Решение от 25 октября 2010 года №А79-7563/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-7563/2010
 
    25 октября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 18.10.2010.
 
    Полный текст решения изготовлен 25.10.2010.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Новожениной О.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
 
    общества с ограниченной ответственностью "Строитель", с. Шемурша Шемуршинского района Чувашской Республики,
 
    к Министерству градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, г. Чебоксары,
 
    о признании недействительными условий государственного контракта,
 
    при участии:
 
    от истца – Петрова А.И.,
 
    от ответчика – Анисимова К.В.,
 
    установил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью "Строитель" (далее – ООО "Строитель", истец) обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительными пункта 2.4.5 заключенного с Министерством градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики (далее – Министерство, ответчик) государственного контракта №00/17/81 на приобретение жилых помещений (квартир) от 21.01.2009; дополнительного соглашения к государственному контракту №2 от 06.07.2009.
 
    Требования истца основаны на статьях 167, 168, 174, 180 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы следующим. В январе 2009 года на сайте ответчика в рамках исполнения Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" было размещено извещение о проведении запроса котировок цен на право заключения государственного контракта на приобретение жилых помещений (квартир) в многоквартирных домах для последующего использования в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда в с.Шемурша Чувашской Республики. В размещенном извещении присутствовал проект государственного контракта на приобретение жилых помещений (квартир), в котором были определены условия заключаемого договора в случае выигрыша, в т.ч. цена контракта и порядок расчетов. Согласно пункту 2.4.4 оплата производится в безналичной форме платежными поручениями на расчетный счет застройщика, указанный в контракте. Цена контракта – 20437000 руб. 47 коп. Цена 1 кв.м. общей площади жилого помещения квартиры – 22200 руб. Общая площадь квартир – 920,59 кв.м. 11.01.2009 истцом была подана котировочная заявка на право заключения государственного контракта на приобретение жилых помещений (квартир) в многоквартирном доме (реестровый номер торгов 132/10/021). Согласно заявке истец предлагал выкупить 24 квартиры общей площадью 920,59 кв.м. на общую сумму 20437000 руб., общая стоимость государственного контракта 22200 руб. за 1 кв.м. (пункт 2.4 котировочной заявки и раздел проекта государственного контракта). В соответствии с пунктом 3 котировочной заявки истец принял на себя обязательство заключить государственный контракт на условиях, предлагаемых в котировочной заявке и проектом государственного контракта на приобретение жилых помещений (квартир). Проект представленного государственного контракта также был составлен истцом в соответствии с размещенным ответчиком, в т.ч. и пунктом 2.4.4. В соответствии с протоколом №3 от 14.01.2009 истец стал победителем. 21.01.2009 неуполномоченным лицом от имени ООО "Строитель" был подписан государственный контракт №00/17/81 на приобретение жилых помещений (квартир). Как впоследствии стало известно, в данный контракт был включен пункт 2.4.5, который гласит: "При уточнении площадей каждого жилого помещения (квартиры) на основании фактических данных, подтвержденных техническими паспортами на жилые помещения (квартиры), оформленными органами технической инвентаризации в установленном порядке после завершения строительства, в государственный контракт вносятся соответствующие изменения. При этом общая стоимость государственного контракта, указанная в пункте 2.1 настоящего контракта, остается неизменной, цена 1 кв.м. жилого помещения для расчетов не применяется". Изменены размеры выкупных площадей в пункте 2.1 контракта. В соответствии с данным пунктом, существенно меняющим условия проекта договора, истец стал обязанным передать безвозмездно площади жилых квартир. Данные условия не предусмотрены ни действующим законодательством, ни другими нормативными актами и существенно ухудшили права истца как участника договорных отношений. Размещение государственных заказов является публичной офертой, а подача заявки – акцептом. В извещении, размещенном ответчиком, и в котировочной заявке с приложенным проектом договора не был включен пункт 3.2 о безвозмездной передаче ряда площадей ответчику, что противоречит действующему законодательству (пункт 8 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ). Между тем государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок или в котировочной заявке участника размещения заказа. Впоследствии 06.07.2009 к государственному контракту было заключено дополнительное соглашение №2, согласно которому ответчику передавались 18 квартир, общей суммарной площадью 742,1 кв.м. и разница не выплачивалась. Т.о., как полагает истец, были нарушены его права по порядку рассмотрения котировочных заявок и нормы пункта 8 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ.
 
    Ответчик требования, изложенные в исковом заявлении, не признал. В отзыве на исковое заявление указал, что 14.01.2009 Министерством была рассмотрена котировочная заявка ООО "Строитель", и указанное общество было признано победителем по приобретаемым жилым помещениям в количестве 18 единиц на сумму 14597832 руб. (протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 14.01.2009 №3, реестровый номер торгов 132/10/021). В котировочной заявке ООО "Строитель" от 11.01.2009 №1 было указано, что заявленная цена окончательная, изменению не подлежит и включает все расходы, связанные с надлежащим исполнением государственного контракта. На основании проведенного конкурса Министерство заключило с победителем - ООО "Строитель" государственный контракт №00/17/81 от 20.01.2009 на приобретение 18 жилых помещений, в т.ч. 14 однокомнатных и 4 двухкомнатных на общую сумму 14597832 руб. В последующем подрядчиком в связи с невозможностью предоставления квартир по площади, указанной в государственном контракте, были предложены квартиры с измененной площадью, в связи с чем было подписано дополнительное соглашение №2 от 06.07.2009 с общей площадью квартир 742,1 кв.м. на сумму 14597832 руб. 05.08.2009 подрядчик исполнил взятые на себя обязательства и передал квартиры по адресу: с.Шемурша, ул.Ленина, д.54А общей площадью 742,1 кв.м. на сумму 14597832 руб. (акт приема-передачи от 05.08.2009). Дополнительное соглашение №2 от 06.07.2009 и акт приема-передачи были подписаны уполномоченным лицом, что в соответствии с пунктом 2 статьи 183 Гражданского кодекса Российской Федерации явилось последующим одобрением сделки со стороны ООО "Строитель" и изменило его соответствующие права и обязанности.
 
    В заседании суда представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме по указанным в исковом заявлении основаниям.
 
    Представитель ответчика иск не признал, поддержав доводы, изложенные в отзыве.
 
    Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, Министром градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики утверждено извещение о проведении запроса котировок реестровый номер торгов 132/10/021 на право заключения государственного контракта на приобретение жилых помещений (квартир) в многоквартирных домах для последующего использования в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда, расположенные на территории с. Шемурша Чувашской Республики в количестве 24 жилых помещений (квартир) (далее - Извещение о проведении запроса котировок).
 
    В пункте 3 Извещения о проведении запроса котировок установлены характеристики жилых помещений (квартир), требования к качеству, техническим характеристикам жилых помещений, к их безопасности, требования к функциональным характеристикам. Согласно пункту 7 Извещения о проведении запроса котировок максимальная цена контракта рассчитывается исходя из цены 1 кв.м. жилых помещений (квартир) 22200 руб. Цена 1 кв.м. является единой для всех жилых помещений, предлагаемых застройщиком и не должна превышать цены одного квадратного метра жилых помещений, установленной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации №168 от 18.09.2008 "О средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на 4 квартал 2008 года".
 
    Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок №3 (реестровый номер торгов 132/10/021) от 14.01.2009 на конкурс была подана 1 котировочная заявка ООО "Строитель", которое было признано победителем в проведении запроса котировок с ценой государственного контракта 14597832 руб., приобретаемые жилые помещения - в количестве 18 единиц общей площадью 657,56 кв.м.
 
    21.01.2009 Министерством (заказчик) и ООО "Строитель" (застройщик) оформлен государственный контракт №00/17/81, предметом которого является приобретение заказчиком жилых помещений (квартир) в многоквартирных домах для последующего использования в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории с. Шемурша Чувашской Республики (пункт 1.1).
 
    Согласно пункту 1.2 контракта общее количество жилых помещений (квартир) составило 18, из них: однокомнатных – 14 единиц, двухкомнатных – 4 единицы. Суммарная общая площадь квартир – 657,56 кв.м.
 
    В соответствии с пунктом 2.1 цена контракта составляет 14597832 руб., является твердой и не подлежит изменению в ходе исполнения контракта. Цена 1 кв.м. общей площади жилого помещения (квартиры) – 22200 руб.
 
    При уточнении площадей каждого жилого помещения (квартиры) на основании фактических данных, подтвержденных техническими паспортами на жилые помещения (квартиры), оформленными органами технической инвентаризации в установленном порядке после завершения строительства, в государственный контракт вносятся соответствующие изменения. При этом общая стоимость государственного контракта, указанная в пункте 2.1, остается неизменной, цена 1 кв.м. жилого помещения для расчетов не применяется (пункт 2.4.5).
 
    06.07.2009 Управлением Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике произведена государственная регистрация государственного контракта №00/17/81 от 21.01.2009.
 
    Сторонами по спору 06.07.2009 оформлено дополнительное соглашение №2 к государственному контракту №00/17/81 от 21.01.2009, в соответствии с которым пункт 1.2 контракта изложен в следующей редакции: общие характеристики приобретаемых жилых помещений (квартир) – общее количество жилых помещений – 18 единиц, из них: однокомнатные – 14 единиц, двухкомнатные – 4 единицы, суммарная общая площадь квартир – 742,1 кв.м.
 
    Условия государственного контракта исполнены сторонами. 05.08.2009 Министерством и ООО "Строитель" оформлен акт приема-передачи 18 квартир общей площадью 742,1 кв.м., расположенных по адресу: с. Шемурша, ул. Ленина, д. 54А.
 
    Платежными поручениями №69 от 16.02.2009, №774 от 18.06.2009, №775 от 18.06.2009, №1060 от 06.08.2009 и №1061 от 06.08.2009 Министерством произведена оплата в сумме 14597832 руб.
 
    ООО "Строитель" обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительными пункта 2.4.5 государственного контракта №00/17/81 от 21.01.2009 и дополнительного соглашения №2 от 06.07.2009 как не соответствующих положениям пункта 8 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон №94-ФЗ).
 
    В силу части 1 статьи 2 Закона №94-ФЗ законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
 
    Частью 1 статьи 10 Закона №94-ФЗ установлено, что размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме и без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах.
 
    Согласно части 1 статьи 42 Закона №94-ФЗ под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
 
    В силу части 2 статьи 9 Закона №94-ФЗ государственный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.
 
    Порядок заключения государственного контракта также регулируется специальными положениями Закона №94-ФЗ.
 
    Частью 8 статьи 47 Закона №94-ФЗ установлено, что государственный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок.
 
    Требования, предъявляемые к запросу котировок, прямо предусмотрены в статье 43 Закона №94-ФЗ.
 
    В силу пункта 4 статьи 43 Закона №94-ФЗ запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
 
    Согласно части 5 статьи 9 Закона №94-ФЗ при заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, частях 10 и 14 статьи 41.12, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.
 
    Учитывая, что в данном случае конкретная площадь подлежащих приобретению квартир не относится к числу обязательных сведений, предусмотренных в части 4 статьи 43 Закона №94-ФЗ, и отсутствовала в Извещении о проведении запроса котировок, суд приходит к выводу о том, что условия пункта 2.4.5 контракта, а также пункта 1 дополнительного соглашения №2 от 06.07.2009, предусматривающие изменение общей площади приобретаемых квартир, не противоречат положениям пункта 8 статьи 47 Закона №94-ФЗ.
 
    Вместе с тем, часть 5 статьи 9 Закона №94-ФЗ указывает на невозможность изменения при заключении государственного контракта, условий контракта, указанных, в том числе, в части 8 статьи 47 данного Федерального закона, а именно цены государственного контракта.
 
    Условиями государственного контракта №00/17/81 от 21.01.2009 изменение цены контракта также не предусмотрено.
 
    С учетом изложенного, оснований для вывода о несоответствии условий государственного контракта и дополнительного соглашения положениям части 8 статьи 47 Закона №94-ФЗ суд не усматривает.
 
    Ссылку истца на подписание государственного контракта и дополнительного соглашения к нему неуполномоченным лицом суд считает несостоятельной и документально необоснованной.
 
    Расходы по оплате государственной пошлины суд относит на истца по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    обществу с ограниченной ответственностью "Строитель", с. Шемурша Шемуршинского района Чувашской Республики, в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Строитель", с. Шемурша Шемуршинского района Чувашской Республики, в доход федерального бюджета 4000 руб. государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение одного месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                      О.А. Новоженина