Решение от 07 декабря 2010 года №А79-7518/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-7518/2010
 
    07 декабря 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2010 года. Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Бойко О.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спириным Д.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Новэк», Чувашская Республика, г. Новочебоксарск,
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии лице его территориального отдела в городе Новочебоксарске,
 
    о признании недействительным предписания от 16.06.2010 № 108,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Миронова С.Н. по доверенности от 08.02.2010 № 21,
 
    от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии – Емельяновой О.А. по доверенности от 16.12.2009 № 87, Васильева А.А. по доверенности от 02.11.2010 № 49,
 
    от ООО «Коммунальные технологии» – Князькиной О.В. по доверенности от 09.04.2010 № 32, Волкова Д.А. по доверенности от 08.09.2010 № 150,
 
    установил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Новэк» (далее – Управляющая компания, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии лице территориального отдела в городе Новочебоксарск (далее – Управление) от 16.06.2010 № 108. В соответствии с предписанием обществу необходимо провести мероприятия по приведению температуры горячей воды в жилом доме № 25 по ул. Коммунистическая в г. Новочебоксарске в соответствие с требованиями к качеству воды СанПин 2.1.4.2496-09.
 
    Заявитель указал, что целью создания общества является оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирных домах, а также предоставление коммунальных услуг гражданам по договорам управления многоквартирными жилыми домами.
 
    В рамках оказания услуг по горячему водоснабжению жилых домов обществом заключен договор снабжения тепловой энергией от 01.10.2008 № 4529 с ООО «Коммунальные технологии». Согласно условиям договора ООО «Коммунальные технологии» обязалась подать тепловую энергию на отопление и горячее водоснабжение надлежащего качества и в необходимом объёме. Однако в нарушение взятых на себя обязательств ООО «Коммунальные технологии» в летний период ненадлежащим образом оказывает услуги по горячему водоснабжению – не поддерживает на границе балансовой принадлежности тепловых сетей нормативные параметры температуры тепловой энергии. Общество неоднократно обращалось к ООО «Коммунальные технологии» с претензиями о надлежащем исполнении условий договора, но ресурсоснабжающая организация заявляет об отсутствии технических возможностей поддержания надлежащей температуры теплоносителя. Данные нарушения вызваны переводом работы системы водоснабжения по тупиковой схеме, без циркуляции.
 
    По мнению заявителя, обязанность по поставке горячей воды надлежащей температуры возложена на ООО «Коммунальные технологии», поэтому предписание, выданное Управляющей компании, является незаконным и нарушает права и законные интересы общества.
 
    В судебном заседании представитель Управляющей компании заявление поддержал по изложенным в нём и в дополнении основаниям. Пояснил, что Управлением были нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Поэтому результаты проверки не могут являться доказательством нарушения обществом обязательных требований, предъявляемых к теплоснабжению. Указал, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 27.10.2010 по делу № А79-7890/2010 установлено отсутствие вины общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
 
    Представители Управления заявление не признали по основаниям, изложенным в отзыве и в дополнении к отзыву.
 
    Представители ООО «Коммунальные технологии» поддержали позицию Управления.
 
    Выслушав представителей сторон и третьего лица, изучив материалы дела, суд пришёл к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что 31.05.2010 Управлением вынесено распоряжение № 108 о проведении внеплановой проверки ООО «Управляющая компания Новэк» по вопросу соблюдения обществом обязательных требований (т. 1, л.д. 50).
 
    Основанием для проведения проверки явилась жалоба гражданки Сычевой Н.Е. о ненадлежащем качестве предоставления услуги по горячему водоснабжению (квартира № 21 в доме № 25 по улице Коммунистическая в городе Новочебоксарске).
 
    Результаты проверки отражены в акте от 16.06.2010 № 108 (т. 1, л.д. 51).
 
    Из текста акта следует, что температура горячей воды в водоразборных кранах ванных и кухонных комнат соответственно квартир №№ 21, 18, 64 жилого дома № 25 по ул. Коммунистическая г. Новочебоксарск в момент замера 08 июня 2010 года в период с 10 часов 40 минут до 11 часов 20 минут  не соответствовала требованиям СанПин 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно: в водоразборном кране ванной комнаты квартиры № 21 температура горячей воды составила 39,8 градусов Цельсия, в водоразборном кране кухонный комнаты квартиры № 21 температура горячей воды составила 40,1 градуса Цельсия, в водоразборном кране ванной комнаты квартиры № 28 температура горячей воды составила 37 градусов Цельсия, в водоразборном кране кухонной комнаты квартиры № 28 температура горячей воды  составила 42,3 градусов Цельсия, в водоразборном кране канной комнаты квартиры № 64 температура горячей воды составила 38 градусов Цельсия, в водоразборном кране кухонной комнаты квартиры № 64 температура горячей воды составила 48 градусов Цельсия при гигиеническом нормативе не ниже 60 градусов Цельсия и не выше 75 градусов Цельсия.
 
    16.06.2010 Территориальным отделом Управления в г.Новочебоксарске Управляющей компании выдано предписание № 108 о прекращении нарушений прав потребителей (т. 1, л.д. 5).
 
    Обществу предложено оказывать услуги по горячему водоснабжению жильцам многоквартирного дома № 25 по ул. Коммунистической в г. Новочебоксарске надлежащего качества, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 и договорами управления многоквартирным домом, заключенными между потребителями и исполнителем – ООО «УК Новэк», провести мероприятия по приведению температуры горячей воды в соответствие с СанПин 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».
 
    Срок исполнения предписания – один месяц, до 16.07.2010.
 
    Не согласившись с предписанием, общество обжаловало его в судебном порядке.
 
    Суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы».
 
    Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.3 СанПин 2.1.4.2496-09 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.
 
    Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.
 
    Санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.).
 
    В соответствии с пунктами 2.1-2.3 СанПин 2.1.4.2496-09 настоящие санитарно-эпидемиологические правила направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд.
 
    Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.
 
    Санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на:
 
    - предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе Legionella Pneumophila;
 
    - минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась;
 
    - предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды.
 
    Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C (пункт 2.5 СанПин 2.1.4.2496-09)
 
    Как следует из представленных документов, температура горячей воды в квартирах жилого дома № 25 по ул. Коммунистическая в г. Новочебоксарске не соответствовала установленным нормам.
 
    В целях защиты прав потребителей Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила).
 
    Согласно пункту 1 Правил они регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
 
    Из пункта 3 Правил следует, что под коммунальными услугами подразумевается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
 
    Исполнитель – это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
 
    Потребитель - гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
 
    Управляющая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, управляющие многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
 
    В соответствии с представленным в дело договором управления многоквартирным домом № 25 по ул. Коммунистическая в г. Новочебоксарске от 26.05.2010, заключенным между обществом и Сычевой Н.Е., собственники квартир поручают, а Управляющая компания обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту (в том числе капитальному) общего имущества в названном многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и иным лицам в данном доме, а собственники обязуются оплачивать услуги обществу.
 
    Таким образом, общество является исполнителем и управляющей организацией, как это установлено пунктом 3 Правил.
 
    Горячее водоснабжение входит в состав коммунальных услуг, предоставляемых потребителю (пункт 6  Правил).
 
    Под коммунальными услугами надлежащего качества понимаются коммунальные услуги, отвечающие требованиям настоящих Правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг (пункт 3 Правил).
 
    В соответствии с пунктами 75 и 76 Правил исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.
 
    Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу потребителя, а также лицам, совместно проживающим с ним, вследствие непредоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества независимо от его вины.
 
    Исполнитель освобождается от ответственности за ухудшение качества коммунальных услуг, если докажет, что оно произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.
 
    Управляющая компания указывает, что не может нести ответственность перед потребителями за ненадлежащую температуру горячей воды в многоквартирном доме, так как ООО «Коммунальные технологии» поставляет обществу воду уже ненадлежащего качества по температуре.
 
    Между тем, как установлено в пункте 76 Правил, нарушение поставщиком – ресурсоснабжающей организацией – своих обязательств, не освобождает от ответственности исполнителя, которым является Управляющая организация.
 
    Общество в соответствии с договорами обязалось предоставить жильцам дома коммунальные услуги надлежащего качества.
 
    Согласно пункту 6.4 названного договора ответственность по сделкам, совершённым Управляющей организацией со сторонними организациями, несёт Управляющая организация.
 
    То есть именно общество отвечает перед жильцами дома за надлежащее качество коммунальных услуг.
 
    Следовательно, выдача предписания Управляющей компании обоснованно.
 
    Доводы общества о невозможности исполнения предписания судом не принимаются.
 
    ООО «Коммунальные технологии» представило в дело документы, подтверждающие возможность поддерживать температуру горячей воды на надлежащем уровне даже при отсутствии циркуляции.
 
    Так, согласно письму ЗАО фирма «ТЕСС-инжиниринг» от 06.10.2010 № 560 данным предприятием разработан и испытан вариант установки с принудительной циркуляцией и пиковым электрокотлом в летний период, когда снабжение горячей водой производится по тупиковой схеме (то есть по одной трубе) – циркуляционного водоподогревателя ГВС с автоматикой системы контроля и регулирования. Особенностью работы системы «Гейзер» является возможность поддержания достаточно высоких температур воды в ночное время, когда водоразбор отсутствует (т. 1, л.д. 137-138).
 
    Фирма-разработчик данного оборудования указала, что установка «Гейзер» проходила испытания на объектах ЖКХ. В процессе испытаний была подтверждена необходимость в применении таких устройств в жилых домах. Во время испытаний и последующей эксплуатации установки отмечено снижение числа жалоб на низкую температуру циркуляционной горячей воды и значительное уменьшение нерационального слива воды в летнее время. Температура горячей воды в местах водоразбора соответствовала требованиям СанПин 2.1.4.2496-09 (не ниже 60 градусов Цельсия).
 
    Установки «Гейзер» эксплуатируются в г. Чебоксары, г. Мончегорск Архангельской области и г. Алма-Аты, Республика Казахстан.
 
    Кроме того, Управление представило письма других управляющих организаций по вопросам горячего водоснабжения.
 
    Так, согласно письму ООО «Управляющая компания «Сельский комфорт» от 28.07.2010 № 308 (ответ на предписание Управления № 111) им проведены мероприятия по приведению температуры горячей воды в соответствие с СанПин 2.1.4.2496-09 – организована внутридомовая циркуляция горячего водоснабжения, что позволило обеспечить температуру горячей воды в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 и договорами на обслуживание квартир и содержание общего имущества.
 
    Из письма ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» от 25.11.2010 № 316 следует, что в квартире № 53 жилого дома № 123 по ул. Винокурова в г. Новочебоксарске температура горячей воды не соответствовала норме.
 
    После проведенного анализа гидравлического режима системы горячего водоснабжения были произведены работы по замене участка циркуляционной линии с теплоизоляцией трубопроводов и увеличение диаметра ограничительной шайбы на циркуляционной линии горячего водоснабжения в тепловом узле, а также постоячной регулировки циркуляции расхода горячего водоснабжения. В результате температура горячей воды приведена в соответствие установленным требованиям.
 
    Из письма ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» (г. Новочебоксарск) от 29.11.2010 № 324 следует, что в целях оказания коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества в межотопительные периоды проводятся следующие работы; теплоизоляция трубопровода горячего водоснабжения и циркуляционной линии; наладка циркуляции ГВС за счёт установки насосов; обеспечение гидравлического режима системы ГВС за счёт установки дроссельной шайбы в зависимости от расхода ГВС; установка теплонагревателя электрического для поддержания температуры ГВС при минимальном водоразборе (например, установлен пластинчатый теплообменник типа «Ридан» в многоквартирном жилом доме № 43 по ул. Первомайская в г. Новочебоксарске).
 
    Общество не представило документов, свидетельствующих о принятии им каких-либо мер для обеспечения потребителей горячей водой надлежащего качества, тогда как другие управляющие организации необходимые меры приняли.
 
    Общество указывает, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 27.10.2010 по делу № А79-7890/2010 установлено отсутствие вины Управляющей компании в оказании коммунальной услуги ненадлежащего качества.
 
    Однако из текста решения видно, что признание незаконным постановления Управления о привлечении общества к административной ответственности явилось следствием недоказанности административным органом наличия состава правонарушения.
 
    В дело № А79-7890/2010 Управлением не представлялись документы, свидетельствующие о наличии у общества возможности оказывать услугу по снабжению горячей водой установленной температуры. Так, Управление не представляло письма других управляющих организаций, имеющиеся в деле № А79-7518/2010, не представлены материалы ЗАО фирма «ТЕСС-инжиниринг».
 
    Поскольку в материалах дела № А79-7518/2010 такие документы имеются, суд должен их оценить. Эти документы судом оценены как доказательства обоснованности оспариваемого предписания.
 
    Суд также отмечает, что постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 № 5176).
 
    Согласно пункту 5.1.2 данных Правил организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны: своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования; совершенствовать учет и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики), установки поквартирных водо- и газосчетчиков и обеспечивать их сохранность и работоспособность; внедрять средства автоматического регулирования и диспетчеризацию систем; широко использовать прогрессивные технические решения и передовой опыт эксплуатации.
 
    Общество не указало, каким образом оно исполняет перечисленные обязанности в целях обеспечения горячего водоснабжения надлежащего качества, в том числе обязанности по реконструкции инженерных систем, использованию новых технических решений.
 
    Не принимаются и доводы общества о нарушении Управлением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    Заявитель указывает на грубое нарушение Управлением установленных требований, предусмотренное пунктом 5 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ.
 
    Согласно данной норме к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона.
 
    Затребованные Управлением для проведения проверки документы относятся к проверяемому вопросу – соответствию качества горячего водоснабжения потребителей. Срок проведения проверки не нарушен.
 
    Общество указывает на нарушение Управлением порядка отбора проб горячей воды. Нарушения, по мнению заявителя, выражаются в том, что отбор проб произведён в отсутствии двух понятых и без извещения Управляющей компании.
 
    Эти доводы не состоятельны, так как Законом № 294-ФЗ не установлен порядок отбора проб с участием понятых.
 
    При этом следует отметить, что пробы горячей воды отбирались в квартирах жильцов дома № 25 по ул. Коммунистическая, а не в помещениях общества.
 
    Более того, Управляющая компания знала о том, что будет производиться отбор проб и исследования горячей воды, так как об этом говорится в распоряжении о проведении проверки. Распоряжение от 31.05.2010 № 108 руководитель общества получил 01.06.2010.
 
    В связи с изложенным суд пришёл к выводу, что предписание Управления от 16.06.2010 № 108 является законным и обоснованным.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Новэк» отказать.
 
    На решение суда в течение месяца с момента его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Первый арбитражный апелляционный суд, г.Владимир, и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики.
 
 
 
    Судья                                                                                 О.И. Бойко