Решение от 24 сентября 2010 года №А79-8045/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-8045/2010
 
    24 сентября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 21 сентября 2010 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 24 сентября 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Каргиной Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,
 
    к индивидуальному предпринимателю Волкову Павлу Александровичу
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии:
 
    от заявителя- Ушейкиной И.А. по доверенности от 11.01.2010 года,
 
    ответчика- Волкова П.А.,
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Волкова Павла Александровича (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявление мотивировано тем, что индивидуальному предпринимателю Волкову П.А. была выдана лицензия на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. При получении лицензии ее владелец обязуется выполнять лицензионные требования и условия.
 
    Управлением проведена проверка предпринимателя по вопросам выполнения условий лицензирования, по результатам которой выявлены следующие недостатки в организации и осуществлении предпринимателем лицензируемого вида деятельности:
 
    - путевые листы оформляются с нарушениями, не ведется журнал регистрации путевых листов,
 
    - не проводятся ежемесячно сверки с ГИБДД о ДТП с участием принадлежащих транспортных средств,
 
    - не организовано проведение инструктажей водителей по БДД,
 
    - не проведено служебное расследование ДТП 01.07.2010,
 
    - не соблюдается продолжительность рабочего времени и времени отдыха водителей.
 
    На основании изложенного Управление просит привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель Управления заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.
 
    Предприниматель в судебном заседании заявленные требования признал, факты, выявленные заявителем подтвердил.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Волков Павел Александрович, 05.04.1985 года рождения, уроженец  д. Катергино Козловского района Чувашской Республики, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 16.11.2009 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Новочебоксарску Чувашской Республики за основным государственным регистрационным номером 309212432000041.
 
    Предприниматель имеет лицензию № АСС-21-011351 от 14.12.2009 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), со сроком действия по 14.12.2014.
 
    На основании приказа от 07.07.2010 № 538/лиц у предпринимателя проведена проверка с целью: проверки сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности
 
    В ходе проверки было выявлено: нарушение оформления путевых листов (в заглавной части путевого листа нет печати ИП); отсутствие журнала регистрации путевых листов, не проведение ежемесячно сверки с ГИБДД о ДТП с участием принадлежащих транспортных средств, не организация проведения инструктажей водителей по БДД; не проведение служебного расследования ДТП 01.07.2010; не соблюдение продолжительности рабочего времени и времени отдыха водителей.
 
    Данные факты зафиксированы в Акте проверки  от 20.07.2010, с которым предприниматель ознакомлен и копию которого получил под роспись.
 
    20.07.2010 должностным лицом Управления в отношении индивидуального предпринимателя и с его участием оставлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Одновременно предпринимателю разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, и ему выдана копия протокола.
 
    В своих объяснениях, данных при составлении протокола, ответчик указал, что «с протоколом согласен и обязуется устранить в установленные сроки».
 
    Названное постановление с материалами проверки Управлением переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    Проанализировав материалы дела в совокупности, суд считает, заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с пунктом 62 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 данного Федерального закона).
 
    Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров в соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, являются:
 
    соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
 
    соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, помимо прочего, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации определены также в Положении об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, и обязательны для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами (пункт 1.2).
 
    Согласно пункту 2.2 названного Положения к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится, в том числе соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей.
 
    Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденным приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15,  устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации (далее - водители) (пункт 2).
 
    В соответствии с пунктами 7 и 25 этого Положения нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов. Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    Однако предпринимателем не ведется учет рабочего времени работающих у него водителей и допускаются нарушения режима труда и отдыха водителей. В частности, как следует из материалов дела (путевых листов), продолжительность рабочего времени водителя Андреева Б.В 16.06.2010 составила 11 час. 31 мин., 17.06.2010 – 11 час. 41 мин., при междусменном отдыхе 10 час. 19 мин.; продолжительность рабочего времени водителя Валентинова Д.Ф. 18.06.2010 составила 12 час. 06 мин., 19.06.2010 12 час. 03 мин., а время междусменного отдыха 9 час. 57 мин., продолжительность его рабочего времени 26.06.2010 составила 11 час. 17 мин., 27.06.2010 – 11 час. 08 мин., при междусменном отдыхе 10 час. 52 мин.
 
    Минтрансом РФ от 18.09.2008 № 152, утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, которые должны применять юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
 
    На основании пунктов 9, 12 и 17 указанного приказа путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях. В заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании. Собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.
 
    Между тем, в путевых листах, оформленных ответчиком, в заголовочной части не проставлены печать или штамп предпринимателя, им не ведется журнал регистрации путевых листов.
 
    Согласно пункту 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранспорта РФ от 09.03.1995 № 27, одним из основных требований к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, является проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению.
 
    Далее в силу пункта 3.4.1 этого Положения предприниматель был обязан обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, обеспечивающих безопасность дорожного движения. Положение о проведении инструктажей по безопасности дорожного движения от 20.01.1986 (РД-200-РСФСР-12-0071-09) также возлагает на предпринимателя обязанность по проведению инструктажей по БДД.
 
    Однако предпринимателем не организовано проведение вводных, предрейсовых, периодических, сезонных и специальных инструктажей водителей по БДД. Инструкции по БДД отсутствуют. Согласно Журналу учета проведения инструктажей проведен инструктаж только Андрееву Б.В. и только 26.05.2010. Служебное расследование произошедшего 01.07.2010 ДТП им также не проведено
 
    В силу пункта 15 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства Российской  Федерации № 647 от 29.06.1995, владельцы транспортных средств учитывают дорожно-транспортные происшествия с участием принадлежащих им транспортных средств независимо от места их совершения. Владельцы транспортных средств обязаны немедленно сообщить в орган внутренних дел по месту своего нахождения о каждом дорожно-транспортном происшествии с участием принадлежащих им транспортных средств (пункт 17).
 
    Пункт 18 этих Правил предусматривает, что владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств. Приказом Минтранса Российской Федерации № 22 от 02.04.1996 предусмотрены формы учета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортного средства.
 
    Следовательно, на владельцев транспортных средств возложена обязанность, вне зависимости от того были или нет дорожно-транспортные происшествия с участием принадлежащих им транспортных средств, проводить ежемесячную сверку с территориальными органами внутренних дел.
 
    Материалы дела свидетельствуют, что предпринимателем не организован учет дорожно-транспортных происшествий, не ведется журнал учета ДТП, отсутствуют ежемесячные сверки в ГИБДД о каждом ДТП.
 
    Нарушения перечисленных норм законов и нормативных правовых актов свидетельствуют о несоблюдении предпринимателем лицензионных требований и условий. Приведенные нарушения предпринимателем признаны.
 
    В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено.
 
    При таких обстоятельствах и учитывая положения статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ, суд привлекает Волкова Павла Александровича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначает ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей 00 копеек.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 205 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь Волкова Павла Александровича, 05.04.1985 года рождения, уроженца  д. Катергино Козловского района Чувашской Республики, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 16.11.2009 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Новочебоксарску Чувашской Республики за основным государственным регистрационным номером 309212432000041, проживающего по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, ул. Заводская 18-29, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа  в размере 3000 руб. 00 коп. (три тысячи рублей 00 копеек).
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя - УФК по Чувашской Республике (УГАДН по Чувашии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), Банк получателя: ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ г. Чебоксары, расчетный счет: 40101810900000010005, ИНН - 2128011031, КПП - 213001001, ОКАТО -97401000000, БИК - 049706001, КБК- 10611690040040000140, назначение платежа - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
 
    При отсутствии документа, подтверждающего уплату административного штрафа выдать исполнительный лист.    
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                          Н.А. Каргина