Решение от 13 октября 2010 года №А79-7665/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-7665/2010
 
    13 октября 2010 года
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Красновым А.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Ядринстрой»,
 
    к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики,
 
    о признании недействительным постановления № 16/07/01-Н от 12.07.2010,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Бельските Т.В. по доверенности от 01.09.2010,
 
    от Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики – Никаншина А.В. по доверенности № 12/01/36-3778 от 09.09.2010,
 
 
    установил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Ядринстрой» (далее – ООО «Ядринстрой», Общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее – Министерство природных ресурсов и экологии ЧР или административный орган) о признании недействительным постановления № 16/07/01-Н от 12.07.2010 о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 руб. 00 коп.
 
    В обоснование заявления указано, что в силу действующего законодательства любое правонарушение в этой области совершается только с прямым умыслом. Для привлечения к административной ответственности необходимо было доказать наличие умысла у виновного лица на совершение правонарушения, которое не было доказано административным органом.         Отсутствуют какие-либо неблагоприятные последствия для защищаемых государственных правоотношений.
 
    ООО «Ядринстрой» имело лицензию на право пользования недрами   № 01663 с мая 2008 года до сентября 2020 года. В период действия данной лицензии, а именно в 2009 году, Общество заготовило песок, который в настоящее время находится на арендованном земельном участке в Ядринском районе Чувашской Республики. По мере необходимости Общество вывозит уже добытый песок.
 
    ООО «Ядринстрой» в 2010 году не осуществляло и не осуществляет добычу песка, оно лишь предоставляет в аренду технику.
 
    По заказу ООО «Ядринстрой» ООО «Волгарь» ведет работы по дноуглублению и дноочистке на рейде реки Сура.
 
    В связи с отзывом лицензии в январе 2010 года необходимость проведения гелогоразведочных работ, предоставления информации для государственной экспертизы и т.п. отпала. Обязанности, указанные в приложении № 1 к лицензии ЧЕБ 01663 TPот 09.09.2008 прекращены.
 
    На основании изложенного Общество считает, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежащим отмене, в действиях ООО «Ядринстрой» отсутствует состав административного правонарушения и основания для наложения штрафа.
 
    Представители заявителя в судебном заседании 06.10.2010 просили суд признать недействительным постановление Министерства природных ресурсов и экологии ЧР № 16/07/01-Н от 12.07.2010 по ранее изложенным основаниям и  отзыву № 43 от 06.10.2010, при этом пояснили, что на основании выписки из протокола от 01.02.2010 ООО «Ядринстрой» предоставило ООО «Волгарь» для складирования грунта земельный участок, арендуемый у Администрации Ядринского района. ООО «Ядринстрой» в 2010 году не осуществляло добычу песка.
 
    Представитель Министерства природных ресурсов и экологии ЧР в судебном заседании 06.10.2010 просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве №5/11-3445 от 24.08.2010.
 
    В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв                     с 14 часов 50 минут 06.10.2010 до 15 часов 30 минут 13.10.2010.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании 13.10.2010 пояснила, что в оспариваемом постановлении не указаны доказательства события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Наличие погрузки материала не является объективной стороной данного правонарушения.
 
    ООО «Ядринстрой» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ (введено в действие 31.03.2010 - по истечении 90 дней со дня официального опубликования) за административное правонарушение, совершенное в 2009 году. Санкция за данное административное правонарушение является более жесткой, чем было предусмотрено в статье 7.3 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ).
 
    Представитель Министерства природных ресурсов и экологии ЧР в судебном заседании 13.10.2010 просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в  отзыве от 13.10.2010, при этом указав, что постановление № 16/07/01-Н от 12.07.2010 вынесено без нарушения норм процессуального права, на основании проверки прокуратуры по добыче песка до 23.12.2009. Административное правонарушение было выявлено в июне 2010 года.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Ядринстрой» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.05.2003 Межрайонной инспекцией ФНС России № 10 по Нижегородской области за основным государственным регистрационным номером 1032136000852.
 
    Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики Обществу была выдана лицензия серии ЧЕБ № 01663 ТР на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ на разведку и добычу строительного песка. Указанная лицензия зарегистрирована 09.09.2008 в реестре отдела геологии и лицензирования по Чувашской Республике (Чувашнедра) Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) за номером 52. Срок окончания действия лицензии установлен 01.09.2020.
 
    Неотъемлемой составной частью данной лицензии является Соглашение об условиях пользования недрами при выполнении разведочных и добычных работ на строительные пески на землях администрации Ядринского района Чувашской Республики (приложение № 1 к лицензии серии ЧЕБ № 01663 ТР).
 
    ООО «Ядринстрой» приняло в аренду сроком на 364 дня (с 26.05.2009 по 24.05.2010) земельный участок площадью 30000 кв.м. категории «земли водного фонда» с кадастровым номером 21:24:130307:15 для добычи песка для собственных нужд, находящийся по адресу: Чувашская Республика, Ядринский район, северо-западная часть кадастрового квартала, в соответствии с договором аренды земель несельскохозяйственного назначения от 26.06.2009, заключенным между Ядринской районной администрацией Чувашской Республики и ООО «Ядринстрой».
 
    Право пользования ООО «Ядринстрой» вышеуказанным участком недр по лицензии серии ЧЕБ № 01663 вида ТР было досрочно прекращено распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики № 5-Р от 20.01.2010.
 
    Проведенной прокуратурой Ядринского района Чувашской Республики проверкой было установлено, что в соответствии с представленной накладной № 2 от 23.10.2009 ООО «Ядринстрой» было передано в места хранения 35 000 тонн добытого строительного песка, то есть Обществом осуществлялась добыча песка, при этом были допущены нарушения условий, предусмотренных соглашением об условиях пользования недрами при выполнении разведочных и добычных работ на строительные пески на землях администрации Ядринского района Чувашской Республики:                  ООО «Ядринстрой» геологоразведочные работы не проводились и не зарегистрированы в Отделе геологии и лицензирования по Чувашской Республике (Чувашнедра) Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) в установленном порядке (нарушение пунктов 3.2, 6.1); ООО «Ядринстрой» до начала добычных работ в срок до 01.06.2009 не представило геологическую информацию по участку работ на рассмотрение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы при Министерстве природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (нарушение пункта 6.2);                       в нарушение условий производства работ ООО «Ядринстрой» не имело утвержденного технического проекта разработки месторождения (нарушение пункта 6.3); ООО «Ядринстрой» не зарегистрировало горный отвод в Управлении по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан (нарушение пункта 6.4).
 
    Кроме того, ООО «Ядринстрой» добывало песок в нарушение пункта 7.2 Соглашения - недопущение добычи полезного ископаемого без проведения геологоразведочных работ и государственной экспертизы выявленных запасов; пункта 7.5 - составление и согласование в установленном порядке плана развития горных работ в Управлении по технологическому и экологическом) надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан; пункта 7.12 - ежегодное (до 1 февраля года, следующего за отчетным) предоставление в филиал по Чувашской Республике Федерального государственного учреждения «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Приволжскому федеральному округу», Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан и Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики отчета о своей деятельности по форме 5-гр, а также сведений о фактической добыче единицы сырья, себестоимости единицы продукции, отпускной цене, количестве выпускаемой продукции, платежах в бюджет за добычу полезного ископаемого.
 
    Постановлением прокурора Ядринского района Чувашской Республики от 25.06.2010 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
 
    Копию указанного постановления директор Общества Тимофеева В.П. получила 25.06.2010, права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, ей разъяснены, о чем свидетельствуют соответствующие записи и ее личная подпись на постановлении от 25.06.2010.
 
    Определением Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 29.06.2010 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    Директор Общества, извещенная надлежащим образом, на рассмотрение дела об административном правонарушении не явилась.
 
    Постановлением Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики № 16/07/01-Н от 12.07.2010 ООО «Ядринстрой»привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. 00 коп.
 
    Не согласившись с данным постановлением, ООО «Ядринстрой» обратилось в арбитражный суд с заявлением.
 
    Суд считает, что заявление Общества подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации                  от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
 
    Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
 
    Согласно статье 12 названного Закона условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
 
    Основные права и обязанности пользователя недр перечислены в статье 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Пользователь недр обязан обеспечить, в частности, выполнение условий, установленных лицензией.
 
    Как установлено в ходе проверки и подтверждается материалами дела, в соответствии с представленной накладной № 2 от 23.10.2009                   ООО «Ядринстрой» было передано в места хранения 35 000 тонн добытого строительного песка. Следовательно, в период до 23.10.2009 Общество производило работы по добыче строительного песка.
 
    Указанное обстоятельство подтверждается также объяснениями исполнительного директора Общества Тимофеевой В.П. от 25.06.2010 и доводами Общества, изложенными в заявлении о признании недействительным оспариваемого постановления.
 
    При этом ООО «Ядринстрой» были допущены нарушения условий, предусмотренных пунктами 3.2, 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 7.2, 7.5, 7.12 Соглашения об условиях пользования недрами при выполнении разведочных и добычных работ на строительные пески на землях администрации Ядринского района Чувашской Республики, являющегося неотъемлемой частью лицензии серии ЧЕБ № 01663 ТР.
 
    В то же время суд учитывает, что согласно части 1 статьи 1.7 КоАП Российской Федерации лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
 
    Согласно части 2 указанной статьи закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
 
    В силу части 3 указанной статьи производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.
 
    Административное правонарушение было совершено Обществом в 2009 году, то есть на тот момент статья 7.3 КоАП РФ действовала в редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ и предусматривала, что пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    С 31.03.2010 вступил в действие Федеральный закон от 28.12.2009       № 380-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», который статью 7.3 КоАП РФ изложил в новой редакции. Согласно части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в указанной редакции пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей. Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в указанной редакции пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    Следовательно, санкция, предусмотренная частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) и примененная Министерством природных ресурсов и экологии ЧР, является более жесткой, отягчающей ответственность по сравнению с санкцией, предусмотренной статьей 7.3 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ).
 
    Таким образом, в нарушение требований статьи 1.7 КоАП РФ Министерством природных ресурсов и экологии ЧР применен закон, действующий не во время совершения административного правонарушения, а закон, действующий на момент принятия постановления, который отягчал ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, постановление Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики № 16/07/01-Н от 12.07.2010 следует признать незаконным и отменить.
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины с заявления не рассматривался, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление общества с ограниченной ответственностью «Ядринстрой», Нижегородская область, Спасский район, с. Спасское, ул. Молодежная, д.20, удовлетворить полностью.
 
    Постановление Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики № 16/07/01-Н от 12.07.2010 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ядринстрой», Нижегородская область, Спасский район, с. Спасское, ул. Молодежная, д.20, к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 руб. 00 коп. признать незаконным и отменить.  
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                 А.А. Афанасьев