Решение от 06 октября 2010 года №А79-8040/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-8040/2010
 
    06 октября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 29 сентября 2010 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 06 октября 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Каргиной Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,
 
    к индивидуальному предпринимателю Аксакову Василию Владимировичу,  г. Чебоксары,
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    без участия сторон,
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Аксакова Василия Владимировича (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявление мотивировано тем, что в ходе проведенной проверки в деятельности предпринимателя, имеющего лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, установлены нарушения лицензионных требований и условий, а именно: не обеспечивается подбор водительского состава соответствующей категории для допуска к перевозке пассажиров на автобусе; допускаются к управлению автобусами, осуществляющими междугородные перевозки пассажиров водителей, не имеющих непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса (не менее трех последних лет); не организован контроль за соблюдением сроков прохождения периодических медицинских освидетельствований (у водителей отсутствуют медицинские справки); ненадлежащим образом заполняются реквизиты путевых листов.
 
    На основании выявленных фактов в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В связи с чем Управление просит привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности.
 
    Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд своих представителей не направили. Предприниматель отзывом, поступившим в суд 17.09.2010, просил рассмотреть дело без его участия, факты, выявленные Управлением, не оспорил.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Аксаков Василий Владимирович, 05.03.1973 года рождения, уроженец д. Подлесные Шигали Батыревского района Чувашской Республики, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 19.08.2003 Администрацией Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики за основным государственным регистрационным номером 304212905500466.
 
    Предприниматель имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), с номером АСС-21-016924 от 04.05.2007.
 
    На основании приказа от 21.07.2010 № 586/л у предпринимателя проведена проверка с целью: проверки сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В ходе проверки было выявлено, что предпринимателем: не обеспечивается подбор водительского состава соответствующей категории для допуска к перевозке пассажиров на автобусе; допускаются к управлению автобусами, осуществляющими междугородные перевозки пассажиров водителей, не имеющих непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса (не менее трех последних лет); не организован контроль за соблюдением сроков прохождения периодических медицинских освидетельствований (у водителей отсутствуют медицинские справки); ненадлежащим образом заполняются реквизиты путевых листов и допускаются другие нарушения.
 
    Данные факты зафиксированы в Акте проверки № 462 от 23.07.2010, с которым предприниматель ознакомлен и копию которого получил под роспись.
 
    23.07.2010 должностным лицом Управления в отношении индивидуального предпринимателя и с его участием оставлен протокол №000242 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Одновременно предпринимателю разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, и ему выдана копия протокола.
 
    В протоколе ответчик указал, что с нарушениями он согласен, их устранит.
 
    Названное постановление с материалами проверки Управлением переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    Проанализировав материалы дела в совокупности, суд считает, заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с пунктом 62 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 данного Федерального закона).
 
    Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров в соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, помимо прочего, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Согласно пункту 2.3.1 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет подбора и распределения водителей для работы на различных категориях транспортных средств, маршрутах и видах перевозок с учетом их квалификации, опыта и стажа работы, дисциплинированности.
 
    Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, определяющее задачи и основные требования к деятельности организаций и водителей - предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, по обеспечению безопасности дорожного движения, в пункте 3.1.1 предусматривает, что лицо, претендующее на работу в организации в качестве водителя, может быть принято на эту работу при условии наличия у него водительского удостоверения на право управления транспортным средством соответствующей категории.
 
    Как следует из акта проверки № 462 и не оспорено предпринимателем у него отсутствуют сведения о наличии водительских прав с указанием соответствующей категории по допуску к перевозке пассажиров на автобусе по водителю Чанга.
 
    В силу пункта 3.3.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов предприниматель обязан обеспечить прохождение водителями обязательного периодического медицинского освидетельствования в сроки, устанавливаемые Министерством здравоохранения Российской Федерации. Им должен осуществляться контроль за соблюдением сроков прохождения периодических медицинских освидетельствований. При этом водитель - предприниматель несет личную ответственность за своевременное прохождение медицинского освидетельствования.
 
    Приказом Минздравсоцразвития России от 16.08.2004 № 83 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)» установлено, что предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) обязательны при работе по непосредственному управлению транспортными средствами. При этом работодатель определяет контингенты и составляет поименный список лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам (обследованиям), с указанием участков, цехов, производств, вредных работ и вредных и (или) опасных производственных факторов, оказывающих воздействие на работников, и после согласования с территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека направляет его за 2 месяца до начала осмотра в медицинскую организацию, с которой заключен договор на проведение периодических медицинских осмотров (обследований).
 
    Между тем предпринимателем контроль за соблюдением сроков прохождения периодических медицинских освидетельствований не организован: отсутствуют соответствующие медицинские справки по водителям Чанга, Силендееву о прохождении повторного медосвидетельствования.
 
    Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152, утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, которые должны применять юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи. На основании пунктов 3, 5 и 7 данного приказа путевой лист обязательно должен содержать:
 
    сведения о собственнике (владельце) транспортного средства, включающие для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона;
 
    сведения о водителе, включающие фамилию, имя, отчество водителя; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.
 
    Однако в путевых листах № 17, 103, 107, 108, оформленных ответчиком, отсутствуют сведения о собственнике (владельце) автобуса транспортного средства – имя, отчество предпринимателя, почтовый адрес, номер телефона, а также в не отражаются отчества водителя.
 
    Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации определены также в Положении об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, и обязательны для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами (пункт 1.2).
 
    Согласно пунктам 2.2, 2.3.1 этого Положения к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится, в том числе прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы. К управлению автобусами, осуществляющими междугородные, международные перевозки, перевозки детей до 16 лет, могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет. Выполнение указанного требования обеспечивается владельцами автобусов при приеме водителей на работу и направлении на осуществление указанных перевозок.
 
    Как видно из материалов дела, предпринимателем допускаются к управлению автобусами, осуществляющими междугородные перевозки пассажиров водителей, не имеющих непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса (не менее трех последних лет), а именно: отсутствуют сведения о наличии соответствующего стажа по водителю Петрову Г.И.
 
    Нарушения перечисленных норм законов и нормативных правовых актов свидетельствуют о несоблюдении предпринимателем лицензионных требований и условий.
 
    В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено.
 
    При таких обстоятельствах и учитывая положения статьи 3.4, статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ, а также то, что предприниматель вину признал, обязался устранить все нарушения, какой-либо вред охраняемым отношениям или имущественный ущерб отсутствует, суд привлекает Аксакова В.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначает ему наказание в виде предупреждения.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь Аксакова Василия Владимировича, 05.03.1973 года рождения, уроженца д. Подлесные Шигали Батыревского района Чувашской Республики, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 19.08.2003 Администрацией Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики за основным государственным регистрационным номером 304212905500466, проживающего по адресу: г. Чебоксары, ул. Богдана Хмельницкого, 109/2, кв. 26, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                                   Н.А. Каргина