Дата принятия: 24 сентября 2010г.
Номер документа: А79-8044/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-8044/2010
24 сентября 2010 года
Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.
при ведении протокола судебного заседания судьей Афанасьевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,
к индивидуальному предпринимателю Ермошкину Александру Геннадьевичу,
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя – Аликова А.Ю. по доверенности № 01-147 от 01.02.2010,
от индивидуального предпринимателя Ермошкина А.Г. – не было,
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель или Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ермошкина Александра Геннадьевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Заявление мотивировано тем, что по результатам проверки выявлено нарушение индивидуальным предпринимателем Ермошкиным А.Г. лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, а именно: предпринимателем допускаются к управлению автобусами водители Ермошкин С.Г., Михайлов О.Н. на междугородные рейсы Чебоксары - Козловка – Чебоксары, Чебоксары - Свияжск - Чебоксары, не прошедшие в установленном порядке стажировку на маршруте (отсутствуют документация по организации стажировки на маршруте водителей Ермошкина С.Г., Михайлова О.Н - стажировочные листы); допускаются к управлению автобусами, осуществляющими междугородные перевозки пассажиров, водители Васильев А.Н., Михайлов О.Н., не имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет (отсутствуют сведения о наличии соответствующего стажа по водителям Васильеву А.Н., Михайлову О.Н.); не организовано проведение послерейсового медосмотра водителей, paбoтающих на автобусных маршрутах Чебоксары - Козловка - Чебоксары, Чебоксары - Свияжск – Чебоксары; при осуществлении междугородных перевозок пассажиров не обеспечивается проведение обязательного личного страхования пассажиров от несчастных случаев; не проводятся ежемесячно сверки с территориальными органами внутренних дел о наличии (отсутствии) фактов ДТП (сверка с УГИБДД УВД проведена только на момент проверки), не организованы и не проводятся сверки с ГИБДД о нарушениях водителями Правил дорожного движения (отсутствует журнал учета нарушений водителями Правил дорожного движения); в путевых листах отсутствуют в заголовочной части печать индивидуального предпринимателя, расшифровка имени и отчества предпринимателя, имени и отчества водителей, фамилии, имени и отчества медицинского работника, не указываются фамилии и инициалы предпринимателя проводившегося предрейсовый технический осмотр автобусов; в журнале учета инструктажа водителей по безопасности дорожного движения вид инструктажей не соответствует требованиям нормативных актов, за время работы по лицензии с 20.07.2007 сезонные инструктажи - весенне-летний и осенне-зимний периоды, периодический, специальный и вводный инструктажи с водительским составом не проводились, отсутствуют инструкции для проведения инструктажей по безопасности движения с водительским составом.
На основании изложенного Управление просит привлечь индивидуального предпринимателя Ермошкина А.Г.к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Представитель заявителя в судебном заседании просил суд привлечь индивидуального предпринимателя Ермошкина А.Г. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении № 01-18/1546 от 04.08.2010, пояснив, что предприниматель впервые привлекается к административной ответственности.
Индивидуальный предприниматель Ермошкин А.Г. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, однако в суд не явился, своего представителя не направил, в связи с чем дело рассматривается без его участия в силу статей 123, 156 и части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Ермошкин Александр Геннадьевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 16.02.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Московскому району г. Чебоксары Чувашской Республики, за основным государственным регистрационным номером 304212904700305.
20 июля 2007 года предпринимателю выдана лицензия № АСС-21-010665 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, сроком действия до 20.07.2012.
Из материалов дела следует, что сотрудником Управления на основании приказа № 467/лиц от 09.06.2010 проведена плановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Ермошкиным А.Г. лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автотранспортом.
По итогам проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем Ермошкиным А.Г. допускаются к управлению автобусами водители Ермошкин С.Г., Михайлов О.Н. на междугородные рейсы Чебоксары - Козловка – Чебоксары, Чебоксары - Свияжск - Чебоксары, не прошедшие в установленном порядке стажировку на маршруте (отсутствуют документация по организации стажировки на маршруте водителей Ермошкина С.Г., Михайлова О.Н - стажировочные листы); допускаются к управлению автобусами, осуществляющими междугородные перевозки пассажиров, водители Васильев А.Н., Михайлов О.Н., не имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет (отсутствуют сведения о наличии соответствующего стажа по водителям Васильеву А.Н., Михайлову О.Н.); не организовано проведение послерейсового медосмотра водителей, paбoтающих на автобусных маршрутах Чебоксары - Козловка - Чебоксары, Чебоксары - Свияжск – Чебоксары; при осуществлении междугородных перевозок пассажиров не обеспечивается проведение обязательного личного страхования пассажиров от несчастных случаев; не проводятся ежемесячно сверки с территориальными органами внутренних дел о наличии (отсутствии) фактов ДТП (сверка с УГИБДД УВД проведена только на момент проверки), не организованы и не проводятся сверки с ГИБДД о нарушениях водителями Правил дорожного движения (отсутствует журнал учета нарушений водителями Правил дорожного движения); в путевых листах отсутствуют в заголовочной части печать индивидуального предпринимателя, расшифровка имени и отчества предпринимателя, имени и отчества водителей, фамилии, имени и отчества медицинского работника, не указываются фамилии и инициалы предпринимателя проводившегося предрейсовый технический осмотр автобусов; в журнале учета инструктажа водителей по безопасности дорожного движения вид инструктажей не соответствует требованиям нормативных актов, за время работы по лицензии с 20.07.2007 сезонные инструктажи - весенне-летний и осенне-зимний периоды, периодический, специальный и вводный инструктажи с водительским составом не проводились, отсутствуют инструкции для проведения инструктажей по безопасности движения с водительским составом.
По результатам проверки 16.07.2010 в отношении индивидуального предпринимателя Ермошкина А.Г. составлен протокол № 000159 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
С указанным протоколом предприниматель ознакомлен и получил его копию 16.07.2010, предпринимателю разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись на протоколе от 16.07.2010.
Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:
- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);
- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).
Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 предусмотрено, что организация стажировки водителей, регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте относятся к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности.
Пунктом 2.3.1 указанного Положения предусмотрено, что к управлению автобусами, осуществляющими междугородные, международные перевозки, перевозки детей до 16 лет, могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет. Выполнение указанного требования обеспечивается владельцами автобусов при приеме водителей на работу и направлении на осуществление указанных перевозок.
Пунктом 5.11 указанного Положения предусмотрено, что владельцы автобусов при осуществлении перевозок в междугородном сообщении обеспечивают проведение обязательного личного страхования пассажиров (туристов, экскурсантов) в установленном порядке.
Положением о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 установлен порядок повышения профессионального мастерства и проведения стажировки водителей автобусов, таксомоторов и грузовых автомобилей.
В соответствии с пунктами 3.1.3, 3.2.3, 3.2.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки.
Стажировка должна производиться под руководством водителя - наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей.
После завершения водителем стажировки должно быть оформлено заключение о допуске его к самостоятельной работе с указанием типа транспортного средства и маршрутов перевозки или дан мотивированный отказ в выдаче допуска. Заключение хранится в личном деле водителя.
В соответствии с пунктом 3.3.3 указанного Положения организация обязана организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Согласно пункту 3.4.1 указанного Положения организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей.
Согласно статье 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.
Согласно пунктам 4, 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647, владельцы транспортных средств осуществляют учет дорожно-транспортных происшествий. Владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
Из пунктов 5, 7, 16 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» следует, что путевой лист должен содержать сведения о собственнике (владельце) транспортного средства (для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона); фамилию, имя, отчество водителя. В заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании. Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
Предприниматель нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и допустил правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № 000159 от 16.07.2010, при этом непрохождение в установленном порядке стажировки подтверждается в отношении водителей, допущенных к управлению автобусами на междугородный рейс Чебоксары - Козловка – Чебоксары, непроведение послерейсового медосмотра подтверждается в отношении водителя Васильева А.Н. согласно путевому листу № 1656 от 24.06.2010. Указанные нарушения лицензионных требований и условий подтверждаются материалами дела и не отрицаются индивидуальным предпринимателем Ермошкиным А.Г. согласно его письменным объяснениям в протоколе.
Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Суд отмечает, что по эпизодам в связи с путевыми листами от 14.06.2010, 17.06.2010, 18.06.2010, 23.06.2010 сроки давности привлечения к административной ответственности истекли.
Вместе с тем по остальным фактам, указанным в протоколе об административном правонарушении № 000159 от 16.07.2010 и в заявлении № 01-18/1546 от 04.08.2010, сроки давности привлечения предпринимателя к административной ответственности не пропущены.
При таких обстоятельствах в действиях предпринимателя Ермошкина А.Г. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона достаточных мер.
Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено: протокол составлен в присутствии предпринимателя, права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены.
На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного индивидуальным предпринимателем Ермошкиным А.Г. административного правонарушения, впервые привлечения к административной ответственности, суд пришел к выводу о необходимости привлечения предпринимателя к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.
Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.
Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь Ермошкина Александра Геннадьевича, 25.12.1978 года рождения, уроженца с. Орауши, Вурнарского района, Чувашской Республики, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 16.02.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Московскому району г. Чебоксары Чувашской Республики, за основным государственным регистрационным номером 304212904700305, проживающего по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Мате Залка, д. 3, кв. 42, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.
Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:
наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128011031, КПП получателя – 213001001, код ОКАТО – 97401000000, БИК получателя – 049706001, код бюджетной классификации – 106 116 90040 04 0000 140, назначение платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
При отсутствии документа, подтверждающего уплату административного штрафа выдать исполнительный лист.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья А.А. Афанасьев
