Дата принятия: 24 сентября 2010г.
Номер документа: А79-8043/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-8043/2010
24 сентября 2010 года
Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.
при ведении протокола судебного заседания судьей Афанасьевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,
к индивидуальному предпринимателю Кизнякову Евгению Юрьевичу,
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя – Аликова А.Ю. по доверенности № 01-147 от 01.02.2010,
от индивидуального предпринимателя Кизнякова Е.Ю. – не было,
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель или Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кизнякова Евгения Юрьевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Заявление мотивировано тем, что по результатам проверки выявлено нарушение индивидуальным предпринимателем Кизняковым Е.Ю. лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, а именно: в заглавной части путевых листов отсутствуют печати индивидуального предпринимателя; отсутствует журнал регистрации путевых листов; сверка с территориальными управлениями ГИБДД о каждом ДТП ежемесячно не проводится. Журнал учета ДТП отсутствует; не организовано проведение вводных, предрейсовых, периодических, сезонных и специальных инструктажей водителей по БДД. Отсутствуют журнал учета проведения инструктажей и инструкции по БДД; обучение по 20-тичасовой программе водители Свиридов А.Ю., Иванов А.В. в текущем году не проходили (справки отсутствуют); стажировка на маршруте водителей Свиридова А.Ю., Иванова А.В. не проведена (стажировочные листы отсутствуют); планово-предупредительная система технического обслуживания и ремонта автомобилей не организована (договор на ТО и журнал «Учета проведения технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств» отсутствуют); отсутствует контроль за соблюдением водителями правил дорожного движения (журнал учета нарушений ПДД отсутствует); отсутствует учет за данными водителя (трудовое соглашение, справка о прохождении обучения по 20-тичасовой программе, медицинская справка, копия водительского удостоверения, документы подтверждающие стаж работы в качестве водителя автобуса); не организован контроль за периодическим медицинским освидетельствованием водителей на право управления ТС (у водителей Свиридова А.Ю., Иванова А.В. отсутствуют медицинские справки); не соблюдается продолжительность рабочего времени и времени отдыха водителей. Так, продолжительность рабочего времени водителя Свиридова А.Ю. 15.06.2010 составила 16 час. 05 мин., 11.06.2010 - 12 час. 00 мин. (продолжительность междусменного отдыха - 06 час. 55 мин.), 18.06.2010 - 13 час. 47 мин., 19.06.2010 - 13 час. 00 мин. (продолжительность междусменного отдыха - 08 час. 15 мин.), 21.06.2010 - 15 час. 52 мин., 22.06.2010 - 15 час. 54 мин. (продолжительность междусменного отдыха - 06 час. 01 мин.), 23.06.2010 - 16 час. 15 мин. (продолжительность междусменного отдыха - 06 час. 00 мин.), продолжительность рабочего времени водителя Иванова А.В. 16.06.2010 составила 16 час. 50 мин., 17.06.2010 - 12 час. 12 мин. (продолжительность междусменного отдыха - 05 час. 58 мин.), 24.06.2010 - 13 час. 45 мин., 25.06.2010 - 11 час. 29 мин. (продолжительность междусменного отдыха - 06 час. 46 мин.). Расчет продолжительности смены произведен с учетом времени на обед два часа.
На основании изложенного Управление просит привлечь индивидуального предпринимателя Кизнякова Е.Ю.к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Представитель заявителя в судебном заседании просил суд привлечь индивидуального предпринимателя Кизнякова Е.Ю. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении № 01-18/1547 от 04.08.2010, пояснив, что предприниматель впервые привлекается к административной ответственности.
Индивидуальный предприниматель Кизняков Е.Ю. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, однако в суд не явился, своего представителя не направил, в связи с чем дело рассматривается без его участия в силу статей 123, 156 и части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Кизняков Евгений Юрьевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 14.08.2007 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары, за основным государственным регистрационным номером 307213022600056.
09 ноября 2007 года предпринимателю выдана лицензия № АСС-21-010787 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, сроком действия до 09.11.2012.
Из материалов дела следует, что сотрудником Управления на основании приказа № 508/лиц от 28.06.2010 проведена внеплановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Кизняковым Е.Ю. лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автотранспортом, по факту ДТП с автобусом «ГАЗ-322132» государственный регистрационный номер № АН 745 под управлением водителя Свиридова А.Ю. 22.06.2010.
По итогам проверки установлено, что у индивидуального предпринимателя Кизнякова Е.Ю. в заглавной части путевых листов отсутствуют печати индивидуального предпринимателя; отсутствует журнал регистрации путевых листов; сверка с территориальными управлениями ГИБДД о каждом ДТП ежемесячно не проводится. Журнал учета ДТП отсутствует; не организовано проведение вводных, предрейсовых, периодических, сезонных и специальных инструктажей водителей по БДД. Отсутствуют журнал учета проведения инструктажей и инструкции по БДД; обучение по 20-тичасовой программе водители Свиридов А.Ю., Иванов А.В. в текущем году не проходили (справки отсутствуют); стажировка на маршруте водителей Свиридова А.Ю., Иванова А.В. не проведена (стажировочные листы отсутствуют); планово-предупредительная система технического обслуживания и ремонта автомобилей не организована (договор на ТО и журнал «Учета проведения технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств» отсутствуют); отсутствует контроль за соблюдением водителями правил дорожного движения (журнал учета нарушений ПДД отсутствует); отсутствует учет за данными водителя (трудовое соглашение, справка о прохождении обучения по 20-тичасовой программе, медицинская справка, копия водительского удостоверения, документы подтверждающие стаж работы в качестве водителя автобуса); не организован контроль за периодическим медицинским освидетельствованием водителей на право управления ТС (у водителей Свиридова А.Ю., Иванова А.В. отсутствуют медицинские справки); не соблюдается продолжительность рабочего времени и времени отдыха водителей. Так, продолжительность рабочего времени водителя Свиридова А.Ю. 15.06.2010 составила 16 час. 05 мин., 11.06.2010 - 12 час. 00 мин. (продолжительность междусменного отдыха - 06 час. 55 мин.), 18.06.2010 - 13 час. 47 мин., 19.06.2010 - 13 час. 00 мин. (продолжительность междусменного отдыха - 08 час. 15 мин.), 21.06.2010 - 15 час. 52 мин., 22.06.2010 - 15 час. 54 мин. (продолжительность междусменного отдыха - 06 час. 01 мин.), 23.06.2010 - 16 час. 15 мин. (продолжительность междусменного отдыха - 06 час. 00 мин.), продолжительность рабочего времени водителя Иванова А.В. 16.06.2010 составила 16 час. 50 мин., 17.06.2010 - 12 час. 12 мин. (продолжительность междусменного отдыха - 05 час. 58 мин.), 24.06.2010 - 13 час. 45 мин., 25.06.2010 - 11 час. 29 мин. (продолжительность междусменного отдыха - 06 час. 46 мин.). Расчет продолжительности смены произведен с учетом времени на обед два часа.
По результатам проверки 15.07.2010 в отношении индивидуального предпринимателя Кизнякова Е.Ю. составлен протокол № 000210 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
С указанным протоколом предприниматель ознакомлен и получил его копию 15.07.2010, предпринимателю разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись на протоколе от 15.07.2010.
Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:
- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);
- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).
Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 предусмотрено, что организация стажировки водителей, проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей, регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте относятся к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности.
Положением о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 установлен порядок повышения профессионального мастерства и проведения стажировки водителей автобусов, таксомоторов и грузовых автомобилей.
Согласно пункту 3.1.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, организация осуществляет учет данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в дорожно - транспортных происшествиях, допущенных нарушениях Правил дорожного движения, фактах лишения права управления транспортным средством, отстранения от работы на линии из-за алкогольного опьянения или последствий алкогольной интоксикации, перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству.
В соответствии с пунктами 3.1.3, 3.2.3, 3.2.4 указанного Положения лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки.
Стажировка должна производиться под руководством водителя - наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей.
После завершения водителем стажировки должно быть оформлено заключение о допуске его к самостоятельной работе с указанием типа транспортного средства и маршрутов перевозки или дан мотивированный отказ в выдаче допуска. Заключение хранится в личном деле водителя.
Согласно пункту 3.4.1 указанного Положения организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей.
Согласно пункту 3.4.2 указанного Положения повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.
В соответствии с пунктом 3.4.3 указанного Положения с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения.
В соответствии с пунктом 4.2 указанного Положения организации и водители - предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
Согласно пунктам 4, 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647, владельцы транспортных средств осуществляют учет дорожно-транспортных происшествий. Владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
Из пунктов 12, 17 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» следует, что в заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании. Собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.
Согласно пункту 2.3.7 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет обеспечения своевременного прохождения водителями медицинского освидетельствования, контроля состояния водителей перед выездом на линию.
Согласно пунктам 7, 9, 10, 11, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, нормальная продолжительность рабочего времени водителей автотранспорта не может превышать 40 часов в неделю, для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения. В случае, когда при осуществлении междугородной перевозки водителю необходимо дать возможность доехать до соответствующего места отдыха, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов. При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников. Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
Предприниматель нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и допустил правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № 000210 от 15.07.2010. Изложенные в протоколе нарушения лицензионных требований и условий подтверждаются материалами дела и не отрицаются индивидуальным предпринимателем Кизняковым Е.Ю. согласно его письменным объяснениям в протоколе.
Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Суд отмечает, что по эпизодам, связанным с нарушением режима труда и отдыха водителей согласно путевым листам от 15.06.2010, 16.06.2010, 17.06.2010, 18.06.2010, 19.06.2010, 21.06.2010, 22.06.2010, 23.06.2010 сроки давности привлечения к административной ответственности истекли.
Вместе с тем по остальным фактам, указанным в протоколе об административном правонарушении № 000210 от 15.07.2010 и в заявлении № 01-18/1547 от 04.08.2010, сроки давности привлечения предпринимателя к административной ответственности не пропущены.
При таких обстоятельствах в действиях предпринимателя Кизнякова Е.Ю. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона достаточных мер.
Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено: протокол составлен в присутствии предпринимателя, права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены.
На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного индивидуальным предпринимателем Кизняковым Е.Ю. административного правонарушения, впервые привлечения к административной ответственности, суд пришел к выводу о необходимости привлечения предпринимателя к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.
Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.
Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь Кизнякова Евгения Юрьевича, 27.05.1981 года рождения, уроженца г. Чебоксары, Чувашской Республики, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 14.08.2007 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары, за основным государственным регистрационным номером 307213022600056, проживающего по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Мичмана Павлова, д. 26, кв. 3, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.
Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:
наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128011031, КПП получателя – 213001001, код ОКАТО – 97401000000, БИК получателя – 049706001, код бюджетной классификации – 106 116 90040 04 0000 140, назначение платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
При отсутствии документа, подтверждающего уплату административного штрафа выдать исполнительный лист.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья А.А. Афанасьев
