Дата принятия: 19 сентября 2010г.
Номер документа: А79-7532/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-7532/2010
15 сентября 2010 года
Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.
при ведении протокола судебного заседания судьей Афанасьевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,
к индивидуальному предпринимателю Борисову Сергею Владимировичу, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Университетская, д. 2/1, кв. 278
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя – Ушейкиной И.А. по доверенности № 01-0018 от 11.01.2010,
от ответчика – не было,
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель или Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Борисова Сергея Владимировича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Заявление мотивировано тем, что по результатам проверки выявлено нарушение индивидуальным предпринимателем Борисовым С.В. лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, а именно: водителем Суровым Е.В. (по путевому листу без номера от 11.06.2010) индивидуального предпринимателя Борисова С.В. осуществлялась перевозка пассажиров на коммерческой основе в количестве 3 человек автобусом по регулярному автобусному маршруту «Чебоксары-Альгешево» № 72 без выписки из специального разрешения лицензии; в путевом листе отсутствует номер путевого листа, в заглавной части печать индивидуального предпринимателя; индивидуальным предпринимателем Борисовым С.В. осуществлялась перевозка пассажиров в количестве 3 человек автобусом по маршруту «Чебоксары-Альгешево» № 72. Заказчиком перевозок согласно путевому листу без номера от 11.06.2010 является индивидуальный предприниматель Саттаров Д.Р. Перевозки осуществляются с нарушением установленных требований в части несоответствия договора фрахтования транспортного средства № б/н от 04.06.2010 требованиям пункта 2 статьи 27 Устава автомобильного и городского наземного электрического транспорта (у водителя был договор между Дубиковым и Сатаровым); отсутствие списка пассажиров. Договор фрахтования не содержит обязательных реквизитов, а именно: не определен круг лиц, для перевозки которых предоставлено транспортное средство; не указаны сроки выполнения перевозки; не указаны размер платы за пользование транспортным средством; не определен порядок допуска пассажиров в транспортное средство. В нарушение требований к осуществлению заказных перевозок неопределенного круга лиц осуществлялось взимание платы за проезд с пассажиров при посадке в автобус водителем. Водителем Суровым Е.В. продавались билеты индивидуального предпринимателя Сатарова Д.Р. Индивидуальным предпринимателем Борисовым С.В. под видом перевозок по заказу осуществляются регулярные перевозки пассажиров автобусом по маршруту г. Чебоксары - п. Альгешево. Взимание платы за проезд с пассажиров производится водителем автобуса при посадке, при этом пассажирам выдается билет, подтверждающий заключение договора перевозки между перевозчиком и пассажиром. Индивидуальным предпринимателем Борисовым СВ. организован маршрут регулярных перевозок г. Чебоксары - п. Альгешево в нарушение установленного порядка без решения Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики - организатора маршрутных пассажирских перевозок на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах. Регулярные маршрутные перевозки пассажиров осуществляются под видом заказных. Автомобиль «ГАЗ-322131» государственный регистрационный знак АН 935 21 RUSне оборудован должным образом. Отсутствуют таблички «Заказной» расположенные над лобовым стеклом и (или) в верхней части лобового стекла, на правой стороне кузова по ходу движения транспортного средства, на заднем окне. На указателях маршрута не указано краткое наименование фрахтовщика.
На основании изложенного Управление просит привлечь индивидуального предпринимателя Борисова С.В.к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Индивидуальный предприниматель Борисов С.В. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, однако в суд не явился, своего представителя не направил, в связи с чем дело рассматривается без его участия в силу статей 123, 156 и части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель заявителя в судебном заседании просила суд привлечь индивидуального предпринимателя Борисова С.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении № 01-18/1473 от 16.07.2010, пояснив, что индивидуальный предприниматель Борисов С.В. впервые привлекается к административной ответственности.
Заслушав представителя Управления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Борисов Сергей Владимирович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары 19.06.2007 за основным государственным регистрационным номером 30721301700010.
03 марта 2009 года предпринимателю выдана лицензия № АСС-21-011145 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, сроком действия до 03.03.2014.
Из материалов дела следует, что в результате проверки соблюдения индивидуальным предпринимателем Борисовым С.В. лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом установлено, что водителем Суровым Е.В. (по путевому листу без номера от 11.06.2010) индивидуального предпринимателя Борисова С.В. осуществлялась перевозка пассажиров на коммерческой основе в количестве 3 человек автобусом по регулярному автобусному маршруту «Чебоксары-Альгешево» № 72 без выписки из специального разрешения лицензии. В путевом листе отсутствует номер путевого листа, в заглавной части отсутствует печать индивидуального предпринимателя. Индивидуальным предпринимателем Борисовым С.В. осуществлялась перевозка пассажиров в количестве 3 человек автобусом по маршруту «Чебоксары-Альгешево» № 72. Заказчиком перевозок согласно путевому листу без номера от 11.06.2010 является индивидуальный предприниматель Саттаров Д.Р. Перевозки осуществляются с нарушением установленных требований в части несоответствия договора фрахтования транспортного средства № б/н от 04.06.2010 требованиям пункта 2 статьи 27 Устава автомобильного и городского наземного электрического транспорта (у водителя был договор между Дубиковым и Сатаровым); отсутствие списка пассажиров. Договор фрахтования не содержит обязательных реквизитов, а именно: не определен круг лиц, для перевозки которых предоставлено транспортное средство; не указаны сроки выполнения перевозки; не указаны размер платы за пользование транспортным средством; не определен порядок допуска пассажиров в транспортное средство. В нарушение требований к осуществлению заказных перевозок неопределенного круга лиц осуществлялось взимание платы за проезд с пассажиров при посадке в автобус водителем. Водителем Суровым Е.В. продавались билеты индивидуального предпринимателя Сатарова Д.Р. Индивидуальным предпринимателем Борисовым С.В. под видом перевозок по заказу осуществляются регулярные перевозки пассажиров автобусом по маршруту г. Чебоксары - п. Альгешево. Взимание платы за проезд с пассажиров производится водителем автобуса при посадке, при этом пассажирам выдается билет, подтверждающий заключение договора перевозки между перевозчиком и пассажиром. Индивидуальным предпринимателем Борисовым СВ. организован маршрут регулярных перевозок г. Чебоксары - п. Альгешево в нарушение установленного порядка без решения Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики. Регулярные маршрутные перевозки пассажиров осуществляются под видом заказных. Автомобиль «ГАЗ-322131», государственный регистрационный знак АН 935 21 RUSне оборудован должным образом. Отсутствуют таблички «Заказной» расположенные над лобовым стеклом и (или) в верхней части лобового стекла, на правой стороне кузова по ходу движения транспортного средства, на заднем окне. На указателях маршрута не указано краткое наименование фрахтовщика.
По результатам проверки 05.07.2010 в отношении индивидуального предпринимателя Борисова С.В. составлен протокол № 000208 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
С указанным протоколом предприниматель ознакомлен и получил его копию 05.07.2010, предпринимателю разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись на протоколе от 05.07.2010.
Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:
- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);
- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).
Из пунктов 3, 12 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» следует, что путевой лист должен содержать наименование и номер путевого листа. Номер путевого листа указывается в заголовочной части в хронологическом порядке в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации. В заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании.
Статьей 27 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта) предусмотрено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.
Договор фрахтования должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц). Договор фрахтования может включать в себя иные условия.
При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.
В случае, если договором фрахтования предусматривается предоставление транспортных средств для перевозки неопределенного круга лиц, взимание платы с указанных лиц не допускается.
Пунктами 89, 93, 94, 95, 97 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, предусмотрено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».
Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком. Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты, которые представлены в приложении № 4. В заказе-наряде на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особые условия осуществления перевозок пассажиров и багажа по заказам.
Договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов.
Транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, оформляется табличками с надписью «Заказной», размещаемыми: а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; в) на заднем окне транспортного средства.
Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается краткое наименование фрахтовщика.
Пунктами 5.12, 5.14, 5.16 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, предусмотрено, что оформление заказов на выделение автобусов юридическим и физическим лицам для осуществления туристско - экскурсионных, специальных, разовых перевозок производится владельцами автобусов в соответствии с правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, правилами организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, другими нормативными документами. Фамилия ответственного за перевозку должна быть внесена в путевой лист.
Туристско - экскурсионные и иные регулярные перевозки организуются в соответствии с пунктами 5.2 - 5.8 настоящего Положения.
При туристско - экскурсионных перевозках и перевозках по заказам заказчик обеспечивает: подбор руководителей групп и инструктаж по вопросам безопасности движения; проведение инструктажа туристов о правилах поведения в пути следования и пользования автобусом; руководителей групп - списком пассажиров, заверенным заказчиком, копией уведомления органов Государственной автомобильной инспекции о перевозке детей; водителей - местами отдыха в гостинице (отдельной комнатой при размещении группы в частном секторе); стоянку автобуса в условиях, обеспечивающих его сохранность, возможность технического обслуживания автобуса, подготовку его к обратному рейсу.
В соответствии с пунктами 2.1, 2.4, 2.5 Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2005 № 96, открытие новых, изменение или закрытие существующих межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутов осуществляется уполномоченным органом с учетом анализа действующей маршрутной сети, сложившегося пассажиропотока и дорожных условий на пути движения автобуса, осуществляемого в соответствии со схемой маршрута.
Перевозчик в течение 20 дней со дня определения его победителем конкурса либо со дня его назначения в соответствии с пунктом 4.4 настоящего Положения: принимает непосредственное участие в обследовании дорожных условий на маршруте и составлении акта о результатах обследования; составляет в двух экземплярах паспорт маршрута по установленной форме; разрабатывает расписание движения на маршруте с указанием времени прибытия и отправления автобусов по каждому остановочному пункту; представляет на утверждение уполномоченному органу паспорт маршрута вместе с актом обследования и расписанием движения; заключает договоры с владельцами автовокзалов, автостанций и билетных касс, расположенных по маршруту движения автобусов.
При принятии решения о закрытии существующего маршрута (прекращении движения автобусов по маршруту) уполномоченный орган в 10-дневный срок уведомляет перевозчика и владельцев автовокзалов о дате прекращения перевозок пассажиров на маршруте и вносит соответствующие изменения в расписание движения автобусов.
Предприниматель нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и допустил правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № 000208 от 05.07.2010. Изложенные в протоколе нарушения лицензионных требований и условий подтверждаются материалами дела.
При таких обстоятельствах в действиях предпринимателя Борисова С.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона достаточных мер.
Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.
На основании изложенного, с учетом впервые совершенного предпринимателем правонарушения, отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, суд пришел к выводу о необходимости назначения предпринимателю административного наказания в виде предупреждения.
Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.
Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь Борисова Сергея Владимировича, 02.01.1961 года рождения, уроженца г. Чебоксары, Чувашской Республики, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары 19.06.2007, за основным государственным регистрационным номером 30721301700010, проживающего по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Университетская, д. 2/1, кв. 278, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья А.А. Афанасьев
