им. Мичурина» обратилось в администрацию Моргаушского района Чувашской Республики с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обшей площадью 1216 га, расположенного на территории землепользования СХПК им. Мичурина.
 
    Решением администрации Моргаушского района между Отделом имущественных и земельных отношений администрации Моргаушского района 01.04.2008 и истцом был заключен договор аренды № 189 земель сельскохозяйственного назначения, сроком мене одного года. Правомерность заключения договора купли-продажи сторонами не оспаривался, не расторгался и считался действующим. До истечении срока договора 06.10.2008 истец обратился в адрес ответчика с предложением продлить договор аренды до 49 лет. Предложение истца ответчиком оставлено без рассмотрения, при этом ответчиком было выполнено требования Главы № 3 Положения «О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории Моргаушского района Чувашской Республики», то есть в местной газете «Знамя победы» заблаговременно было размещено объявление (публичное предложение) заключить договор аренды земельных участков находящихся на территории землепользования СХПК им. Мичурина.
 
    Запрашиваемый земельный участок не имеет с 2008 года правопритязания других лиц, а потому в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» указанный участок должен быть предоставлен в аренду истцу. В связи с этим оспариваемый ненормативный акт в виде писем ответчика нарушают нормы действующего законодательства, а так же права и законные интересы заявителя ООО «Агрофирма им. Мичурина». Решение ответчика не соответствует законодательству, поскольку согласно пункту 5 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.
 
    В связи с проведенной дополнительной инвентаризацией земель сельскохозяйственного назначения были изменены и кадастровые номера земель по договору аренды на следующие номера 21:17:281001:582, 21:17:281001:583,  21:17:281001:507, 21:17:281001:581.
 
    В ходе судебного заседания директор ООО «Агрофирма им. Мичурина» поддержал заявленные требования.
 
    Представитель ответчика пояснил, что в силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона «Об обороте земель, сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы прошедшие, государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий устанавливается законом субъекта Российской Федерации. В силу статьи 6.1 Закона Чувашской Республики «Об обороте земель сельскохозяйственного  назначения в Чувашской Республике» минимальный срок аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения составляет три года.
 
    Считает, что договор аренды земельного участка № 189 от 01.04.2008 заключён с нарушениями требований законодательства, а именно сроком менее трех лет и без проведения государственного кадастрового учета земель. Более того, арендатором не выполнены обязанности по уплате арендной платы.
 
    Объектами спорных договоров аренды являются земельные участки с .кадастровыми №№21:17:281001:581, 21:17:281001:583, 21:17:281001:507, 21:17:281001:582, внесенные в государственный кадастр недвижимости 18.05.2009. Следовательно, земельные участки с названными кадастровыми номерами не могли выступать объектами  права аренды в договоре № 189 от 01.04.2008.
 
    Администрацией Моргаушского района Чувашской Республики 11.06.2010 инициирован порядок передачи в аренду находящихся в муниципальной собственности спорных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. В печатном издании «Сентеру Ялаве»                № 45 (7787) опубликовано извещение о предоставлении в аренду земельных участков участки с кадастровыми №№ 21:17:281001:581, 21:17:28100:583, 21:17:281001:507, 21:17:281001:582.
 
    ООО «Агрофирма им. Мичурина» заявило о намерении участвовать в конкурсе на право заключения договора аренды земельных участков. Поступила также заявка от иного – юридического лица - ФГУП «Ударник».
 
    ООО «Агрофирма им. Мичурина», и ФГУП «Ударник» получили уведомления о том, что земельные участки будут предоставлены в аренду на торгах (аукционе).
 
    Согласно статье 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного  назначения  в аренду, такие  земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель, сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Пунктом 3 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов,  аукционов), начальную цену предмета торгов и сумму задатка. Согласно пункту 4 названной статьи порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской  Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации.
 
    Проведение аукциона на данный момент приостановлено до рассмотрения гражданского дела в Арбитражном суде Чувашской Республики.
 
    Таким образом, ООО «Агрофирма им. Мичурина» зная условия предоставления земель сельскохозяйственного назначения в аренду, предоставило свое заявление на предоставление спорных земельных участков. Обращаясь в суд об обязании заключить договор аренды, ООО тут же игнорирует требования земельного законодательства.
 
    Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд пришёл к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что 01.04.2008 между муниципальным образованием - Моргаушский район Чувашской Республики (Арендодатель) и ООО «Агрофирма им. Мичурина» был заключен договор аренды земельного участка № 189. Предметом договора являлось предоставление Арендодателем в аренду Арендатору земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» без кадастрового номера, местоположение: Чувашская республика, Моргаушский район, Шатьмапосинское сельское поселение, территория землепользования СХПК им. Мичурина, для сельскохозяйственного производства, общей площадью 1216 га. Срок действия договора с 01.04.2008 по 30.03.2009.
 
    06.10.2008 ООО «Агрофирма им. Мичурина» обратилась с главе Моргаушского района Чувашской Республики с требование заключить договор долгосрочной аренды на 49 лет на земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № 27:17:281001:404, № 27:17:281001:454, № 27:17:281001:449, № 27:17:281001:439, № 27:17:281001:450, № 27:17:281001:443, № 27:17:281001:448. Местоположение участков: Чувашская республика, Моргаушский район, Шатьмапосинское сельское поселение, территория землепользования СПК им. Мичурина.
 
    В связи с тем, что Администрацией не рассмотрено заявление ООО «Агрофирма им. Мичурина» о предоставлении земельных участков в аренду и не принято решение, заявитель обратился в арбитражный суд.
 
    Суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Следовательно, данная норма права предусматривает необходимость соблюдения трехмесячного срока, исчисляемого с момента, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, для обращения с указанным заявлением в арбитражный суд.
 
    Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.
 
    Согласно статье 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
 
    Статьёй 12 Закона № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
 
    Заявление ООО «Агрофирма им. Мичурина» исх. № 37 от 06.10.2008 получено Администрацией Моргаушского района Чувашской Республики 08.10.2008 вх. № 1718 (л.д. 10).
 
    Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что заявление о приобретении прав на земельный участок рассматривается в месячный срок с принятием соответствующего решения.
 
    Таким образом, законодательно установлен срок рассмотрения заявлений юридических и физических лиц о приобретении права на земельный участок – один месяц (30 дней) со дня поступления заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
 
    Заявление ООО «Агрофирма им. Мичурина» поступило в Администрацию 08.10.2008. Срок рассмотрения заявления не продлевался.
 
    Таким образом, по истечении 30 дней Администрация должна была дать ответ на заявление Общества.
 
    Администрация на заявление ООО «Агрофирма им. Мичурина» в установленный срок не ответила. Об этом заявитель узнал 09.11.2008, поскольку не получил ответа Администрации по истечении тридцатидневного срока.
 
    В Арбитражный суд Чувашской Республики Общество обратилось только 13.08.2010, то есть с пропуском установленного срока.
 
    Ходатайство о восстановлении пропущенного срока Обществом не заявлялось. Уважительных причин пропуска срока судом не установлено.
 
    Поскольку пропуск установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока для обращения в суд является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования, заявление ООО «Агрофирма им. Мичурина» в части признания незаконным действий администрации Моргаушского района Чувашской Республики в не рассмотрении заявления ООО «Агрофирма им. Мичурина» от 08.10.2008 о предоставлении в долгосрочную аренду земельных участков, удовлетворению не подлежит.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
 
    Согласно пункту 2 статьи 22 названного Кодекса земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
 
    Согласно пункту 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
 
    В пункте 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.
 
    Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества.
 
    С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.
 
    Договор аренды земельного участка № 189 от 01.04.2008 между муниципальным образованием - Моргаушский район Чувашской Республики (Арендодатель) и ООО «Агрофирма им. Мичурина» не прошел государственную регистрацию, а потому считается незаключенным
 
    Отсутствие договорных отношений между контрагентами исключает возможность применения статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации и, соответственно, статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, о чем просит истец.
 
    Довод заявителя о продолжении срока действия указанного договора аренды основан на неправильном толковании норм права, ибо незаключенная сделка не порождает каких-либо правовых последствий.
 
    Кроме того, предоставленный по договору аренды земельный участок на кадастровый учет поставлен не был. Заявителем не представлено доказательств того, что истребуемые для заключения договора аренды земельные участки с кадастровыми номерами: 21:17:281001:582, 21:17:281001:583, 21:17:281001:507, 21:17:281001:581 площадью 755,12 га входили в состав земельного участка площадью 1216 га, переданного СХПК им. Мичурина для ведения сельскохозяйственного производства.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что заявление ООО «Агрофирма им. Мичурина» в части обязания администрации Моргаушского района Чувашской Республики заключить договор аренды с ООО «Агрофирма им. Мичурина» земельных участков площадью 755,12 га, расположенных в Моргаушском районе с кадастровыми номерами: 21:17:281001:582, 21:17:281001:583, 21:17:281001:507, 21:17:281001:581, удовлетворению не подлежит.
 
    Судебные расходы относятся на заявителя в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма им. Мичурина» к администрации Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконными действия администрации в не рассмотрении заявления от 08.10.2008 года о предоставлении в долгосрочную аренду и обязании администрации заключить договор аренды земельных участков, площадью 755,12 га с кадастровыми номера 21:17:281001:582, 21:17:281001:583, 21:17:281001:507, 21:17:281001:581, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано.
 
 
 
    Судья                                                                         Н.А. Каргина