Решение от 06 октября 2010 года №А79-8041/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-8041/2010
 
    06 октября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 29 сентября 2010 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 06 октября 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Каргиной Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,
 
    к индивидуальному предпринимателю Яковлеву Сергею Петровичу
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии:
 
    ответчика- Яковлева С.П.
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Яковлева Сергея Петровича (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявление мотивировано тем, что в ходе проведенной проверки в деятельности предпринимателя, имеющего лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, установлены нарушения лицензионных требований и условий, а именно: не обеспечивается подбор водительского состава соответствующей категории для допуска к перевозке пассажиров на автобусе; не организован контроль за соблюдением сроков прохождения периодических медицинских освидетельствований (у водителей отсутствуют медицинские справки); не созданы условия для повышения профессионального мастерства водительского состава (отсутствуют сведения о повышении профмастерства водителей); ненадлежащим образом заполняются реквизиты путевых листов; не соблюдается продолжительность рабочего времени и времени отдыха водителей; не организован производственно-технический учет по проведенным работам (отсутствует документация по организации технического осмотра и ремонта подвижного состава); отсутствует контроль за проведением периодичности технического обслуживания.
 
    На основании выявленных фактов в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В связи с чем, Управление просит привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности.
 
    Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела в суд своего представителя не направило.
 
    Предприниматель в судебном заседании заявленные требования признал, факты, выявленные заявителем, не оспорил.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Яковлев Сергей Петрович, 22.07.1964 года рождения, уроженец г. Чебоксары Чувашской Республики, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 09.07.2004 Инспекций Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Московскому району г. Чебоксары Чувашской Республики за основным государственным регистрационным номером 304212919100048.
 
    Предприниматель имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, с регистрационным номером АСС-21-010445 от 14.08.2006 со сроком действия по 14.08.2011.
 
    На основании приказа от 11.06.2010 № 480/л у предпринимателя проведена проверка с целью: проверки сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В ходе проверки было выявлено, что предпринимателем: не обеспечивается подбор водительского состава соответствующей категории для допуска к перевозке пассажиров на автобусе; не организован контроль за соблюдением сроков прохождения периодических медицинских освидетельствований (у водителей отсутствуют медицинские справки); не созданы условия для повышения профессионального мастерства водительского состава (отсутствуют сведения о повышении профмастерства водителей); ненадлежащим образом заполняются реквизиты путевых листов; не соблюдается продолжительность рабочего времени и времени отдыха водителей; не организован производственно-технический учет по проведенным работам (отсутствует документация по организации технического осмотра и ремонта подвижного состава); отсутствует контроль за проведением периодичности технического обслуживания, и допускаются другие нарушения.
 
    Данные факты зафиксированы в Акте проверки № 429 от 19.07.2010, с которым предприниматель ознакомлен и копию которого получил под роспись.
 
    19.07.2010 должностным лицом Управления в отношении индивидуального предпринимателя и с его участием составлен протокол №000240 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Одновременно предпринимателю разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, и ему выдана копия протокола.
 
    Названное постановление с материалами проверки Управлением переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    Проанализировав материалы дела в совокупности, суд считает, заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с пунктом 62 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 данного Федерального закона).
 
    Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров в соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, помимо прочего, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Согласно пункту 2.3.1 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет подбора и распределения водителей для работы на различных категориях транспортных средств, маршрутах и видах перевозок с учетом их квалификации, опыта и стажа работы, дисциплинированности.
 
    Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, определяющее задачи и основные требования к деятельности организаций и водителей - предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, по обеспечению безопасности дорожного движения, в пункте 3.1.1 предусматривает, что лицо, претендующее на работу в организации в качестве водителя, может быть принято на эту работу при условии наличия у него водительского удостоверения на право управления транспортным средством соответствующей категории.
 
    Однако, как следует из акта проверки № 429 и не оспорено предпринимателем у него отсутствуют сведения о наличии водительских прав с указанием соответствующей категории по допуску к перевозке пассажиров на автобусе по водителям Яковлеву, Петрову.
 
    В силу пункта 3.3.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов предприниматель обязан обеспечить прохождение водителями обязательного периодического медицинского освидетельствования в сроки, устанавливаемые Министерством здравоохранения Российской Федерации. Им должен осуществляться контроль за соблюдением сроков прохождения периодических медицинских освидетельствований. При этом водитель - предприниматель несет личную ответственность за своевременное прохождение медицинского освидетельствования.
 
    Приказом Минздравсоцразвития России от 16.08.2004 № 83 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)» установлено, что предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) обязательны при работе по непосредственному управлению транспортными средствами. При этом работодатель определяет контингенты и составляет поименный список лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам (обследованиям), с указанием участков, цехов, производств, вредных работ и вредных и (или) опасных производственных факторов, оказывающих воздействие на работников, и после согласования с территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека направляет его за 2 месяца до начала осмотра в медицинскую организацию, с которой заключен договор на проведение периодических медицинских осмотров (обследований).
 
    Между тем  предпринимателем контроль за соблюдением сроков прохождения периодических медицинских освидетельствований не организован: отсутствуют соответствующие медицинские справки по водителям Петрову, Яковлеву, Скворцову, Дмитриеву о прохождении повторного медосвидетельствования.
 
    Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152, утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, которые должны применять юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи. На основании пунктов 3 и 7 данного приказа путевой лист обязательно должен содержать сведения о водителе, включающие фамилию, имя, отчество водителя; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя. Однако в путевых листах № 335, 337, оформленных ответчиком, в не отражаются отчества водителей.
 
    Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации определены также в Положении об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, и обязательны для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами (пункт 1.2).
 
    Согласно пункту 2.2 этого Положения к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится, в том числе соблюдение установленных законодательством РФ режимов труда и отдыха водителей.
 
    Режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха (пункт 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов).
 
    Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденным приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15,  устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации (далее - водители) (пункт 2).
 
    В соответствии с пунктами 7 и 25 этого Положения нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов. Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    Однако предпринимателем не ведется учет рабочего времени работающих у него водителей и допускаются нарушения режима их труда. В частности, как следует из материалов дела (путевых листов), продолжительность рабочего времени водителя Яковлева С.П. 07.07.2010 составила 12,9 час., 08.07.2010 – 13,3 час., водителя Петрова А.И. 09.07.2010 – 14,3 час., водителя Скворцова О.Л. 08.07.2010 – 16,4 час., 09.07.2010 – 14,9 час., водителя Дмитриева В.И. 10.07.2010 – 17,4 час., 11.07.2010 – 13,9 час.
 
    Также из путевых листов, имеющихся в деле, видно, что у предпринимателя отсутствует контроль за междусменным отдыхом водителей. Так, междусменный отдых водителя Яковлева С.П. с 07 на 08.07.2010 составил 10,3 час., водителя Петрова А.И. с 09 на 10.07.2010 – 11,6 час., водителя Скворцова О.Л. с 08 на 09.07.2010 – 7,0 час., водителя Дмитриева В.И. с 10 на 11.07.2010 – 6,9 час.
 
    В силу пунктов 4.1 – 4.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, организации и водители - предприниматели обязаны:
 
    использовать для перевозки подвижной состав, зарегистрированный в органах Государственной автомобильной инспекции, прошедший в установленном порядке государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца;
 
    соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами;
 
    обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств;
 
    обеспечить учет неисправностей транспортных средств и их устранения.
 
    Вышеобозначенными «Требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте» в пунктах 2.5.2, 2.5.3 и 2.5.5 определено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет: организации и проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.09.84; проведения технического осмотра транспортных средств в установленные порядке и сроки; своевременного устранения технических неисправностей транспортных средств.
 
    На основании пункта 1.1. Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Минавтотрансом РСФСР 20.09.84; эффективность работы автомобильного транспорта базируется на надежности подвижного состава, которая обеспечивается в процессе его производства, эксплуатации и ремонта своевременным и качественным выполнением технического обслуживания (ТО) и ремонта. Основой технической политики, определяемой настоящим Положением, является планово-предупредительная система технического обслуживания и ремонта, которая представляет собой совокупность средств, нормативно-технической документации и исполнителей, необходимых для обеспечения работоспособного состояния подвижного состава (пункт 2.1).
 
    Как свидетельствуют материалы дела предпринимателем не организован производственно-технический учет по проведенным работам (отсутствует документация по организации технического осмотра и ремонта  подвижного состава), а также не осуществляется контроль за проведением периодичности технического обслуживания используемого автотранспорта.
 
    Нарушения перечисленных норм законов и нормативных правовых актов свидетельствуют о несоблюдении предпринимателем лицензионных требований и условий.
 
    В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено.
 
    При таких обстоятельствах и учитывая положения статьи 3.4, статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ, а также то, что административное правонарушение ответчиком совершено впервые, какой-либо вред охраняемым отношениям или имущественный ущерб отсутствует, суд привлекает Яковлева С.П. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначает ему наказание в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь Яковлева Сергея Петровича, 22.07.1964 года рождения, уроженца г. Чебоксары Чувашской Республики,  проживающего в г.Чебоксары, ул. Гражданская 101-57, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 02.10.2009 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары Чувашской Республики за основным государственным регистрационным номером 304212919100048,  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                              Н.А. Каргина