Решение от 27 октября 2010 года №А79-7890/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-7890/2010
 
    27 октября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 20 октября 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 27 октября 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Каргиной Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Новэк»
 
    к Территориальному отделу Управления  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в г.Новочебоксарск
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии:
 
    от заявителя-  Миронова С.Н. по доверенности №21 от 08.02.2010 года, Байкиной А.Е. по доверенности №20 от 08.02.2010 года,
 
    от ответчика- Емельяновой О.А. по доверенности №87 от 16.12.2009 года, Матанова М.А. по доверенности №42 от 14.09.2010 года,
 
    установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Новэк» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии (далее – Управление, административный орган) в городе Новочебоксарск о признании незаконным и отмене постановления №164 от 20.07.2010 года о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявление мотивировано тем, что в действиях Общества отсутствует состав и событие административного правонарушения.
 
    Заявитель указал, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению произошло не по их вине, а  в результате некачественной подачи воды в системе ГВС города Новочебоксарск, что подтверждается протоколом совещания по вопросу состояния качества воды в системе горячего водоснабжения в летний период при главе администрации г.Новочебоксарск от июня 2010 года. Кроме того, административным органом неверно квалифицирован состав нарушения, так как ответственность за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а не статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Рассмотрение нарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не относится к компетенции Управления. Данные дела относятся к компетенции Государственной жилищной инспекции. Кроме того, проверка проведена незаконно, прокуратура не была извещена  о проведении проверки, как того требует Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Представители Управления требование заявителя не признали. Пояснили, что 24 мая и 04 июня 2010 года в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в городе Новочебоксарск поступили жалобы (входящие № 41 ж., № 45ж) жителей квартир №21, 64 дома 25 по улице Коммунистическая г. Новочебоксарск о нарушении Обществом прав потребителей, а именно предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению жильцам дома № 25 по улице Коммунистической г. Новочебоксарск ненадлежащего качества или с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил (статей 4, 7 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», пункта 51 Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»).
 
    В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» 31 мая 2010 года было вынесено распоряжение №108 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК Новэк» с привлечением в качестве экспертов специалистов ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Чувашской Республике-Чувашии».
 
    По результатам проверки 16 июня 2010 года был составлен акт проверки года № 108, включающий сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.
 
    23 июня 2010 года был составлен протокол № 159, к моменту составления которого ООО «УК Новэк» не представило программу производственного контроля горячего водоснабжения, протоколы лабораторных исследований воды, проведенных в 2009, 2010 годах, в том числе в рамках производственного контроля, затребованные в Распоряжении №108 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК Новэк». За указанные в протоколе № 159 от 23 июня 2010 года нарушения санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности и к качеству воды систем горячего водоснабжения предусмотрена административная ответственность с назначением административного наказания именно статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Статья 7.23. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой предлагает квалифицировать нарушение заявитель, предусматривает ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. Никаких нарушений Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 306 и/или Решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 29 декабря 2005 г. №С 8-6 "Об утверждении нормативов потребления населением топливно-энергетических ресурсов и размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги для населения в г. Новочебоксарске" установлено не было, и не могло быть установлено, так как это не входило в цели и задачи проверки в рамках Распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК Новэк» № 108 от 31.05.2010 года и не входит в полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии согласно Положения об Управлении, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 06.09.2006 года № 300. В содержании жалоб (вход. № 41ж, вход. № 45ж), послуживших основанием для проведения проверки, так же отсутствуют данные о нарушении ООО «УК Новэк» каких либо нормативов уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, иначе жалобы были отправлены в соответствии с частями 3 и 4 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в Государственную жилищную инспекцию Чувашской Республики.
 
    Отбор проб воды производился 08.06.2010 года ФГУЗ «Центром гигиены и эпидемиологии в ЧР - Чувашия» по предписанию № 51 от 02.06.2010 г. территориального отдела управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Новочебоксарск, выданному в рамках Распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК Новэк» № 108 от 31.05.2010 года, в присутствии собственников жилья с оформлением протоколов отбора проб воды в соответствии с пунктом 4) статьи 15 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а не в рамках административного производства (протокол об административном правонарушении №159 был составлен только 23 июня 2010 года).
 
    Изъятия проб горячей воды по смыслу статьи 27.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ не осуществлялось, а был лишь проведен замер температуры горячей воды на соответствие пункту 2.4. СанПин 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 7 апреля 2009 г. № 20. Отбор проб горячей воды осуществлялся в квартирах потребителей из водопроводных кранов горячей воды кухонных и ванных комнат, а не при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества как предусмотрено частью 2 статьи 27.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.
 
    Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    24 мая и 04 июня 2010 года в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в городе Новочебоксарск поступили жалобы (входящие № 41 ж., № 45ж) жителей квартир №21, 64 дома 25 по улице Коммунистическая г. Новочебоксарск о нарушении Обществом прав потребителей (л.д.39,40).
 
    31 мая 2010 года было вынесено распоряжение №108 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК Новэк» с привлечением в качестве экспертов специалистов ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Чувашской Республике-Чувашии» (л.д.27).
 
    По результатам проверки 16 июня 2010 года был составлен акт проверки года № 108, включающий сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.
 
    Согласно акту проверки №108  от 16.06.2010 года выявлено при визуальном осмотре и анализе протоколов лабораторных испытаний №№1-611-п, 1-612-п,1-613-п,1-614-п,1-615-п,1-616-п от 10.06.2010 года аккредитованного  испытательного лабораторного центра ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии» обнаружено, что температура горячей воды в водоразборных кранах ванных и кухонных комнат соответственно квартир №21,18,64 жилого дома №25 по ул.Коммунистическая г.Новочебоксарск в момент замера 08 июня 2010 года в период с 10 часов 40 минут до 11 часов 20 минут  не соответствовала требованиям СанПин 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно: в водоразборном кране ванной комнаты квартиры №21 температура горячей воды составила 39,8 градусов Цельсия, в водоразборном кране кухонный комнаты квартиры №21 температура горячей воды составила 40,1 градуса Цельсия, в водоразборном кране ванной комнаты квартиры №28 температура горячей воды составила 37 градусов Цельсия, в водоразборном кране кухонной комнаты квартиры  №28 температура горячей воды  составила 42,3 градусов Цельсия, в водоразборном кране канной комнаты квартиры №64 температура горячей воды составила 38 градусов Цельсия, в водоразборном кране кухонной комнаты квартиры №64 температура горячей воды составила 48 градусов Цельсия при гигиеническом нормативе не ниже 60 градусов Цельсия и не выше 75 градусов Цельсия, что является нарушением пункта 2.4 СанПин 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», пункта  5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей», подпункта «б» пункта 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства от 23.05.2006 года №307 (л.д.28).
 
    16 июня 2010 года вынесено в адрес Общества предписание об оказании коммунальных услуг по горячему водоснабжению жильцом многоквартирного дома №25 по ул.Коммунистическая г.Новочебоксарск надлежащего качества в соответствии с постановлением Правительства ОРФ от 23.05.2006 года №307, договорами управления многоквартирным домомо, заключенными между потребителями и исполнителем- ООО «УК Новэк», проведении мероприятия по приведению температуры горячей воды в соответствии  СанПин 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в срок до 16.07.2010 года (л.д.29).
 
    23 июня 2010 года в отсутствии надлежаще извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, законного представителя Общества, был составлен протокол № 159 за подачу горячей воды в водоразборных кранах не соответствующей температурному режиму, установленному СанПин 2.1.4.2496-09; и за не проведение Обществом лабораторного производственного контроля за качеством  горячей воды по следующим показателям: температура, цветность, мутность, запах, рН, железо, сероводород, остаточное содержание реагентов, применяемых в процессе водоподготовки, вещества, вымывание которых возможно из материала труб горячего водоснабжения согласно технической документации (цинк, никель, алюминий, хром ), ОКБ, ТБК, ОМЧ, сульфитредуцирующие клостридии, легионеллы (по эпидпоказаниям) путем отбора проб соответствующее количество раз, кратное количеству обслуживаемого населения, в лабораториях, аккредитованных в установленном законом порядке. Общество данные документы представлены не были.
 
    За указанные в протоколе № 159 от 23 июня 2010 года нарушения Общество постановлением №164  от 20 июля 2010 года привлечено к административной ответственности, предусмотренной  статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствии надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, законного представителя Общества.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Общество обжаловало его в суд.
 
    Проанализировав все обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требования заявителя по следующим основаниям.
 
    Диспозиция ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
 
    выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
 
    обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
 
    осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
 
    проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
 
    своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
 
    Согласно раздела 1 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормы» СанПиН 2.1.4.2496-09, глава «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01» утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 №20 "Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09" (Зарегистрированные в Минюсте РФ 05.05.2009 N 13891) и введенных в действие с 1 сентября 2009 года, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.
 
    Кроме того, настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.
 
    При этом, санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.).
 
    Согласно раздела 2 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормы» СанПиН 2.1.4.2496-09, глава «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01» утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20 "Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09" (Зарегистрированные в Минюсте РФ 05.05.2009 N 13891) и введенных в действие с 1 сентября 2009 года, настоящие санитарно-эпидемиологические правила направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд.
 
    Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.
 
    Санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на:
 
    - предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе Legionella Pneumophila;
 
    - минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась;
 
    - предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды.
 
    Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.
 
    При эксплуатации СЦГВ должны соблюдаться требования действующих нормативных документов в области безопасности технологических и производственных процессов.
 
    При этом, согласно п. 3.1.5. названных правил исходная вода для СЦГВ, поступающая непосредственно на теплоисточники и тепловые пункты, должна соответствовать требованиям технических регламентов и санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, регламентирующих безопасность и безвредность питьевой воды.
 
    Таким образом, из названных норм следует, что несоблюдение температурного режима подачи в жилые дома горячей воды является безусловным нарушением санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
 
    В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр Госсанэпиднадзора. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать центр Госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам.
 
    В материалы дела представлен протокол совещания по вопросу состоянии качества воды в системе горячего водоснабжения в летний период при главе администрации г.Новочебоксарск от 10 июня 2010 года. Данное совещание проведено в присутствии  руководителя  государственной службы по конкурентной политики, начальника управления ЖКХ Минстроя Чувашии, директора филиала ОАО ТГК-5 «Марий-Эл и Чувашия», представителя ООО «Коммунальные технологии», заместителя прокурора г.Новочебоксарск, представителя Роспотребнадзора по Чувашской Республики в г.Новочебоксарск и иных лиц.
 
    Откуда следует, что после завершения отопительного сезона на территории г.Новочебоксарска подача воды в системе ГВС в организации и жилой фонд  не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по температуре, что может привести в дальнейшем в образованию и размножению в системе ГВС различных бактерий. Руководители управляющих компаний высказывались о необходимости циркуляции теплоносителя в системе ГВС.  По итогам совещания  решено провести техническую и экономическую оценку перевода на летнее обеспечение г.Новочебоксарска ГВС по циркуляционной системе. Для чего ООО «Коммунапльные технологии»  необходимо представить исходные данные для расчета затрат на обеспечение ГВС г.Новочебоксарска по циркуляционной системе. Управляющим компаниям ЖКХ рекомендовано производить перерасчет жителям г.Новочебоксарска  за предоставление в жилые дома некачественной по температуре горячей воды.
 
    ООО «УК Новэк» заключен договора №4529 от 01.10.2008 года снабжения тепловой энергией с ООО «Коммунальные технологии». Согласно которому, энергоснабжающая организация обязуется поддерживать среднесуточную температуру подающей сетевой воды на выходных коллекторах источника теплоснабжения в соответствии с утвержденным органом местного самоуправления температурным графиком, размещенным на сайте ООО «Коммунальные технологии» с отклонениями +3%. Поддерживать давление сетевой воды  в подающем и обратном трубопроводах на границе балансовой принадлежности  тепловых сетей  энергоснабжающей организации при выдерживании Обществом договорного режима теплопотребления. Подавать Обществу  тепловую энергию в количестве согласно пункту 2.1.1. и качества, соответствующего требованиям п.п.2.1.2, 2.1.3 до границы балансовой принадлежности тепловых сетей энергоснабжающей организации.
 
    В силу п. 1 ст. 19 Закона, п. 3.1, 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, п. 2.4.1, 4.3 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий" качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сесть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
 
    Таким образом, управляющие компании г.Новочебоксарск известили административные органы города о несоответствии температуры горячей воды, поступающей в распределительную сеть города, требованиям санитарных норм.
 
    Согласно пункту 2.7.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.» решение о запрещении или приостановлении использования населением питьевой воды из конкретной системы водоснабжения принимается органом местного самоуправления по постановлению главного государственного санитарного врача по соответствующей территории на основании оценки опасности и риска для здоровья населения, связанных как с дальнейшим потреблением воды, не соответствующей гигиеническим нормативам, так и с прекращением или приостановлением ее использования в питьевых и бытовых целях.
 
    Однако, администрацией г.Новочебоксарск указанного решения не принято, а рекомендовано управляющим компаниям ЖКХ города Новочебоксарск производить перерасчет жителям города за предоставление в жилые дома некачественной по температуре горячей воды.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Управлением  не представлено доказательств наличия у Общества возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых оно привлекается к ответственности, не исследован вопрос о температуре воды, подаваемой теплоснабжающей организацией. Как следует, из материалов дела, причина- отсутствие циркуляции теплоносителя в системе ГВС в городе Новочебоксарск. Ее возобновление влечет дополнительные денежные траты именно для теплоснабжающей организации.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Управлением не проверен температурный режим горячего водоснабжения на подающем трубопроводе на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей между ООО «Коммунальные технологии» и ООО «УК Новэк».
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
 
    Из отчетов о теплопотреблении «ТЭЦ-3» видно, что температурный режим не соответствует санитарным нормам.
 
    Из  программы «Организация регулирования потребления тепловой энергии по г.Новочебоксарск Чувашской Республики на 2008-2013 года», утвержденной решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 12.03.2008 N С 43-3 следует, что в настоящее время теплоснабжение города осуществляется по двухтрубной открытой системе, которая имеет недостатки. Задача системы горячего водоснабжения - бесперебойное снабжение потребителей горячей водой установленных параметров, что при данной системе затруднительно по нескольким причинам: неверные проектные решения - отсутствует циркуляционный напор в циркуляционной системе, прохождение циркуляционных линий по неотапливаемому чердаку, отсутствие терморегуляторов.
 
    Согласно пункту 4.1.2 СанПин 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» производственный контроль качества горячей воды осуществляется в открытых системах теплоснабжения, что характерно для г. Новочебоксарск: в местах поступления исходной воды (водопроводной или воды источника); после водоподготовки (подпиточная вода); перед поступлением в сеть горячего водоснабжения.
 
    Однако, административным органом не представлено доказательств периода проведения водоподготовки и поступления в сеть горячего водоснабжения.
 
    Кроме того, согласно пункту 4.2. СанПин 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» при любой системе теплоснабжения и СЦГВ лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды должен проводиться в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором.
 
    Однако, Управлением не представлено доказательств, что указанные точки согласованы с Обществом.
 
    Отношения между исполнителями коммунальных услуг и организациями, осуществляющими отпуск воды из системы водоснабжения, предназначенной для обеспечения населения водой, регулируются Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 №167.
 
    Согласно пункту 87 названных Правил организация водопроводно-канализационного хозяйства (в целях создания условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой) обязана проводить производственный лабораторный контроль качества питьевой воды и сбрасываемых в водные объекты сточных вод.
 
    Пунктом 1 Правил определено, что организацией водопроводно-канализационного хозяйства является предприятие (организация), осуществляющее отпуск воды из системы водоснабжения и (или) прием сточных вод в систему канализации и эксплуатирующее эти системы.
 
    Таким образом, организацией, осуществляющей отпуск воды из системы водоснабжения, Общество не является. 
 
    При таких обстоятельствах, оснований для привлечения Общества к административной ответственности, не имелось.
 
    Следовательно, постановление №164 от 20 июля 2010 года о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Новэк» удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в г.Новочебоксарск №164 от 20 июля 2010 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Новэк» к административной ответственности, предусмотренной  статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                         Н.А. Каргина