Решение от 25 января 2010 года №А79-78/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-78/2010
 
    25 января 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 21.01.2010.
 
    Полный текст решения изготовлен 25.01.2010.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Михайлова А.Т.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыбкиной К.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Строймаш» (г. Чебоксары, Канашское шоссе, дом 7)
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике (г. Чебоксары, пр. Мира, дом 90/2)
 
    о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 22.12.2009 № 09-042,
 
 
    при участии:
 
    представителей заявителя – директора Потапова В.С., Селиной Н.В., по доверенности от 14.12.2009,
 
    представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике – Гуревича Е.М., по доверенности от 03.12.2009 № 005/1731, Андреева И.О., по доверенности от 14.01.2010 № 005/46,
 
 
    установил:
 
 
    Закрытое акционерное общество «Строймаш» г. Чебоксары обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике г. Чебоксары о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 22.12.2009 № 09-043.
 
    Заявление мотивировано тем, что постановлением от 22.12.2009 № 09-043 ЗАО «Строймаш» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 110.000 руб. Считает, что названное постановление является незаконным, необоснованным и подлежит отмене по следующим основаниям.
 
    Так, статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридических лиц за несоблюдение соответствующих требований только при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» разграничены понятия деятельности, в процессе которой образуются отходы, и деятельности по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов (деятельности по обращению с отходами). Данные понятия не являются тождественными.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении было установлено, что общество осуществляет хозяйственную деятельность (производство деталей для автомобилей и автобусов), в процессе которой обязуются различные отходы производства и потребления. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ЗАО «Строймаш» осуществляет предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от накопления отходов, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 
    Указывает, что ЗАО «Строймаш» не осуществляет деятельность по обращению с отходами, а также является субъектом малого предпринимательства, поэтому у общества отсутствует обязанность разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения, по организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
 
    Кроме этого, после внесения последних изменений в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» осуществление обществом деятельности, в процессе которой образуются отходы производства и потребления, без подтверждения отнесения отходов к определенному классу опасности и в отсутствие паспортов опасных отходов, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представители заявителя заявление поддержали и привели доводы, изложенные в нем и письменных объяснениях. Суду пояснили, что ЗАО «Строймаш» не осуществляет деятельность по обращению с отходами и является  субъектом малого предпринимательства. Поэтому у общества отсутствует обязанность разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения, по организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
 
    Указывают, что в ходе проверки обществом был представлен перечень отходов ЗАО «Строймаш» от 20.01.2009, в котором содержатся сведения о составе образуемых обществом отходов производства и потребления, подразделении отходов по существующим пяти классификационным группам. Несмотря на отсутствие обязанности общества проводить инвентаризацию ЗАО «Строймаш» в начале 2009 года была проведена инвентаризация отходов, образовавшихся в процессе производства и потребления. Инвентаризация отходов на предприятии была проведена и в 2005 году. ЗАО «Строймаш» также проведена паспортизация всех отходов, образующихся в процессе его деятельности.
 
    Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике просят отказать ЗАО «Строймаш» в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в письменных пояснениях и отзыве. Указывают, что обществом нарушены экологические требования при обращении с отходами, за что предусмотрена административная ответственность по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Факт осуществления ЗАО «Строймаш» деятельности по обращению с отходами был установлен.
 
    Суду пояснили, что понятие накопление отходов законодательством не ставится в зависимость от осуществления обществом предпринимательской деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от накопления отходов, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 
    Исходя из понятия обращение с отходами, данного в статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ, следует, что общество в процессе хозяйственной деятельности которого накапливаются отходы, осуществляет деятельность по обращению с отходами.
 
    С учетом доказанности осуществления ЗАО «Строймаш» деятельности по обращению с отходами доводы заявителя об отсутствии обязанности общества проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами считают несостоятельными.
 
    К субъектам малого и среднего предпринимательства, равно как и к иным юридическим лицам, предъявляются требования по наличию разрешительного документа, подтверждающего установленные нормативы образования отходов и лимитов на их разрешение.
 
    Отсутствие свидетельств о классе опасности отходов для окружающей природной среды и паспортов опасных отходов на все виды отходов является нарушением экологических требований.
 
    Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    09.12.2009 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике была проведена проверка в ЗАО «Строймаш» на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха, о чем составлен акт проверки от 09.12.2009 № 09-027.
 
    В ходе проверки выявлено, что ЗАО «Строймаш» осуществляет производственную деятельность на одной производственной площадке, расположенной по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, Канашское шоссе, дом 7.
 
    В ходе хозяйственной деятельности ЗАО «Строймаш» (производство деталей из фторсиликоновых резин для автомобилей и автобусов производства ОАО «КАМАЗ» в соответствии с техническими условиями ТУ 2539-001-49247031-2004) образуются следующие виды отходов различных классов опасности: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (1 класс опасности), масла индустриальные отработанные (IIIкласс опасности), обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15 %) (IV класс опасности) мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (IV класс опасности), опилки древесные, загрязненные минеральными маслами (содержание масел менее 15 %) (IV класс опасности), мусор от уборки территории предприятия (IV класс опасности получен расчетным путем), отходы РТИ и другие.
 
    Установлено, что ЗАО «Строймаш» осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления без наличия следующих документов: свидетельств о классе опасности отхода для окружающей природной среды, паспортов опасных отходов, разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, подтверждающих проведенную инвентаризацию отходов и объектов их размещения, подтверждающих осуществление и организацию производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Так, нарушены требования, установленные статьей 11, п.п. 2 и 3 статьи 14, статьи 18, п. 1 статьи 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    По результатам проверки в присутствии представителя ЗАО «Строймаш» - директора Потапова В.С. составлен протокол об административном правонарушении от 14.12.2009 № 09-046.
 
    Затем 22.12.2009 также в присутствии представителя ЗАО «Строймаш» - директора Потапова В.С. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике вынесено постановление № 09-043 о привлечении ЗАО «Строймаш» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 110.000 руб.  Копия постановления получена директором общества 22.12.2009 нарочно.
 
    Суд находит, что при составлении протокола и принятии постановления нарушений норм процессуального законодательства Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике допущено не было.
 
    Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
 
    обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
 
    лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;
 
    норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;
 
    паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;
 
    вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;
 
    накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 
    В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.
 
    На основании части 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно статье 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:
 
    I класс - чрезвычайно опасные отходы;
 
    II класс - высокоопасные отходы;
 
    III класс - умеренно опасные отходы;
 
    IV класс - малоопасные отходы;
 
    V класс - практически неопасные отходы.
 
    Управлением установлено, что в процессе хозяйственной деятельности у ЗАО «Строймаш» образуются следующие виды отходов: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (1 класс опасности), масла индустриальные отработанные (IIIкласс опасности), обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15 %) (IV класс опасности) мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (IV класс опасности), опилки древесные, загрязненные минеральными маслами (содержание масел менее 15 %) (IV класс опасности), мусор от уборки территории предприятия (IV класс опасности получен расчетным путем), отходы РТИ.
 
    ЗАО «Строймаш» осуществляет накопление данных отходов.
 
    Согласно пунктам 2 и 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
 
    На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
 
    Пунктом 2.7 Порядка организации работ по паспортизации опасных отходов, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору от 15.08.2007 № 570, документом подтверждающим отнесение отхода к конкретному классу опасности для окружающей среды является свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды.
 
    В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР).
 
    Согласно статье 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.
 
    Пунктом 1 статьи 26 Закона № 89-ФЗ установлено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
 
    Производственным контролем в области обращения с отходами следует считать контроль за соблюдением на предприятии норм законодательства в данной сфере. Сущность и основная задача производственного контроля заключается в проверке и обеспечении исполнения требований законодательства.
 
    Статьей 28 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Исследовав в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, судом установлено, что деятельность заявителя связана с обращением с отходами производства и потребления.
 
    При этом ЗАО «Строймаш» осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления без наличия следующих документов: свидетельств о классе опасности отхода для окружающей природной среды, паспортов опасных отходов, разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, подтверждающих проведенную инвентаризацию отходов и объектов их размещения, подтверждающих осуществление и организацию производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
 
    По существу факты нарушений требований данного законодательства обществом не оспариваются.
 
    В данном случае на основании имеющихся в деле доказательств усматриваются событие и состав административного правонарушения в действиях (бездействии) заявителя. ЗАО «Строймаш» зарегистрировано в качестве юридического лица 24.02.2000, и до настоящего времени в полном объёме не исполнило требования экологического законодательства в сфере обращения с отходами, что свидетельствует о наличии вины ЗАО «Строймаш» в совершении правонарушения.
 
    Таким образом, при наличии письменных доказательств, которые позволили достоверно установить в действиях и бездействии общества наличие события и состава административного правонарушения, Управление обоснованно вынесло постановление о привлечении ЗАО «Строймаш» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Оснований считать совершённое правонарушение малозначительным у суда не имеется, так как Обществом нарушены требования экологического законодательства, направленного на защиту жизни, здоровья людей и охрану окружающей природной среды, то есть допущенные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
 
    Доказательств невозможности соблюдения обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
 
    В связи с изложенным оснований для удовлетворения заявления ЗАО «Строймаш» не имеется.
 
    Доводы представителей заявителя о том, что ЗАО «Строймаш» не осуществляет деятельность по обращению с отходами и поэтому в его действиях (бездействии) отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает несостоятельными.
 
    Так, во по-первых, в соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ под накоплением отходов понимают временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 
    Обстоятельства дела свидетельствуют и заявителем не оспаривается, что в процессе осуществления ЗАО «Строймаш» хозяйственной деятельности действительно образуются отходы различных классов опасности, которые накапливаются им в течение определенного времени на территории предприятия.
 
    В свою очередь обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    С учетом названного понятия следует вывод о том, что хозяйственная деятельность ЗАО «Строймаш» связана с деятельностью по обращению с отходами, поскольку в процессе хозяйственной деятельности у него накапливаются отходы различных классов опасности.
 
    Во-вторых, не осуществление ЗАО «Строймаш» деятельности по обращению с отходами как основную деятельность, не освобождает общество от обязанности соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
 
    Доводы представителей заявителя о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства осуществления акционерным обществом предпринимательской деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от накопления отходов суд отклоняет, так как предусмотренное статьей 1 Закона № 89-ФЗ понятие накопление отходов не ставится в зависимость от осуществления обществом предпринимательской деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от накопления отходов. 
 
    Также не принимаются во внимание доводы представителей заявителя о том, что ЗАО «Строймаш» является субъектом малого предпринимательства и поэтому у общества отсутствует обязанность разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
 
    Так, с учетом положений подпунктов 1 и 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ к субъектам малого и среднего предпринимательства также предъявляются требования по наличию разрешительного документа, подтверждающего установленные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    Согласно статье 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица независимо от их принадлежности к субъектам малого и среднего предпринимательства при осуществлении деятельности, связанной со сбором, накоплением, использованием, обезвреживанием, транспортированием, размещением отходов, обязаны разрабатывать ПНООЛР.
 
    Таким образом, полностью освобожденными от обязанности по разработке ПНООЛР являются субъекты малого и среднего предпринимательства, которые образуют отходы и при этом не осуществляют иные виды деятельности, связанные со сбором, накоплением, использованием, обезвреживанием, транспортированием, размещением отходов. К таковым субъектам малого предпринимательства ЗАО «Строймаш» не относится.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Закрытому акционерному обществу «Строймаш» г. Чебоксары отказать в удовлетворении заявления к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике г. Чебоксары о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 22.12.2009 № 09-043.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
 
    Председательствующий                                                   А.Т. Михайлов