Решение от 24 сентября 2010 года №А79-7984/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-7984/2010
 
    24 сентября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 20 сентября 2010 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 24 сентября 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Каргиной Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем  Трофимовой Н.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Водоканал «Траки»,
 
    к Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам,
 
    об оспаривании постановления № 04/09-7 от 27.07.2010 года о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии:
 
    от заявителя- Корженевского И.А. по доверенности №4 от 03.09.2010 года, Никифоровой А.А по доверенности №3 от 03.09.2010 года,
 
    от ответчика- Жегалиной Л.И. по доверенности №68 от 30.08.2010 года.
 
    установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Водоканал «Траки» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (далее - ответчик, Госслужба) об оспаривании постановления № 04/09-7 от 27.07.2010 (далее – оспариваемое постановление), которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявление мотивировано тем, что оспариваемым постановлением обществу назначено административное наказание в размере 100 тысяч рублей. В его основу положены сведения, полученные прокуратурой Красноармейского района ЧР в ходе проведенной проверки по соблюдению законодательства о раскрытии информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, а также постановление прокурора от 06.07.2010 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении.
 
    Заявитель не согласен с оспариваемым постановлением и указал, что Стандарты раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2009 № 1140, вступившим в силу 04.02.2010 и, соответственно, распространившим свое действие на правоотношения возникшие после 04.02.2010. Согласно данному Постановлению информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, информация об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемых организаций, информация об инвестиционных программах и отчетах об их реализации раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 дней со дня сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы и должна соответствовать годовой бухгалтерской отчетности за отчетный год. Годовой бухгалтерский баланс за 2010 год обществом будет сдаваться в первом квартале 2011 года с раскрытием предусмотренной информации. Однако из оспариваемого постановления явствует, что в его основу положен годовой финансовый отчет общества за 2009 год, сданный 30.03.2010.
 
    Заявитель отмечает, что по адресу его места нахождения цены на коммунальные услуги в 2009 году размещены на стенде. Каких-либо замечаний от жителей Красноармейского района ЧР за 2009 год не поступало; замечаний в книге жалоб и предложений нет. Объяснениями, данными в прокуратуре, директор общества указал, что необходимая информация о деятельности общества была предоставлена в администрацию Красноармейского района 05.04.2010. То есть, информация была раскрыта. Оспариваемым постановлением это не оспорено, однако, в нем утверждается, что на момент проверки 06.07.2010, сведения обществом не опубликованы. Кроме того, оспариваемое постановление не содержит указание на установленный срок не предоставления информации и на нарушении его виновным лицом. По мнению заявителя, при таких обстоятельствах событие административного правонарушения и факт его совершения обществом не могут быть признаны установленными, состав вмененного ему административного правонарушения отсутствует.
 
    В связи с чем, заявитель просит признать незаконным и отменить оспариваемое постановление.
 
    В судебном заседании представители общества заявленные требования поддержали по вышеизложенным доводам. Пояснили, что оспариваемое постановление, вынесено за пределами установленного срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Представитель Госслужбы с заявленными требованиями не согласился. Считает, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, поскольку требуемая информация надлежащим образом раскрыта не была. Нарушений при производстве по делу не допущено.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал «Траки» зарегистрировано 07.11.2008 и включен в ЕГРЮЛ за ОГРН 1082137000780.
 
    Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности общества является распределение воды, дополнительным видом - удаление и обработка сточных вод и другие.
 
    Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» в статье 3 определяет, что общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются: установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ; обеспечение доступности для потребителей и иных лиц информации о формировании тарифов и надбавок.
 
    В целях обеспечения прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса, открытости регулирования деятельности организаций коммунального комплекса и защиты интересов потребителей организации коммунального комплекса обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о товарах и об услугах, цены (тарифы) на которые подлежат регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также о надбавках к ценам (тарифам), которые подлежат регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - регулируемые товары и услуги). Информация о регулируемых товарах и услугах организаций коммунального комплекса, поставляемых (оказываемых) в сфере деятельности естественной монополии, подлежит раскрытию в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях. Свободный доступ к информации о регулируемых товарах и услугах обеспечивается организациями коммунального комплекса в соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей регулируемых товаров и услуг (пункты 4 и 5 статьи 3 названного Федерального закона.
 
    Статья 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» закрепляет аналогичные положения и предусматривает, что в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - регулируемая деятельность субъектов естественных монополий). Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.
 
    Сведения о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, а также относящиеся к информации о регулируемых товарах и услугах, подлежащие свободному доступу, перечислены также в статье 8 Федерального закона «О естественных монополиях» и статье 3 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», а стандарты раскрытия информации в статье 3.1 и статье 8.1 данных Федеральных законов соответственно.
 
    Кроме того, стандарты раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1140 (далее – Стандарты раскрытия информации).
 
    В частности, настоящий документ устанавливает состав и порядок раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии (далее - регулируемые организации) (пункт 1). Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа к информации неограниченного круга лиц независимо от цели получения указанной информации. При этом регулируемыми организациями информация раскрывается путем:
 
    а) опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, и (или) в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, распространяемых в субъектах Российской Федерации и (или) муниципальных образованиях, на территории которых регулируемые организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания);
 
    б) опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет) регулируемой организации, и (или) на официальном сайте в сети Интернет органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления), уполномоченного осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации, и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации;
 
    в) предоставления информации на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее соответственно - потребители, регулируемые товары и услуги) (пункты 1 , 2 и 3).
 
    Согласно пунктам 33 и 43 Стандартов раскрытия информации в сфере холодного водоснабжения раскрытию подлежит информация: а) о ценах (тарифах) на регулируемые товары и услуги и надбавках к этим ценам (тарифам); б) об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемых организаций, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности); в) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемых организаций и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества; г) об инвестиционных программах и отчетах об их реализации; д) о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам регулируемых организаций, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системе холодного водоснабжения; е) об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказание регулируемых услуг; ж) о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к системе холодного водоснабжения.
 
    При этом информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемых организаций, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности), информация об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемых организаций и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, информация об инвестиционных программах и отчетах об их реализации содержит наименование соответствующей программы, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 дней со дня сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы и должна соответствовать годовой бухгалтерской отчетности за отчетный год (пункт 43 Стандартов раскрытия информации).
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» организации обязаны представлять квартальную бухгалтерскую отчетность в течение 30 дней по окончании квартала, а годовую - в течение 90 дней по окончании года, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, общество, осуществляющее деятельность, регулируемую названными Федеральными законами, обязано было раскрыть соответствующую информацию не позднее 30.03.2010.
 
    Непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, в силу части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    В ходе проведенной в июле 2010 года Прокуратурой Красноармейского района Чувашской Республики проверки было установлено, что обществом в средствах массовой информации – в сети Интернет, районной газете, сведения о своей деятельности не опубликованы.
 
    По выявленным фактам прокурор Красноармейского района ЧР постановлением 06.07.2010 возбудил в отношении общества дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, и направил постановление для рассмотрения в Государственную службу Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам.
 
    Постановлением от 27.07.2010 руководитель Госслужбы при участии законного представителя общества, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного прокурором, вынесло постановление о назначении обществу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с постановлением Госслужбы от 27.07.2010, общество оспорило его в арбитражный суд.
 
    Проанализировав материалы дела и оценив в совокупности имеющиеся в нем доказательства, суд находит оспариваемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям:
 
    В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В силу пунктов 4 и 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.
 
    В оспариваемом постановлении Государственная служба указывает, что обществом не выполнена обязанность по опубликованию информации в сфере холодного и горячего водоснабжения, в сфере водоотведения и очистки сточных вод в срок, установленный пунктом 21 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2010 № 1140.
 
    Между тем, пункт 21 Стандартов раскрытия информации, на который ссылается Госслужба, определяет срок раскрытия информации в сфере теплоснабжения и сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии. Фактически в сфере холодного водоснабжения раскрытию подлежит информация в соответствии со сроками, предусмотренными пунктом 43 Стандартов раскрытия информации.
 
    Следовательно, оспариваемое постановление является не мотивированным, а обществу вменено нарушение нормы, не подлежащей применению.
 
    На основании части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ. Необходимо иметь в виду, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.
 
    Из текста оспариваемого постановления, не следует, что при определении обществу размера административного наказания Госслужбой учитывались обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно пунктам 17, 18 и 18.1 указанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.  При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
 
    Судом установлено, что общество принимало меры для устранения и не допущения совершения правонарушения. В частности, еще письмом от 05.04.2010 № 57 общество направило в администрацию Красноармейского района ЧР необходимые сведения. Общество относиться к социальному комплексу обслуживания населения, находится в сельской местности, где недостаточно развита компьютерная сеть. Мера ответственности за совершенное правонарушение должна способствовать устранению нарушения в будущем,  строгому соблюдению законодательства в дальнейшем. В настоящее время общество также принимает меры для устранения допущенных нарушений (письма от 07.07.2010 года и от 09.07.2010 года).
 
    Кроме того, следует отметить, что постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1140,  утвердившее Стандарты раскрытия информации, предусматривающие сроки раскрытия такой информации, вступило в действие только с 04.02.2010 года. То есть, общество обладало минимальным количеством времени для исполнения возложенной обязанности, при этом принимая меры к ее исполнению.
 
    Приведенные обстоятельства свидетельствуют о малозначительности вмененного обществу административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является незаконным и подлежащим отмене.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается (пункт 4 статьи 208 АПК РФ). В связи с чем, уплаченная государственная пошлина в размере 2 000 рублей по платежному поручению №139 от 05.08.2010, подлежит возврату.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление №04/09-7 от 27.07.2010 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Водоканал «Траки» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью административного правонарушения и ограничится устным замечанием.
 
    Возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2000 рублей 00 копеек (две тысячи рублей 00 копеек), оплаченную по платежному поручению №139 от 05.08.2010 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                                      Н.А. Каргина