Решение от 18 октября 2010 года №А79-7705/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-7705/2010
 
    18 октября 2010 года
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Афанасьевым А.А.,
 
    рассмотрев в открытом заседании суда дело по заявлению
 
    Управления внутренних дел по г. Чебоксары Чувашской Республики,
 
    к индивидуальному предпринимателю Чегаевой Дарье Викторовне,
 
    о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    при участии:
 
    от заявителя – Тетерина С.И. по доверенности от 01.10.2009,
 
    от индивидуального предпринимателя Чегаевой Д.В. – Шатохина Г.А. по доверенности от 19.07.2010,
 
 
    установил:
 
 
    Управление внутренних дел по городу Чебоксары Чувашской Республики (далее – УВД по г. Чебоксары или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Чегаевой Дарьи Викторовны к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявление мотивировано тем, что в ходе рассмотрения заявления от 09.07.2010 президента Ассоциации букмекеров Журавского О.А. по факту функционирования букмекерской конторы под брендом «Зенит» в                  г. Чебоксары установлено, что 19.07.2010 в 12 час. 15 мин. индивидуальный предприниматель Чегаева Д.В. в помещении букмекерской конторы «Зенит», расположенном по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары,                  пр. Тракторостроителей, д. 7, организовала оказание услуг в сфере игорного бизнеса в помещении, арендуемом у ООО «Одис», площадью 24,4 кв.м., на территории Чувашской Республики, которая в соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в игорную зону не входит, без наличия специального разрешения (лицензии) в нарушение пункта 1 части 2 статьи 17 Федерального закона от 08.09.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Представитель заявителя в судебном заседании 14.10.2010 просил суд привлечь индивидуального предпринимателя Чегаеву Д.В. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении № 10348 от 26.07.2010.
 
    Представитель индивидуального предпринимателя Чегаевой Д.В.                       в  судебном заседании 14.10.2010 заявленные требования не признал и при этом пояснил, что индивидуальный предприниматель Чегаева Д.В. не является организатором азартной игры, не имеет кассы букмекерской конторы и не осуществляет соответствующие функции по приему, единому учету, обработке ставок, определению результата игры, выплате выигрыша.
 
    26 ноября 2009 года между ООО «МВбет» (агент) и индивидуальным предпринимателем Чегаевой Д.В. (субагент) заключен субагентский договор № 196.
 
    Данный договор заключен агентом от имени и в интересах ТОО «Букмекерская контора «Zenit.KZ», Республика Казахстан (принципал), во исполнение условий агентского договора № 1 от 14.11.2009. Согласно пунктам 2.1, 2.2, 2.3 субагентского договора № 196 от 26.11.2009 индивидуальный предприниматель Чегаева Д.В. по поручению ООО «МВбет» оказывает ТОО «Букмекерская контора «Zenit.KZ» услуги по приему наличных денег от физических лиц с целью их дальнейшего перечисления через агента (ООО «МВбет») в пользу ТОО «Букмекерская контора «Zenit.KZ», Республика Казахстан, оказываемые индивидуальным предпринимателем Чегаевой Д.В. через сеть своих структурных подразделений в РФ в интересах ТОО «Букмекерская контора «Zenit.KZ», Республика Казахстан, от его имени и за вознаграждение.
 
    ООО «МВбет» (агент) от имени ТОО «Букмекерская контора «Zenit.KZ», Республика Казахстан, оплачивает индивидуальному предпринимателю Чегаевой Д.В. вознаграждение за оказанные субагентские услуги в порядке и на условиях, предусмотренных субагентским договором.
 
    Субагент, выполняя поручение по настоящему договору, действует по поручению агента от имени и за счет принципала. Права и обязанности по операциям, совершенным индивидуальным предпринимателем Чегаевой Д.В. возникают непосредственно у ТОО «Букмекерская контора «Zenit.KZ», Республика Казахстан.
 
    В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв                     с 10 часов 20 минут 14.10.2010 до 14 часов 30 минут 18.10.2010.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании 18.10.2010 просил суд привлечь индивидуального предпринимателя Чегаеву Д.В. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ по ранее изложенным доводам.
 
    Представитель индивидуального предпринимателя Чегаевой Д.В.                       в  судебном заседании 18.10.2010 заявленные требования не признал по ранее изложенным доводам и при этом пояснил, что в действиях предпринимателя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку индивидуальный предприниматель Чегаева Д.В. не является организатором азартной игры, не имеет кассы букмекерской конторы и не осуществляет соответствующие функции по приему, единому учету, обработке ставок, определению результата игры, выплате выигрыша.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Чегаева Дарья Викторовна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 24.11.2009 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары за основным государственным регистрационным номером 309213032800069.
 
    Как следует из материалов дела, предприниматель на основании субагентского договора № 196 от 26.11.2009, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «МВбет» (агент) в интересах ТОО «Букмекерская контора «Zenit.KZ», Республика Казахстан (принципал), осуществляет прием ставок от физических лиц на результат будущих событий спортивных состязаний по адресу: Чувашская Республика,                г. Чебоксары, пр. Тракторостроителей, д. 7.
 
    УВД по г. Чебоксары 19.07.2010 провела проверку деятельности предпринимателя и пришла к выводу о том, что индивидуальный предприниматель Чегаева Д.В. осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах без соответствующего разрешения (лицензии).
 
    Полагая, что предприниматель осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе без соответствующего разрешения (лицензии), УВД по г. Чебоксары составило протокол № 008010-8909 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Чегаевой Д.В. к административной ответственности.
 
    Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В части 2 статьи 14.1 КоАП установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006               № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 244-ФЗ) деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
 
    В силу части 2 статьи 14 Федерального закона № 244-ФЗ и подпункта 104 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ                 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 128-ФЗ) букмекерские конторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.
 
    Букмекерская контора - игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр (пункт 14 статьи 4 Федерального закона № 244-ФЗ).
 
    В пункте 5 статьи 4 и части 1 статьи 6 Федерального закона № 244-ФЗ определено, что организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 статьи 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.
 
    Представленные в дело документы свидетельствуют и суд установил, что на основании заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «МВбет», которое действует от имени и в интересах     ТОО «Букмекерская контора «Zenit.KZ» (Республика Казахстан), субагентского договора № 196 от 26.11.2009 индивидуальный предприниматель Чегаева Д.В. за вознаграждение оказывала в интересах принципала и от его имени услуги по приему от физических лиц наличных денежных средств с целью их дальнейшего перечисления через агента в пользу принципала.
 
    Согласно агентскому договору N 1 от 14.11.2009, заключенному между ТОО «Букмекерская контора «Zenit.КZ» (принципал) и ООО «МВбет» (агент), агент оказывает принципалу агентские услуги, а принципал оплачивает агенту вознаграждение за оказанные агентские услуги в порядке и на условиях, предусмотренных агентским договором.
 
    ТОО «Букмекерская контора «Zenit.КZ» осуществляет деятельность по организации азартных игр на основании государственной лицензии от 10.07.2008 № 0000013, выданной комитетом индустрии туризма Министерства туризма и спорта Республики Казахстан сроком на 10 лет. Местонахождение ТОО «Букмекерская контора «Zenit.КZ» - Республика Казахстан, г. Алматы, ул. Жансугурова, д. 260 «в».
 
    По условиям субагентского договора № 196 от 26.11.2009 комплекс действий, поручаемых субагенту, включает осуществление следующих функций: прием от клиентов денежных средств в пользу ТОО Букмекерская контора «Zenit.KZ» по квитанциям, утвержденным принципалом; уведомление принципала о приеме наличных денег от клиентов путем пересылки информационного файла; перечисление на банковский счет принципала принятых от клиентов денежных средств. При этом субагент не вправе осуществлять учет приема платежей, учитывать общую сумму принятых платежей и осуществлять расчеты для выплаты платежей физическим лицам.
 
    Рассмотрев представленные документы и оценив их во взаимосвязи и в совокупности, суд считает, что предприниматель не имел возможности каким-либо образом воздействовать на условия заключаемых пари, не осуществлял от своего имени прием ставок от клиентов, не принимал на себя иных обязательств по организации и (или) заключению пари, не взимал плату за их проведение и не извлекал доход от такой деятельности и, соответственно, не осуществлял самостоятельную деятельность по организации азартных игр.
 
    Принимая во внимание изложенное, а также то, что деятельность по организации азартных игр вправе осуществлять лишь юридические лица, суд считает, что индивидуальный предприниматель Чегаева Д.В. не может являться субъектом административной ответственности, установленной в части 2 статьи 14.1 КоАП.
 
    При таких обстоятельствах следует отказать в удовлетворении заявления УВД по г. Чебоксары о привлечении индивидуального предпринимателя Чегаевой Д.В. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении заявления Управления внутренних дел по                   г. Чебоксары Чувашской Республики, о привлечении индивидуального предпринимателя Чегаевой Дарьи Викторовны, Чувашская Республика,          г. Чебоксары, бульвар Юности, д. 3, кв. 47, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                 А.А. Афанасьев