Решение от 29 ноября 2010 года №А79-7699/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-7699/2010
 
    29 ноября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 25 ноября 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Каргиной Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Гавриловым В.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению
 
    открытого акционерного общества «Промсвязьбанк» в лице Нижегородского филиала открытого акционерного общества «Промсвязьбанк»
 
    к Министерству имущественных и земельных отношений Чувашской Республики
 
    о признании недействительным распоряжения №1613 от 20.10.2008 года, незаконным действия по разделу земельного участка площадью 535870 кв.м. с кадастровым номером 21:01:03 02 02:0018,
 
    третьи лица – открытое акционерное общество «Волжская текстильная компания», общество с ограниченной ответственностью «Чуваштеплокабель», общество с ограниченной ответственностью «Старатель», общество с ограниченной ответственностью «Производственная фирма «Триумф», индивидуальный предприниматель Дружинин В.И., общество с ограниченной ответственностью  «Кварк-1», общество с ограниченной ответственностью «Зерно Регион», Акционерный коммерческий банк «Банк Москвы» (ОАО), Акционерный коммерческий банк «Пробизнесбанк» (ОАО), Акционерный коммерческий банк «Сберегательный Банк Российской Федерации» (ОАО),
 
    при участии:
 
    от Министерства – Пинямаскиной С.В. по доверенности № 1 от 10.01.2010,
 
    от ООО «ПФ «Триумф» – директора общества Утриванова П.Ю.,
 
    от ООО «Кварк-1»- Усачевой Н.А. по доверенности от 01.09.2010 года,
 
    от ООО «Чуваштеплокабель»-Усачевой Н.А. по доверенности от 26.03.2010 года,
 
    установил:
 
    открытое акционерное общество «Промсвязьбанк» в лице Нижегородского филиала открытого акционерного общества «Промсвязьбанк»  (далее- заявитель, ОАО «Промсвязьбанк») обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Чувашской Республики (далее- Министерство) о признании недействительным распоряжения №1613 от 20.10.2008 года, незаконным действия по разделу земельного участка площадью 535870 кв.м. с кадастровым номером 21:01:03 02 02:0018 по адресу: г.Чебоксары, ул.Текстильщиков, д.8.
 
    Заявление мотивировано тем, что Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, осуществляющее полномочия собственника от имени Чувашской республики, разделило земельный участок площадью 535870 кв.м. с кадастровым номером 21:01:03 02 02:0018, расположенного по адресу Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Текстильщиков, д. 8 на два земельных участка с кадастровыми номерами 21:01:03 02 02:26 и 21:01:03 02 02:27.
 
    В последующем Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, осуществляющее полномочия собственника от имени Чувашской республики, распоряжением №1613-р от 20.10.2008 года утвердило проект территориального землеустройства земельного участка площадью 523069 кв.м. с кадастровым номером 21:01:03 02 02:27 сформированного из земельного участка площадью 535870 кв.м. с кадастровым номером 21:01:03 02 02:0018, расположенного по адресу Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Текстильщиков, д. 8 и разделило его на 12 отдельных земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:03 02 02:28, 21:01:03 02 02:29, 21:01:03 02 02:30, 21:01:03 02 02:31, 21:01:03 02 02:32, 21:01:03 02 02:33, 21:01:03 02 02:34, 21:01:03 02 02:35, 21:01:03 02 02:36, 21:01:03 02 02:37, 21:01:03 02 02:38, 21:01:03 02 02:39.
 
    Между ОАО «Промсвязьбанк» и ОАО «Волжская текстильная компания" (далее- ОАО «ВТК») 19.12.2007 года был заключен договор №0565-07-2-3-ИП об ипотеке (залоге недвижимости), согласно которого в ипотеку банку было передано трехэтажное кирпичное здание - здание управления с пятиэтажным кирпичным пристроем- административное здание с тамбуром и право аренды земельного участка площадью 535870 кв.м. с кадастровым номером 21:01:03 02 02:0018, по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Текстильщиков, д. 8 (участок принадлежал ОАО «ВТК» на основании договора аренды земельного участка от 16.08.2001 года №188/1664-К).
 
    Осуществляя раздел земельного участка площадью 535870 кв.м. с кадастровым номером 21:01:03 02  02:0018  Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики  нарушило права и охраняемые законом права ОАО «Промсвязьбанк» как содержателя и нарушило законодательство Российской Федерации.
 
    ОАО «Промсвязьбанк», как залогодержатель права аренды земельного участка, площадью 535870 кв.м. с кадастровым номером 21:01:03 02 02:0018, по адресу: г.Чебоксары, ул. Текстильщиков, д.8 не давал своего письменного согласия на раздел данного земельного участка.
 
    На рассмотрение дела представитель заявителя не явился. Сведения о его надлежащем извещении у суда имеются.
 
    Представитель Министерства требование не признал. Пояснил, что  Арбитражным судом Чувашской Республики 13 ноября 2009 года вынесено решение, вступившее в законную силу (дело № А79-9899/2009) по иску Минимущества Чувашии о признании недействительным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике в государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 16.08.2001 № 188/1664-К, предусматривающего уменьшение площади арендуемого ОАО «ВТК» земельного участка по адресу: г. Чебоксары, ул. Текстильщиков, д. 8, в связи с разделом указанного земельного участка.
 
    Предметом рассмотрения указанного арбитражного дела было, в том числе, оспариваемое распоряжение Минимущества Чувашии. Третьим лицом, участвующим в указанном деле, являлся заявитель - ОАО «Промсвязьбанк».
 
    Учитывая изложенное, заявителем пропущен трехмесячный срок для подачи заявления в арбитражный суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для данной категории дел, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    По настоящему арбитражному делу заявителем не указано: какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствует оспариваемое распоряжение Минимущества Чувашии, а также не указано каким образом оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает его права и охраняемые законом интересы.
 
    Полномочия собственника от имени Чувашской Республики по управлению и распоряжению республиканским имуществом осуществляет Кабинет Министров Чувашской Республики непосредственно либо через уполномоченные им органы. Уполномоченным органом, осуществляющим управление и распоряжение республиканским имуществом, в том числе земельными участками, является Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, которое реализует свои полномочия в соответствии с действующим законодательством, а также Положением о Министерстве от 15.05.2004 г. №103.
 
    03.03.2007 в государственную собственность Чувашской Республики зарегистрирован земельный участок общей площадью 535870 кв. м., с кадастровым номером 21:01:03 02 02:0018, находящийся по адресу: г. Чебоксары, ул. Текстильщиков, д. 8.
 
    10 мая 2007 года между Министерством имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, администрацией г. Чебоксары Чувашской Республики и открытым акционерным обществом «Волжская Текстильная Компания» было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 16.08.2001 г. № 188/1664-К о том, что в связи с государственной регистрацией права собственности Чувашской Республики на указанный земельный участок администрация города Чебоксары Чувашской Республики с 03 марта 2007 года передает, а Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики принимает на себя права и обязанности арендодателя по договору на аренду земельного участка от 16.08.2001 г. № 188/1664-К.
 
    Минимущество Чувашии распоряжением от 05 сентября 2008 года № 1410-р образовало из земельного участка, площадью 535 870 кв. м. с кадастровым номером 21:01:03 02 02:0018 два земельных участка: площадью 12801 кв.м. и 523069 кв.м. Позднее распоряжением от 20 октября 2008 г № 1613-р из земельного участка площадью 523069 кв.м., образовано двенадцать земельных участков, которые поставлены на кадастровый учет (один из них, площадью 416135 кв.м. остался у ОАО «ВТК»).
 
    16 февраля 2009 года Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики заключило с открытым акционерным обществом «Волжская текстильная компания» дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 16 августа 2001 года № 188/1664-К. Названным дополнительным соглашением предусмотрено уменьшение площади земельного участка площадью 535870 кв. м. с кадастровым номером 21:01:03 02 02:0018. На основании решения Арбитражного суда Чувашской Республики по делу № А79-9899/2009 указанное дополнительное соглашении зарегистрировано в УФРС по ЧР.
 
    Уменьшение площади земельного участка вызвано тем, что арендуемый ранее земельный участок размежеван на несколько земельных участков, поскольку на указанном земельном участке находились иные собственники, которые приобрели у ОАО «ВТК» объекты недвижимости.
 
    Вновь образованные земельные участки сформированы Минимуществом Чувашии в целях оформления договорных отношений и подписания договоров купли-продажи вновь сформированных земельных участков с собственниками находящихся там объектов недвижимости. Договора купли-продажи земельных участков с указанными собственниками объектов недвижимости зарегистрированы в Управлении Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике.
 
    Арбитражным судом Чувашской Республики указано, что особенности ипотеки зданий и земельных участков регулируются главами 11 и 12 Федерального закона «Об ипотеке». Согласно статье 64 указанного Федерального закона если договором об ипотеке не предусмотрено иное, при ипотеке земельного участка право залога распространяется также на находящиеся на земельном участке здания или сооружения залогодателя.
 
    Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 28.01.05 № 90 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с договором об ипотеке разъясняет, что положения главы 11 Закона об ипотеке определяют особенности ипотеки земельных участков, поэтому распространяются на те случаи ипотеки права аренды земельного участка, когда оно является единственным (самостоятельным) предметом ипотеки и закладывается без одновременной ипотеки зданий (сооружений). В случае же если ипотека права аренды земельного участка была осуществлена в связи с ипотекой здания, находящегося на этом земельном участке, нормы главы 11 указанного Федерального закона к такому договору не применяются.
 
    Решением Арбитражного суда Чувашской Республики по делу №А79-2139/2009 установлено, что право аренды указанного земельного участка заложено в связи с ипотекой зданий и сооружений. При этом право на объекты недвижимости, проданные ОАО «ВТК» указанным юридическим лицам, а равно как и право на земельные участки под указанными объектами у залогодержателя не возникло. ОАО «ВТК» заключен договор ипотеки на объекты недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности, при этом право аренды на земельный участок было включено в качестве предмета договора ипотеки на всю общую площадь, поскольку на момент заключения сделки земельный участок, являющийся предметом договора аренды от 16 августа 2001 года, не был размежеван на части под объектами иных собственников.
 
    Таким образом, оспариваемое распоряжение соответствует действующему законодательству, принято в пределах предоставленных Минимуществу Чувашии полномочий и не нарушает права и законные интересы заявителя.
 
    Представители третьих лиц, участвующих в деле, доводы Минимущества Чувашской Республики поддержали. Просили в удовлетворении заявления отказать.
 
    Представители ОАО «ВТК», ООО «Старатель», ИП Дружинина В.И.,  ООО «Зерно Регион», АКБ «Банк Москвы» (ОАО), АКБ «Пробизнесбанк» (ОАО), АКБ «Сберегательный Банк Российской Федерации» (ОАО) на рассмотрение дела не явились.
 
    Суд рассмотрел дело в их отсутствии и в отсутствии представителя заявителя на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    19.12.2007 года между ОАО «Промсвязьбанк» и открытым акционерным обществом «Волжская текстильная компания» заключен  договор  №0565-07-2-3-ИН об ипотеке недвижимости.  Согласно которому в ипотеку передано  трехэтажное кирпичное здание-здание управления с пятиэтажным кирпичным пристроем- административное здание с тамбуром, расположенное по адресу: г.Чебоксары, ул.Текстильщиков, д.8  и право аренды на земельный участок, арендуемая площадь 535870 кв.м., кадастровый номер 21:01:03 02 02:0018, расположенный по адресу: г.Чебоксары, ул.Текстильщиков, д.8., принадлежащий ОАО «ВТК» на праве аренды и функционально обеспечивающий вышеуказанный объект недвижимости.(л.д.9-14).
 
    Данный договор заключен  в обеспечение обязательств по кредитному договору №0565-07-2-3 об открытии кредитной линии от 19.12.2007 года.
 
    Кроме того, 16.08.2001 между Администрацией г.Чебоксары и ОАО «Корпорация Чебоксарский хлопчатобумажный комбинат» заключен договор аренды. Предметом аренды являлся земельный участок с кадастровым номером 21:01:03 02 02:0018 площадью 535870 кв.м., расположенный по адресу: г. Чебоксары, ул.Текстильщиков, 8.
 
    03.03.2007 на основании решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 11.12.2006 по делу №А79-9759/2006 в Единый государственный реестр прав внесена запись о праве собственности Чувашской Республики на вышеуказанный земельный участок.
 
    Управлением Федеральной регистрационной службы по ЧР в Едином государственном реестре прав зарегистрированы: договор об ипотеке                       № 09605/19/099-07 (залоге недвижимости) от 22.08.2007,    залогодержателем    по    которому    является    Акционерный коммерческий банк «Банк Москвы», договор об ипотеке (о залоге недвижимости) №289-810/07ю-ДИ-1 от 17.10.2007, залогодержателем по которому является акционерный коммерческий банк «Пробизнесбанк», договор №0565-07-2-3-ИН об ипотеке (залоге недвижимости) от 19.12.2007, залогодержателем по которому является ОАО «Промсвязьбанк», договор ипотеки №3417-2 от 23.01.2006, договор ипотеки №3598-1 от 19.04.2006 , договор ипотеки №4259-1 от 28.02.2007, договор ипотеки №4982-3 от 14.11.2007, договор ипотеки №5017-3 от 14.12.2007 , договор ипотеки №5171-4 от 23.01.2008, залогодержателем по которым является Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации.
 
    На основании вышеуказанных договоров Управлением проведена государственная регистрация ипотеки права аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:03 02 02:0018 площадью 535870 кв.м., расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. Текстильщиков, 8.
 
    Министерством имущественных и земельных отношений, осуществляющим полномочия собственника от имени Чувашской Республики, земельный участок с кадастровым номером  21:01:03 02 02:0018 площадью 535870 кв.м. разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:03 02 02:26, 21:01:03 02 02:27 распоряжением №1410-р от 05 сентября 2008 года.
 
    Впоследствии распоряжением от 20 октября 2008 года №1613-р из земельного участка, площадью 523069 кв.м. образовано двенадцать земельных участков, которые поставлены на кадастровый учет с кадастровыми номерами 21:01:030202:28; 21:01:030202:29; 21:01:030202:30; 21:01:030202:31; 21:01:030202:32; 21:01:030202:33; 21:01:030202:34; 21:01:030202:35; 21:01:030202:36; 21:01:030202:37; 21:01:030202:38; 21:01:030202:39).
 
    31.03.2009 было зарегистрировано право собственности Чувашской Республики на образованные в результате раздела земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:03 02 02:26, 21:01:030202:28; 21:01:030202:29; 21:01:030202:30; 21:01:030202:31; 21:01:030202:32; 21:01:030202:33; 21:01:030202:34; 21:01:030202:35; 21:01:030202:36; 21:01:030202:37; 21:0 1:030202:38; 21:01:030202:39.
 
    В связи с заключением договоров купли-продажи земельных участков в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:030202:31; 21:01:030202:32; 21:01:030202:33; 21:01:030202:34; 21:01:030202:35; 21:01:030202:36 Управлением был зарегистрирован переход права собственности от Чувашской Республики соответственно к ООО «Чуваштеплокабель», ООО «Зерно-Регион», ООО «Зерно-Регион», ООО «Кварк-1», ООО «Старатель», Дружинину В.И.
 
    16 февраля 2009 года Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики заключило с открытым акционерным обществом «Волжская текстильная компания» дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 16 августа 2001 года № 188/1664-К. Названным дополнительным соглашением предусмотрено уменьшение площади земельного участка площадью 535870 кв. м. с кадастровым номером 21:01:03 02 02:0018. На основании решения Арбитражного суда Чувашской Республики по делу № А79-9899/2009 указанное дополнительное соглашении зарегистрировано в УФРС по ЧР.
 
    Не согласившись с распоряжением Министерства от 20.10.2008 года №1613-р, ОАО «Промсвязьбанк» оспорил его в судебном порядке.
 
    Проанализировав все обстоятельства дела суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    В определении Конституционного суда Российской Федерации №367-О от 18.11.2004 года  указано, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока; если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
 
    Пропуск обществом установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления. Последствия пропуска срока подлежат применению независимо от того, заявлялось ли об этом ходатайство участвующими в деле лицами, так как данный процессуальный срок, являясь, как и исковая давность, сроком для защиты нарушенного права, однако имеет свой предмет правового регулирования и соответствующие особенности.
 
    В соответствии в частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Согласно решению Арбитражного суда Чувашской Республики от 13.11.2009 года по делу №А79-9899/2009 установлено, что земельный участок  с кадастровым номером 21:01:03 02 02:0018 прекратил свое существование, аренда данного земельного участка прекратилась, ипотека права аренды прекратилась в силу статьи 352 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Кроме того, право аренды земельного участка заложено в связи с ипотекой зданий и сооружений.
 
    При рассмотрении данного дела в качестве третьего лица определением от 30 сентября 2009 года привлечено открытое акционерное общество «Промсвязьбанк» в связи с наличием между ОАО «ВТК» и ОАО «Промсвязьбанк» договора №0565-07-2-3-ИН об ипотеке (залоге недвижимости) от 19.12.2007 года, где предметом рассмотрения явилось распоряжение Министерства от 20.10.2008 года №1613-р.
 
    Как свидетельствуют материалы вышеуказанного дела, определение о привлечении в качестве третьего лица ОАО «Промсвязьбанк» получено 05 октября 2009 года.
 
    С настоящим заявлением ОАО «Промсвязьбанк» обратилось 27 июля 2010 года, то есть с пропуском трехмесячного срока для обращения в арбитражный суд. Ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления ОАО «Промсвязьбанк», не заявлялось. Уважительных причин пропуска срока заявителем также не представлено.
 
    Наличие такого основания для отказа в удовлетворении заявления как пропуск срока на обжалование распоряжения, исключает необходимость исследования арбитражным судом каких-либо иных обстоятельств спора.
 
    На основании изложенного, имеются все основания для отказа в удовлетворения требования ОАО «Промсвязьбанк».
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                         Н.А. Каргина