Дата принятия: 01 февраля 2010г.
Номер документа: А79-76/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-76/2010
01 февраля 2010 года
Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.
при ведении протокола судебного заседания судьей Афанасьевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,
к индивидуальному предпринимателю Клементьеву Владимиру Михайловичу,
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя – Аликова А.Ю. по доверенности № 01-147 от 01.02.2010,
индивидуального предпринимателя Клементьева В.М. (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 21 № 001773961),
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель или Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Клементьева Владимира Михайловича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Заявление мотивировано тем, что по результатам проверки выявлено нарушение индивидуальным предпринимателем Клементьевым В.М. лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом: не организовано проведение ежемесячных сверок с территориальным УГИБДД МВД по ЧР о ДТП и нарушениях Правил дорожного движения водителями (отсутствуют журналы учета ДТП и нарушение Правил дорожного движения водителями), отсутствует документация по организации служебного расследования по факту ДТП, совершенного 03.12.2009 автобусом с государственным регистрационным номером АН683 21 rus.; продолжительность рабочего времени водителей свыше 12 часов. Так, продолжительность рабочего времени водителя Христофорова В.В. согласно представленному путевому листу № 147 от 02.12.2009 составила 14 час. 40 мин. (время прохождения медосмотра - 4 час. 44 мин., заезд в гараж – 20 час. 27 мин., за минусом 1 часа нахождения водителя на обеденном перерыве и отдыхе, предпринимателем не представлены подтверждающие документы о нахождении водителей на обеденном перерыве или в разрыве), согласно путевому листу № 148 от 03.12.2009 составила 14 час. 22 мин. (время выезда из гаража – 5 час. 38 мин., заезд в гараж – 20 час. 00 мин); продолжительность рабочего времени водителя Скворцова И.Л. согласно путевому листу № 153 от 08.12.2009 составила 14 час. 40 мин. (время выезда из гаража – 4 час. 34 мин., заезд в гараж – 20 час. 14 мин., за минусом 1 часа нахождения водителя на обеденном перерыве и отдыхе, документы подтверждающие о нахождении водителя на обеденном перерыве или в разрыве не представлены), согласно путевому листу № 154 от 09.12.2009 составила 16 час. 31 мин. (время выезда из гаража – 4 час. 34 мин., заезд в гараж – 22 час. 05 мин.); представление междусменного отдыха водителям продолжительностью менее 12 часов. Так, междусменный отдых водителя Христофорова В.В. 02-03.12.2009 составил 08 час. 14 мин. (02.12.2009 окончание работы в 20 час. 27 мин., 03.12.2009 начало работы в 04 час. 38 мин.), водителя Скворцова И.Л. 08-09.12.2009 составил 08 час. 20 мин. (08.12.2009 окончание работы в 20 час. 14 мин., 09.12.2009 начало работы в 04 час. 34 мин., такие же нарушения продолжительности рабочего времени водителей свыше 12 часов и представления междусменного отдыха водителям продолжительностью менее 12 часов по водителям Степанову С.В., Петрову А.В. согласно путевым листам №№ 334, 337, 339, 340, 335, 336, 341, 342;
Проверкой также установлено, что при осуществлении перевозки пассажиров по лицензируемой перевозочной деятельности с января 2009 года не проводился учет выполненных работ по техническому обслуживанию и ремонту автобуса «Мерседес-Бенц», государственный регистрационный номер АА487 21 rus; не проводятся инструктажи по безопасности дорожного движения с водителями автобуса с государственным регистрационным номером АА487 21 rusСтепановым СВ., Петровым А.В., по факту ДТП, совершенного 03.12.2009 автобусом с государственным регистрационным номером АН683 21 rus, не проведен специальный инструктаж по безопасности дорожного движения с водителями автобусов; в целях скрытия нарушений режима труда и отдыха водителей автобуса, умышленно в журнале регистрации путевых листов указывается фиктивное время возврата автобуса. Фальсификация времени возврата автобуса установлена по путевым листам №№ 147, 148, 149, 150, 153, 154, 157, 158, где зафиксировано фактическое время заезда к месту стоянки, путевые листы оформляются с нарушениями (при заезде автобуса к месту стоянки в путевых листах уполномоченные лица не подписываются с указанием инициалов и фамилий, дата и время заезда, путевые листы по каждому автобусу регистрируются раздельно, в разных журналах); не организован ежедневный контроль за техническим состоянием автобуса с государственным регистрационным номером АН487 21rusпо возвращении к месту (путевые листы №№ 334, 337, 339, 340, 335, 336, 341, 342).
На основании изложенного Управление просит привлечь индивидуального предпринимателя Клементьева В.М.к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Представитель заявителя в судебном заседании просил суд привлечь индивидуального предпринимателя Клементьева В.М. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении № 01-2611 от 31.12.2009, пояснив, что индивидуальный предприниматель Клементьев В.М. впервые привлекается к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Индивидуальный предприниматель Клементьев В.М. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, признал, факты, указанные в протоколе об административном правонарушении № 000559 от 21.12.2009, не отрицал, указав, что нарушения, установленные в ходе проверки, в настоящее время устранены.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Клементьев Владимир Михайлович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 14.07.2006 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары за основным государственным регистрационным номером 306213019500050.
10 сентября 2007 года предпринимателю выдана лицензия № АСС-21-010723 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, сроком действия до 10.09.2012.
Из материалов дела следует, что государственным инспектором Управления на основании приказа № 632/лиц от 09.12.2009 проведена внеплановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Клементьевым В.М. лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автотранспортом.
По итогам проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем Клементьевым В.М. не организовано проведение ежемесячных сверок с территориальным УГИБДД МВД по ЧР о ДТП и нарушениях Правил дорожного движения водителями (отсутствуют журналы учета ДТП и нарушение Правил дорожного движения водителями), отсутствует документация по организации служебного расследования по факту ДТП, совершенного 03.12.2009 автобусом с государственным регистрационным номером АН683 21 rus.; продолжительность рабочего времени водителей свыше 12 часов. Так, продолжительность рабочего времени водителя Христофорова В.В. согласно представленному путевому листу № 147 от 02.12.2009 составила 14 час. 40 мин. (время прохождения медосмотра - 4 час. 44 мин., заезд в гараж – 20 час. 27 мин., за минусом 1 часа нахождения водителя на обеденном перерыве и отдыхе, предпринимателем не представлены подтверждающие документы о нахождении водителей на обеденном перерыве или в разрыве), согласно путевому листу № 148 от 03.12.2009 составила 14 час. 22 мин. (время выезда из гаража – 5 час. 38 мин., заезд в гараж – 20 час. 00 мин); продолжительность рабочего времени водителя Скворцова И.Л. согласно путевому листу № 153 от 08.12.2009 составила 14 час. 40 мин. (время выезда из гаража – 4 час. 34 мин., заезд в гараж – 20 час. 14 мин., за минусом 1 часа нахождения водителя на обеденном перерыве и отдыхе, документы подтверждающие о нахождении водителя на обеденном перерыве или в разрыве не представлены), согласно путевому листу № 154 от 09.12.2009 составила 16 час. 31 мин. (время выезда из гаража – 4 час. 34 мин., заезд в гараж – 22 час. 05 мин.); представление междусменного отдыха водителям продолжительностью менее 12 часов. Так, междусменный отдых водителя Христофорова В.В. 02-03.12.2009 составил 08 час. 14 мин. (02.12.2009 окончание работы в 20 час. 27 мин., 03.12.2009 начало работы в 04 час. 38 мин.), водителя Скворцова И.Л. 08-09.12.2009 составил 08 час. 20 мин. (08.12.2009 окончание работы в 20 час. 14 мин., 09.12.2009 начало работы в 04 час. 34 мин., такие же нарушения продолжительности рабочего времени водителей свыше 12 часов и представления междусменного отдыха водителям продолжительностью менее 12 часов по водителям Степанову С.В., Петрову А.В. согласно путевым листам №№ 334, 337, 339, 340, 335, 336, 341, 342;
Проверкой также установлено, что при осуществлении перевозки пассажиров по лицензируемой перевозочной деятельности с января 2009 года не проводился учет выполненных работ по техническому обслуживанию и ремонту автобуса «Мерседес-Бенц», государственный регистрационный номер АА487 21 rus; не проводятся инструктажи по безопасности дорожного движения с водителями автобуса с государственным регистрационным номером АА487 21 rusСтепановым СВ., Петровым А.В., по факту ДТП, совершенного 03.12.2009 автобусом с государственным регистрационным номером АН683 21 rus, не проведен специальный инструктаж по безопасности дорожного движения с водителями автобусов; в целях скрытия нарушений режима труда и отдыха водителей автобуса, умышленно в журнале регистрации путевых листов указывается фиктивное время возврата автобуса. Фальсификация времени возврата автобуса установлена по путевым листам №№ 147, 148, 149, 150, 153, 154, 157, 158, где зафиксировано фактическое время заезда к месту стоянки, путевые листы оформляются с нарушениями (при заезде автобуса к месту стоянки в путевых листах уполномоченные лица не подписываются с указанием инициалов и фамилий, дата и время заезда, путевые листы по каждому автобусу регистрируются раздельно, в разных журналах); не организован ежедневный контроль за техническим состоянием автобуса с государственным регистрационным номером АН487 21rusпо возвращении к месту (путевые листы №№ 334, 337, 339, 340, 335, 336, 341, 342).
По результатам проверки 21.12.2009 в отношении индивидуального предпринимателя Клементьевым В.М. составлен протокол № 000559 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
С указанным протоколом предприниматель ознакомлен и получил его копию 21.12.2009, предпринимателю разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись на протоколе от 21.12.2009.
Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:
- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);
- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).
В силу статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 2.5.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет организации и проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984.
Пунктом 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, предусмотрено, что организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей. В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.
Пунктом 4.3 указанного Положения предусмотрено, что организации и водители - предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.
Согласно пунктам 4, 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647, владельцы транспортных средств осуществляют учет дорожно-транспортных происшествий. Владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
Приказом Минавтотранса РСФСР от 26.04.1990 № 49 утверждено Положение о порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортных происшествий.
Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 предусмотрено, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей; регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте.
Согласно пунктам 7, 9, 10, 11, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, нормальная продолжительность рабочего времени водителей автотранспорта не может превышать 40 часов в неделю, для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения. В случае, когда при осуществлении междугородной перевозки водителю необходимо дать возможность доехать до соответствующего места отдыха, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов. При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников. Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
Из пунктов 6, 13, 17 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» следует, что путевые листы должны содержать сведения о дате (число, месяц, год) и времени (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку. Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя. Собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.
Предприниматель нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и допустил правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № 000559 от 21.12.2009. Изложенные в протоколе нарушения лицензионных требований и условий подтверждаются материалами дела и не отрицаются индивидуальным предпринимателем Клементьевым В.М.
При таких обстоятельствах в действиях предпринимателя Клементьева В.М. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона достаточных мер.
Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.
Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.
На основании изложенного, с учетом характера совершенного индивидуальным предпринимателем Клементьевым В.М. административного правонарушения, признания вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и впервые совершения данного правонарушения, суд пришел к выводу о необходимости привлечения предпринимателя к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.
Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь Клементьева Владимира Михайловича, 05.04.1974 года рождения, уроженца г. Чебоксары Чувашской Республики, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 14.07.2006 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары за основным государственным регистрационным номером 306213019500050, проживающего по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Шумилова, д.17, кв. 10, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.
Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:
наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128011031, КПП получателя – 213001001, код ОКАТО – 97401000000, БИК получателя – 049706001, код бюджетной классификации – 106 116 90040 04 0000 140, назначение платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
При отсутствии документа, подтверждающего уплату административного штрафа выдать исполнительный лист.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья А.А. Афанасьев
