Решение от 07 сентября 2010 года №А79-8042/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-8042/2010
 
    07 сентября 2010 года
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Каргиной Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трофимовой Н.Ю.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,
 
    к индивидуальному предпринимателю Сергееву Алексею Ивановичу
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Аликова А.Ю. по доверенности от 01.02.2010 года,
 
    ответчика – Сергеева А.И.
 
 
    установил:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, Управление), обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Сергеева Алексея Ивановича, г. Чебоксары (далее – ответчик, предприниматель), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявление мотивировано тем, что по результатам проверки перевозочной деятельности предпринимателя, имеющего лицензию на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, выявлены нарушения лицензионных требований и условий.
 
    По установленным фактам в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В связи с чем заявитель просит привлечь к ответчика к административной ответственности.
 
    В судебном заседании представитель Управления заявленные требования поддержал по основаниям, приведенным в заявлении, и просил их удовлетворить.
 
    Предприниматель в судебном заседании заявленные требования признал, факты нарушений, установленные заявителем, подтвердил.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Сергеев Алексей Иванович, 02 июня 1970 года рождения, уроженец д. Хора Сирма Вурнарского района Чувашской Республики,   зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 27.11.2003 администрацией Ленинского района г.Чебоксары, внесен в Единый государственный реестр юридических лиц 13.04.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ленинскому району г.Чебоксары за ОГРН  304212810400070.
 
    Предприниматель имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), № АСС-21-010390 от 26.08.2009, со сроком действия по 31.05.2011.
 
    В своей деятельности предпринимателем используется автобус для маршрутных перевозок – Мерседес Бенц 0403 с государственным регистрационным номером АМ 822 /21 rus.
 
    На основании приказа от 16.07.2010 № 557л в период с 19 по 23.07.2010 у предпринимателя проведена проверка соблюдения обязательных требований и условий.
 
    В ходе проверки было выявлено, что ответчиком:
 
    - на междугородные перевозки пассажиров допускаются водители, не имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет;
 
    - не поведен предрейсовый инструктаж по БДД водителей перед выездом в рейс по маршруту Ардатов-Москва-Ардатов 15.07.2010;
 
    - не организовано проведение междурейсовых и послерейсовых медосмотров водителей;
 
    - не осуществляется контроль за соблюдением установленного законодательством режима труда и отдыха водителей, нарушается режим труда и отдыха;
 
    - не осуществляется контроль за режимом труда и отдыха и режимом движения с использованием контрольного устройства – тахографа;
 
    - автобус не оборудован ремнями безопасности, что повлияло на количество пострадавших при ДТП 16.07.2010 (в результате ДТП травмировано 11 пассажиров).
 
    Данные факты зафиксированы в Акте проверки № 461 от 23.07.2010, с которым предприниматель ознакомлен и копию которого получил под роспись.
 
    23.07.2010 должностным лицом Управления в отношении индивидуального предпринимателя. и с его участием составлен протокол № 000243 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Одновременно предпринимателю разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, и ему выдана копия протокола.
 
    В своих объяснениях, данных при составлении протокола, ответчик указал, что «с нарушениями согласен, замечания устраню в сроки, указанные в предписании».
 
    Названный протокол с материалами проверки Управлением переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    Проанализировав материалы дела в совокупности, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с пунктом 62 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 данного Федерального закона).
 
    Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров в соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, являются:
 
    соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
 
    соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации определены также в Положении об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, и обязательны для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами (пункт 1.2).
 
    Пункт 2.3.1 данного Положения предусматривает, что к управлению автобусами, осуществляющими междугородные, международные перевозки, перевозки детей до 16 лет, могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет. Выполнение указанного требования обеспечивается владельцами автобусов при приеме водителей на работу и направлении на осуществление указанных перевозок.
 
    Однако как свидетельствуют материалы дела, водитель Савельев В.З., работающий у предпринимателя на междугородних маршрутах с 09.09.2009, совершивший ДТП 16.07.2010, имеет непрерывный стаж в качестве водителя автобуса с 22.10.2008, то есть менее трех последних лет.
 
    Согласно пункту 2.2 названного Положения к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится, среди прочих, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей. При этом контроль за соблюдением установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей осуществляется владельцами автобусов, автовокзалами, пассажирскими автостанциями, расположенными на маршрутах регулярных перевозок, органами Государственной автомобильной инспекции, Российской транспортной инспекции (пункт 2.3.3 Положения).
 
    Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденным приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15,  устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации (далее - водители) (пункт 2).
 
    В соответствии с пунктами 7 и 25 этого Положения нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов. Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов. На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах оборота или в промежуточных пунктах не может быть менее продолжительности времени предшествующей смены, а если экипаж автомобиля состоит из двух водителей - не менее половины времени этой смены с соответствующим увеличением времени отдыха непосредственно после возвращения к месту постоянной работы.
 
    В силу пункта 5.4 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» автобусы с числом мест более 20, изготовленные после 1 января 1998 г. и используемые на междугородных автобусных маршрутах, должны быть оборудованы тахографами - контрольными устройствами для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя.
 
    Согласно пункту 1 Правил использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.07.1998 N 86 (далее - Правила), тахограф - это контрольное устройство для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя.
 
    В пункте 8 Правил предусмотрено, что водитель транспортного средства должен обеспечить правильную эксплуатацию тахографа и своевременное включение и переключение его ручек на соответствующие режимы работы; своевременно производить установку, замену и надлежащее заполнение регистрационных листов, а также должен обеспечить их сохранность; использовать регистрационные листы каждый день, в течение которого он управлял транспортным средством, начиная с момента его приемки.
 
    В силу пункта 9 Правил владелец транспортного средства обязан выдавать водителям достаточное количество регистрационных листов установленного образца, пригодных для использования в тахографе, которым оборудовано транспортное средство, имея при этом в виду персональный характер регистрационных листов; хранить заполненные регистрационные листы каждого водителя в течение не менее чем 12 месяцев со дня последней записи и свидетельства о поверках тахографов - в течение 3 лет с момента их выдачи.
 
    В соответствии с пунктом 10 Правил наличие, исправность и соответствие тахографа предъявляемым к нему требованиям, а также соблюдение водителем условий его использования, записи на регистрационных листах за текущую неделю и за последний день предшествовавшей недели, в течение которого водитель управлял транспортным средством, подлежат контролю.
 
    Между тем из имеющихся в материалах дела документов следует, что предпринимателем не осуществляется контроль за соблюдением установленного законодательством режима труда и отдыха водителей, и режимом движения с использованием контрольного устройства – тахографа;  нарушается режим труда и отдыха;
 
    В частности, водитель Савельев В.З., совершивший 16.07.2010 ДТП, отработал на линии без выходных с 11 по 16 июля 2010 года, в том числе: с 11 по 13.07.2010 по маршруту Чебоксары-Москва-Ардатов, с 13 по 15.07.2010 по маршруту Атяшево-Ардатов-Москва-Ардатов, с 15 по 16.07.2010 по маршруту Ардатов-Москва-д. Пекша Владимирской области (где совершено ДТП), при этом междусменный отдых 13.07.2010 составил 7 часов, 15.07.2010 – 7 часов, вместо положенных в силу вышеуказанных норм 12 часов. Количество отработанных часов определить не представляется возможным, в связи с отсутствием учета рабочего времени.
 
    Пунктом 2.3.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» определено, что в соответствии со статьей 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов. В случаях, когда водитель начинает рабочий день (смену) или заканчивает его вне производственных территорий владельца автобусов (при осуществлении междугородных перевозок, на маршрутах большой протяженности, специальных перевозок, при смене водителей на линии и т.п.), владелец автобуса обязан обеспечить проведение указанных медосмотров через автовокзалы, автостанции и иных юридических лиц, обладающих соответствующей базой.
 
    Пунктом 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранспорта РФ от 09.03.1995 № 27, также на предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, возложены обязанности: организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации; обеспечить учет и анализ данных медосмотров водителей с целью выявления водителей, склонных к злоупотреблению алкогольными напитками, употребляющих наркотические средства, страдающих хроническими заболеваниями.
 
    Как следует из материалов дела в нарушение данных норм ответчиком не организовано проведение междурейсовых и послерейсовых медосмотров водителей (путевые листы 107, 109, 921).
 
    Согласно пункту 3.4.1 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» предприниматель был обязан обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, обеспечивающих безопасность дорожного движения. Однако, предрейсовый инструктаж по БДД водителей Савельева В.З., Лукина С.Н. 15.07.2010 перед выездом на рейс по маршруту Ардатов-Москва-Ардатов предпринимателем не проведен.
 
    На основании пункта 4.1 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» (в редакции постановления правительства Российской Федерации от 24.02.2010 № 87) в автобусах, используемых для перевозки пассажиров в междугородном сообщении, места для сидения должны быть оборудованы ремнями безопасности. Между тем, используемый предпринимателем автобус Мерседес Бенц 0403, ремнями безопасности оборудован не был, что повлияло на количество пострадавших при ДТП 16.07.2010 (в результате ДТП травмировано 11 пассажиров).
 
    Нарушения перечисленных норм законов и нормативных правовых актов свидетельствуют о несоблюдении предпринимателем Сергеевым А.И. лицензионных требований и условий. Приведенные нарушения предпринимателем признаны.
 
    В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено.
 
    При таких обстоятельствах и учитывая положения статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ, а также то, что ответчик ранее уже неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений (решения арбитражного суда от 18.11.2009 по делам №А79-12973/2009 и А79-12974/2009, от 25.05.2010 по делу №А79-3944/2010) суд признает предпринимателя Сергеева Алексея Ивановича виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначает ему наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (Четыре тысячи) рублей 00 копеек.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 205 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь Сергеева Алексея Ивановича, 02 июня 1970 года рождения, уроженца д. Хора Сирма Вурнарского района Чувашской Республики,  проживающего в г. Чебоксары, пр. Тракторостроителей 66-229,  зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 27.11.2003 года администрацией Ленинского района г.Чебоксары и внесенного в Единый государственный реестр юридических лиц 13.04.2004 года Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ленинскому району г.Чебоксары  за ОГРН  304212810400070, к  административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в сумме 4000 рублей 00 копеек (четыре тысячи рублей 00 копеек).
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя - УФК по Чувашской Республике (УГАДН по Чувашии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), Банк получателя: ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ г. Чебоксары, расчетный счет: 40101810900000010005, ИНН - 2128011031, КПП - 213001001, ОКАТО -97401000000, БИК - 049706001, КБК- 10611690040040000140, назначение платежа- прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                  Н.А. Каргина