Решение от 28 октября 2010 года №А79-7604/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-7604/2010
 
    28 октября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2010 года. Полный текст решения изготовлен 28 октября 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Красновым А.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    открытого акционерного общества «Специализированное автохозяйство»,
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии,
 
    с участием третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль»,
 
    о признании недействительными решения и предписания от 09.07.2010                               по делу № 50-АМЗ-2010,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Никонова А.Н. по доверенности № 529 от 11.05.2010, Москвиной Ю.Ю. по доверенности № 1035 от 21.10.2010,   
 
    от Управления ФАС по ЧР – Винокуровой Н.Ю. по доверенности № 1                          от 25.12.2009,
 
    от третьего лица - ООО «Вертикаль» - Кумальковой И.В. по доверенности                    от 20.09.2010, Горковенковой О.Н. по доверенности от 11.01.2010,
 
 
    установил:
 
 
    открытое акционерное общество «Специализированное автохозяйство» (далее – ОАО «Спецавтохозяйство», Общество или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее – Управление или Управление ФАС по ЧР) о признании недействительными решения и предписания от 09.07.2010 по делу № 50-АМЗ-2010.
 
    В обоснование заявления указано, что оспариваемым решением Общество признано нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора. Согласно оспариваемому предписанию Обществу в срок до 23.07.2010 надлежит прекратить указанное нарушение.
 
    По мнению Общества, оспариваемые решение и предписание вынесены с нарушением и неправильным применением норм материального права.
 
    Согласно оспариваемому решению, Обществу вменено навязывание контрагентам невыгодного для них условия договора о применении к объему отходов коэффициента уплотнения (2,5), поскольку применяемый коэффициент, по мнению Управления, является характеристикой транспортного средства и указывает лишь на плотность перевозимого мусора, не влияет на количество сдаваемого на свалку объема ТБО, а лишь отражает массу ТБО, находящегося в мусоровозе. Применение коэффициента уплотнения к объему принимаемых отходов действующим законодательством не установлено.
 
    Заявитель считает, что Управление обязано доказать, что Общество навязало ООО «Вертикаль» такие условия договора, которые являются невыгодными для него или не относятся к предмету договора (т.е. применение коэффициента уплотнения является экономически и технологически необоснованным и (или) прямо не предусмотрено нормативными правовыми или судебными актами).
 
    23 декабря 2009 года между Обществом и ООО «Вертикаль» заключен договор № 11, в соответствии с которым услуги Общества по приему отходов оплачиваются ООО «Вертикаль» по утвержденным тарифам, количество принимаемых ТБО в рамках исполнения договора учитывается в куб.м., что оформляется талонами.
 
    Постановлением администрации г. Чебоксары от 28.11.2008 № 276 «Об утверждении тарифа на товары и услуги организаций коммунального комплекса на 2009 г.» для Общества утвержден тариф на утилизацию ТБО в размере 7,81 руб. без НДС за 1 куб.м., на 2010 год тариф остался неизменным.
 
    В соответствии с проведенным Обществом хронометражом объем отходов, вывозимым мусоровозом «КО-440-2 ГАЗ–3309», составляет 20 куб.м. Согласно дополнительному соглашению от 01.04.2010 коэффициент уплотнения для данных мусоровозов составляет от 1.5-4.
 
    Технические характеристики транспортных средств, используемых при перевозке ТБО и оборудованных пресс-плитой, свидетельствуют о том, что геометрический объем кузова позволяет перевезти различное количество отходов в зависимости от того, находятся отходы в уплотненном состоянии или неуплотненном.
 
    То обстоятельство, что единицей измерения количества ТБО, относительно которой установлен тариф и в соответствии с которой в рамках вышеуказанного договора ведется учет ТБО, является куб.м., не свидетельствует о неправомерности применения заявителем спорного коэффициента уплотнения, поскольку такая единица как куб.м. не может быть признана универсальной единицей измерения количества ТБО.
 
    Необходимо различать понятия «объем кузова мусоровоза» и «вместимость кузова мусоровоза». Объем кузова мусоровоза представляет собой геометрический объем, получаемый путем умножения длины кузова на его ширину и на высоту, и равен объему мусора, который может быть загружен в мусоровоз при условии неприменения механизма уплотнения. Вместимость кузова мусоровоза означает максимальное значение объема мусора, которое может быть загружено в мусоровоз, характеризующийся определенным геометрическим объемом кузова, при условии применения механизма уплотнения. В связи с этим необходимо также различать объем мусора, находящегося в кузове в уплотненном состоянии, и объем мусора, находящегося вне кузова в неуплотненном состоянии.
 
    При одном и том же объеме может перевозиться различная масса (количество) ТБО в зависимости от степени уплотнения.
 
    Кроме того, объем ТБО, фактически принятый Обществом от ООО «Вертикаль», соответствует заявленному объему отходов от населения.
 
    ТБО доставляется ООО «Вертикаль» на городскую свалку в уплотненном состоянии и находится в спрессованном состоянии внутри кузова машины, но при выгрузке ТБО на свалке, которая производится путем опрокидывания кузова и отходы просто вываливаются, состояние общей массы ТБО изменяется, ТБО утрачивает характер спрессованной массы.
 
    В ходе рассмотрения дела комиссия Управления не исследовала вопрос о порядке и способе выгрузки и размещения ТБО на свалке. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что размещенные ООО «Вертикаль» на свалке отходы занимают тот же объем, что и в момент перевозки их в мусоровозе, оборудованном пресс-плитой.
 
    Утверждение Управления о том, что применение коэффициента уплотнения позволяет искусственно увеличить объем кузова мусоровоза, является несостоятельным, так как коэффициент применяется Обществом не для определения объема кузова, а для определения количества принимаемых отходов на свалку.
 
    Кроме того, отсутствие нормативной регламентации отношений по определению объема отходов, поступающих для утилизации, само по себе не означает наличие запрета на применение коэффициента уплотнения мусора.
 
    Вывод Управления о том, что применение коэффициента уплотнения ТБО для мусоровоза «КО-440-2 ГАЗ – 3309» привело к утилизированию ТБО ООО «Вертикаль» не по установленным расценкам, не соответствует имеющимся в материалах дела доказательствам, так как согласно условиям договора № 11                 от 23.12.2009 коэффициент применяется Обществом не к тарифу, установленному постановлением администрации г. Чебоксары от 28.11.2008 № 276                           «Об утверждении тарифа на товары и услуги организаций коммунального комплекса на 2009 г.», а к количеству (объему ТБО), так как целью применения коэффициента уплотнения является определения правильного количества отходов, доставляемых на свалку для утилизации, и данный коэффициент к самому тарифу не имеет отношения.
 
    В противном случае заказчики ОАО «Спецавтохозяйство», использующие транспортные средства без пресс-плиты, будут поставлены в неравное положение по сравнению с заказчиками, использующие мусоровозы с пресс-плитой.
 
    Представители заявителя в судебном заседании просили суд признать недействительными решение и предписание от 09.07.2010 по делу № 50-АМЗ-2010, указав, что Управление ФАС по ЧР должно было доказать, что заявителем были навязаны невыгодные условия договора № 11 от 23.12.2009, указав, что не было никаких ограничений по завозу мусора ООО «Вертикаль». Дополнительные соглашения к договору № 11 от 23.12.2009 были составлены в рамках действующего законодательства.
 
    Работниками ОАО «Спецавтохозяйство» был составлен хронометраж объема отходов вывозимого мусора для собственных нужд, для мусоровоза «КО-440-2  ГАЗ – 3309» он составляет 20 куб.м.
 
    Представитель Управления ФАС по ЧР в судебном заседании заявленные требования не признала по ранее изложенным доводам и при этом пояснила, что заявителем искусственно завышается объем вывозимого мусора. Договором № 11 от 23.12.2009 было установлено 15 куб.м. Дополнительным соглашением от 05.03.2010 к договору № 11 от 23.12.2009 увеличивается объем мусоровоза до 20 куб.м. Дополнительным соглашением от 01.04.2010 к договору  № 11 от 23.12.2009 установили объем мусоровоза 8 куб.м. с коэффициентом уплотнения 1,5-4 для мусоровоза КО-440-2 ГАЗ 3309.
 
    Действия ОАО «Спецавтохозяйство» по применению коэффициента уплотнения ТБО для мусоровоза «КО-440-2 ГАЗ – 3309» при установлении тарифа ООО «Вертикаль» являются нарушением пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», так как являются навязыванием контрагенту условий договора, невыгодных для него.
 
    Установление объема мусоровоза до 20 куб.м дополнительным соглашением от 05.03.2010 является навязыванием невыгодных условий.
 
    Хронометраж, проведенный заявителем, объема отходов вывозимого мусора                 не соответствует требованиям, поскольку он должен фиксироваться комиссией и проводиться длительное время. Хронометраж не может быть применен при исчислении коэффициента уплотнения.
 
    Представители ООО «Вертикаль» в судебном заседании просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях, указав при этом, что факт навязывания контрагентам невыгодных для них условий материалами дела доказан полностью: достаточно сопоставить условия договоров на оказание услуг по приему отходов производства и потребления к захоронению на городской свалке ТБО г. Чебоксары на 2009 и 2010 годы и условия дополнительного соглашения к договору, представленного на согласование письмом от 01.04.2010 № 337, учитывая, что прием отходов по измененному в одностороннем порядке количеству талонов осуществлялся с 09.03.2010.
 
    В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв с 15 часов 00 минут 14.10.2010 до 10 часов 30 минут 21.10.2010.
 
    Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, в адрес Управления ФАС по ЧР поступила жалоба ООО «Вертикаль» на действия ОАО «Спецавтохозяйство»по навязыванию невыгодных ус­ловий договора на утилизацию твердых бытовых отходов (далее - ТБО). В данной жалобе ООО «Вертикаль» указывает, что ОАО «Спецавтохозяйство»неправомерно увеличило объем ТБО, завозимых на свалку одним му­соровозом «КО-440-2  ГАЗ-3309», принадлежащим ООО «Вертикаль», с 15 куб.м. до 20 куб.м., что привело к увеличению стоимости услуг, оказываемых ООО «Вертикаль», по вывозу ТБО на городскую свалку с 138,30 руб. до 184,40 руб.
 
    В письме № 315 от 23.03.2010 ОАО «Спецавтохозяйство» сообщило, что на основании хронометража и замеров, проведенных ОАО «Спецавтохозяйство», средний объем за­гружаемых бытовых отходов в мусоровоз КО-440-2, составляет 22 куб.м. при коэффи­циенте уплотнения 2,5, при этом, не указав мотивированного обоснования применения данного коэффициента уплотнения.  
 
    В соответствии с приказом руководителя Управления № 103 от 12.04.2010 в отношении ОАО «Спецавтохозяйство» возбуждено дело № 50-АМЗ-2010 по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
 
    09 июля 2010 года комиссия Управления по рассмотрению дела                    № 50-АМЗ-2010 о нарушении антимонопольного законодательства вынесла решение о признании в действияхОАО «Спецавтохозяйство»факта нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части навязывания контрагенту условий невыгодных для него.
 
    В этот же день ОАО «Спецавтохозяйство» выдано предписание о прекращении указанных действий в срок до 23.07.2010.
 
    Не согласившись с указанными решением и предписанием антимонопольного органа, ОАО «Спецавтохозяйство» оспорило их в судебном порядке.
 
    Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, суд считает, что заявление Общества не подлежит удовлетворению на основании следующего.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Как следует из материалов дела, ОАО «Спецавтохозяйство» в соответствии с приказом № 7 от 28.07.2004 (с изменениями, внесенными приказом № 27 от 08.04.2009) включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов, или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующего субъекта по услуге «вывоз и захоронение ТБО» в границах г. Чебоксары с долей > 50%.
 
    Согласно статье 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта или нескольких хо­зяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту или таким хозяйствующим субъектам возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьде­сят процентов.
 
    Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ  «О санитар­но-эпидемиологическом благополучии населения» и статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захороне­нию, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003     № 131-ФЗ «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в российской Федерации» к вопросам мест­ного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и пере­работки бытовых и промышленных отходов.
 
    На основании распоряжения Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом от 20.04.2007 № 363-р заключен договор № 197/05-07 от 28.05.2007, согласно кото­рому МУП «Управление ЖКХ и благоустройства»           г. Чебоксары передает городскую свалку и прилегающее к ней имущество в безвозмездное временное пользование ОАО «Спецавто­хозяйство»; 01.02.2008 между ОАО «Спецавтохозяйство» и МУ «Управление ЖКХ и благо­устройства» заключен договор № 16а/05-08, в соответствии с которым срок безвозмездного пользования городской свалки установлен до января 2013 года.
 
    Исходя из условий договора безвозмездного пользования пользователь   (ОАО «Спецавтохозяйство») обязан использовать переданное в безвозмездное пользование иму­щество в соответствии с его назначением.
 
    Иные, определенные в соответствии с законодательством (санкционированные), места захоронения твердых бытовых отходов (свалки) в        г. Чебоксары отсутствуют.
 
    На основании изложенного, суд считает обоснованным вывод Управления ФАС по ЧР о том, что положение ОАО «Спецавтохозяйство» на рынке утилизации отходов в силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции является домини­рующим.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
 
    Как свидетельствуют материалы дела, ООО «Вертикаль» использует для вывоза на городскую свалку собственный автотранспорт (мусоровозы «КО-440-2  ГАЗ-3309»), объем вместимости кузова которого составляет 8 куб.м.
 
    В соответствии с пунктом 2.1.1 договора на оказание услуг по приему отходов производства и потребления к захоронению на городской свалке ТБО        г. Чебоксары № 11 от 23.12.2009, заключенного между ОАО «Спецав­тохозяйство» и ООО «Вертикаль», последнему для того, чтобы завезти ТБО на городскую свалку города Чебоксары собственным автотранспортом (мусоровоз «КО-440-2 ГАЗ-3309»), необходимо приобрести 5 талонов (1 талон = 3 куб.м.) стоимостью 27,65 руб. с НДС, то есть ООО «Вертикаль» должно приобрести талоны на утилизацию 15 куб.м. ТБО.
 
    В соответствии с пунктом 2.1.2 данного договора при въезде на городскую свалку города Чебоксары через КПП необходимо произвести взвешивание ввозимого мусора.
 
    Дополнительным соглашением от 05.03.2010 ОАО «Спецавтохозяйство» вносит изменения в договор № 11 от 23.12.2009, в соответствии с которыми для размещения отходов на городскую свалку ООО «Вертикаль» необходимо приобрести талоны из расчета 1 талон на 1 куб.м. = 9,22 руб., 1 талон на 3 куб.м. = 27,65 руб. В дополнительном соглашении от 05.03.2010 ОАО «Спецавтохозяйство» также указывает, что объем кузова мусоровоза «КО-440-2 ГАЗ-3309» устанавливается в размере 20 куб.м. (вместо прежних 15 куб.м.)
 
    Впоследствии в дополнительном соглашении от 01.04.2010 ОАО «Спецавтохозяйство» указывает, что подлежит использованию коэффициент уплотнения для мусоровоза «КО-440-2 ГАЗ-3309»в размере от 1,5 до 4.
 
    Как установлено Управлением и подтверждается материалами дела, вместимость кузова мусоровоза марки «КО-440-2 ГАЗ-3309» составляет 8 куб.м. Однако, принимая ТБО на городскую свалку, ОАО «Спецавтохозяйство» взимает с ООО «Вертикаль» плату исходя из расчета объема кузова мусоровоза согласно техническим характеристикам с применением коэффициента 2,5. Таким образом, за утилизацию 8 куб.м. ООО «Вертикаль» оплачивает сумму, равную утилизации 20 куб.м. ТБО.
 
    Согласно техническим характеристикам (паспорт, руководство по эксплуатации, сервисная книжка) полная вместимость кузова мусоровоза                «КО-440-2 ГАЗ-3309» составляет 8 куб.м., масса загружаемых отходов не более 3100 кг. Установлено, что указанный мусоровоз оборудован толкающей плитой, которая перемещает его в заднюю часть кузов) задний борт. Коэффициент уплотнения находится в пределах от 1,5 до 4. Коэффициент уплотнения является характеристикой транспортного средства и указывает лишь на плотность перевозимого мусора, не влияя при этом на объем (вместимость) кузова машины.
 
    Как следует из материалов дела, Управлением ФАС по ЧР были сделаны запросы в адрес ОАО «Арзамасский завод коммунального машиностроения» (производитель мусоровоза КО-440-2 на шасси ГАЗ-33) и в адрес ОАО «Академия коммунального хозяйства им. Панфилова».
 
    Согласно письму ОАО «Арзамасский завод коммунального машиностроения» № ГК-6.6/ от 21.04.2010  коэффициент уплотнения у мусоровоза «КО-440-2 ГАЗ – 3309» от 1,5 до 4 является только конструктивной особенностью мусоровоза, определяющей технические возможности спецоборудования машины, и зависит также от вида мусора, то есть от объемной массы (плотности). Коэффициент уплотнения для мусоровоза КО-440-2(3) находится в пределах от 1,5 (при плотности мусора 250 кг/куб.м.) до 4 (при плотности мусора 60 кг/куб.м.). Для разного рода мусора коэффициент уплотнения не одинаков, поэтому должен быть установлен по месту эксплуатации мусоровоза. Определяющим фактором для приема на утилизацию ТБО является масса принимаемых ТБО (через взвешивание).
 
    В письме ОАО «Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова» № 01-01/118 от 11.05.2010 сообщается, что коэффициент уплотнения ТБО для мусоровоза «КО-440-2 ГАЗ – 3309») составляет от 1,5 до 6 в соответствии с техническим характеристиками нового мусоровоза КО-440-2. Причина разброса коэффициента уплотнения за­висит от многих факторов: морфологического состава и влажности отходов, сезона года, срока эксплуатации. В связи с этим Академия считает, что необходимо провести исследова­ние для определения плотности вывозимых отходов, при наличии весового оборудования на полигоне.
 
    Как установлено Управлением и подтверждается материалами дела,         ОАО «Спецавтохозяйство» про­изводит взвешивание спецтехники, в том числе техники ООО «Вертикаль», при въезде на городскую свалку. Данное требование также установлено и условиями договора между ука­занными организациями. Однако результаты взвешивания не влияют каким-либо образом на ко­личество талонов, которые необходимо приобрести организациям при ввозе ТБО на город­скую свалку.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
 
    Постановлением Администрации города Чебоксары от 28.11.2008 № 276  «Об установлении тарифа на товары и услуги организаций коммунального комплекса на 2009 год» для ОАО «Спецавтохозяйство» утвержден тариф на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов в размере 7,81 руб. без НДС (9,22 руб. с НДС) за 1 куб.м., на 2010 года тариф остался неизменным.
 
    Таким образом, тариф на утилизацию ТБО администрацией г. Чебоксары установлен в зависимости от объема ввозимого на городскую свалку мусора, а не по его весу.
 
    Применение в мусоровозе пресса не увеличивает объем мусора сверх предусмотренного технической документацией транспортного средства (8 куб.м. для мусоровоза «КО-440-2 ГАЗ-3309»), а лишь отражается на его массе. Коэффициент уплотнения ТБО в данном случае может отражать массу ТБО, находящегося в мусоровозе.
 
    Однако, поскольку тариф на утилизацию ТБО установлен только в зависимости от объема ввозимого на городскую свалку мусора, без приведения его в соответствие с весом, применение ОАО «Спецавтохозяйство» коэффициента уплотнения ТБО является необоснованным.
 
    Заявитель ссылается на то, что при выгрузке мусора из мусоровоза на свалке объем мусора становится больше, чем во время нахождения в мусоровозе, однако каких-либо доказательств и расчетов в обоснование данного довода заявитель не представил. В письме ОАО «Арзамасский завод коммунального машиностроения» № ГК-6.6/ от 21.04.2010 напротив указано, что при выгрузке мусора объем ТБО увеличивается незначительно.
 
    Повышение коэффициента уплотнения ОАО «Спецавтохозяйство» обосновало увели­чением нормы накопления твердых бытовых отходов в                  г. Чебоксары, которая не пересматри­валась длительный период времени, а также результатами хронометража мусоровозов «КО-440-2 ГАЗ-3309» и замеров, проведенных ОАО «Спецавтохозяйство».
 
    Однако, как правильно установило Управление ФАС по ЧР, на данный момент отсутствуют нормативные документы, которыми были бы утверждены нормы накопления для населения г. Чебоксары. Постановлением администра­ции города Чебоксары от 29.11.1999 № 145 нормы накопления утверждены только для предприятий и организаций всех форм собственности города Чебоксары. Основными потребителями услуг ООО «Вертикаль» является жилой фонд, который составляет 98% от общего числа потребителей оказываемых услуг ООО «Вертикаль» согласно приложению 1 к договору. Нормы накопления для указанных потребителей не определены.
 
    Замеры по норме накопления ТБО и хронометражу проводились ОАО «Спецавтохо­зяйство» за период ноябрь 2008 года (хронометраж мусоровоза от 17.11.2008), февраль 2009 года (хронометраж мусоровоза от 27.02.2009), февраль 2010 года (хронометраж мусоровоза от 02.02.2010). Согласно представленным документам при подсчетах ОАО «Спецавтохо­зяйство» взяло за ос­нову объем вывезенного ОАО «Спецавтохозяйство» мусора за сутки из различных районов города Чебоксары собственным транспортом. Данный объем делился на количест­во рейсов, совершенных одним мусоровозом «КО-440-2 ГАЗ-3309» за сутки, в среднем у заявителя получилось, что объем мусора, вывозимого данным мусоровозом, составляет 20 куб.м. Исходя из данного хронометража ОАО «Спецавтохо­зяйство» и установило для ООО «Вертикаль» объ­ем вывозимого мусора 20 куб.м.
 
    Между тем, указанные замеры проводились ОАО «Спецавтохо­зяйство» в одностороннем порядке, без какого-либо методического обоснования, не на основании регулярных круглогодичных замеров.
 
    Порядок определения норм накопления установлен Рекомендациями по опре­делению нормы накопления ТБО для городов, утвержденными зам.министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР А.П.Ивановым 09.03.1982.
 
    Нормы накопления - это количество отходов, образующихся на расчетную единицу (человек - для жилищного фонда; одно место в гостинице; 1 кв.м. торговой площади для мага­зинов и складов и т. д.) в единицу времени (день, год). Нормы накопления определяют в еди­ницах массы (кг) или объема (л, куб.м.).
 
    На нормы накопления и состав ТБО влияют такие факторы, как степень благоустрой­ства жилищного фонда (наличие мусоропроводов, газа, водопровода, канализации, системы отопления), этажность, вид топлива при местном отоплении, развитие общественного пита­ния, культура торговли и, что не менее важно, образ жизни и степень благосостояния насе­ления. В неблагоустроенных жилых домах (с местным отоплением на твердом топливе) в ТБО попадает зола, что резко увеличивает норму накопления ТБО.
 
    Согласно пункту 1 Рекомендаций работа по определению или уточнению нормы на­копления ТБО проводится специальной комиссией, создаваемой гор-, рай-, облисполкомом. Нормы вводятся в действие на основании решения горисполкома.
 
    Документы, содержащиеся в материалах дела, свидетельствуют о том, что данная комиссия не была создана, и какое-либо решение об изменении норм накопления не принима­лось. Хронометраж определялся комиссией, созданной только из представителей ОАО «Спецавтохозяйство», без привлечения специалистов администрации г. Чебоксары и иных заинтересованных организаций.
 
    На основании пункта 18 Рекомендаций нормы накопления определяются по сезонам года. Замеры проводятся в течение 7 дней (без перерыва) независимо от периодичности вывоза отходов. Оптимальные сроки определения нормы накопления: зима - декабрь – январь; весна - апрель; лето - июнь - июль; осень - сентябрь - октябрь.
 
    Проведение замеров осуществлялось заявителем в течение 1 дня в ноябре 2008 года, 1 дня в феврале 2009 года и 1 дня в феврале 2010 года.
 
    Таким образом, замеры, проведенные ОАО «Спецавтохозяйство» и послужившие основанием для применения повышающего коэффициента уплотнения ТБО для мусором  «КО-440-2 ГАЗ-3309», не соответствуют требованиям Рекомендаций по определению норм накопления ТБО для городов и не могут быть признаны достаточным обоснованием для применения в отношении мусоровозов «КО-440-2 ГАЗ-3309» повышающего коэффициента уплотнения ТБО.
 
    Кроме того, как установило Управление ФАС по ЧР и подтверждается материалами дела, согласно ведомости завозимых на городскую свалку ТБО новый коэффициент уплотнения в размере 2,5 в данной ведомости принят только для мусоровоза КО-440-2, для остальных же машин коэффициент остался неизменным.
 
    На основании изложенного, суд считает обоснованным вывод Управления ФАС по ЧР о наличии в действиях ОАО «Спецавтохозяйство» нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившихся в навязывании контрагенту невыгодных условий договора о применении коэффициента уплотнения, которые прямо не предусмотрены действующим законодательством Российской Федерации.
 
    Навязывание невыгодных условий договора подтверждается также тем, что ООО «Вертикаль» не подписывало направленное в его адресОАО «Спецав­тохозяйство» дополнительное соглашение от 05.03.2010 к договору от № 11 от 23.12.2009. В письме № 01-07/357 от 30.03.2010 ООО «Вертикаль» указало на отсутствие обоснования для внесения изменений в договор (л.д. 58). Письмом № 337 от 01.04.2010 ОАО «Спецав­тохозяйство» вновь направило                        ООО «Вертикаль» дополнительное соглашение от 01.04.2010 к договору от № 11 от 23.12.2009, в котором по-прежнему содержалось условие об использовании коэффициента уплотнения (для мусоровоза КО-440-2 в размере от 1,5 до 4)         (л.д. 59-60). Указанное дополнительное соглашение также не было подписано   ООО «Вертикаль». Между тем, уже 09.03.2010 ОАО «Спецавтохозяйство» был составлен акт о нарушении ООО «Вертикаль» правил сдачи отходов производства и потребления (л.д. 48). Прием отходов по измененному в одностороннем порядке количеству талонов ОАО «Спецавтохозяйство» осуществляло с 09.03.2010. При этом следует учитывать, что иной организации в связи с доминирующим положением ОАО «Спецавтохозяйство» на рынке в этой сфере услуг найти невозможно.
 
    Таким образом, решение Управления ФАС по ЧР от 09.07.2010 по делу            № 50-АМЗ-2010 является законным и обоснованным.
 
    Поскольку предписание от 09.07.2010 выдано на основании законного решения, оснований для признания его недействительным не имеется.
 
    В связи с изложенным заявление ОАО «Спецавтохозяйство» удовлетворению не подлежит.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Специализированное автохозяйство», Чувашская Республика, г. Чебоксары,             ул. Заводская, д. 4, о признании недействительными и отмене решения, предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от 09.07.2010 по делу № 50-АМЗ-2010 отказать.    
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                         А.А. Афанасьев