Решение от 17 ноября 2010 года №А79-7334/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-7334/2010
 
    17 ноября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10.11.2010.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 17.11.2010.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Филиппова Б.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коркиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
 
    федерального государственного унитарного предприятия "Госкорпорация по ОрВД" - филиал "Татаэронавигация", 420017, Республика Татарстан, г. Казань, аэропорт "Казань"
 
    к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике, г. Чебоксары,
 
    об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора,
 
    при участии:
 
    от истца – Мышливец Е.К. по доверенности от 25.02.2010 №1.6.2-178, Зинковича П.Н. по доверенности от 13.08.2010 №1.6.2-635,
 
    от ответчика – Александровой О.Б. по доверенности от 08.11.2010 № 70-Д,
 
    установил:
 
 
    федеральное государственное унитарное предприятие "Госкорпорация по ОрВД" в лице филиала "Татаэронавигация" обратилось в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике о признании недействительным с 15.04.2010 в силу ничтожности пункта 3.1.1 договора аренды от 15.04.2010 № 218/1 между Территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республике и ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" на сдачу в аренду земельного участка (далее – договор).
 
    В обоснование иска указано, что спорный пункт договора, определяющий стоимость арендных платежей из расчета рыночной стоимости земельного участка, противоречит требованиям Федерального закона от 24.07.2010 №212-ФЗ, которым внесены изменения в Федеральный закон от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"; согласно изменениям размер арендной платы на год устанавливается в пределах полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.
 
    В предварительном судебном заседании представители истца представили ходатайство об изменении предмета иска, просили понудить ответчика заключить договор аренды от 15.04.2010 №218/1 на следующих условиях:
 
    1. Пункт 3.1 договора изложить в следующей редакции: "Годовой размер арендной платы за период с 01.01.2010, уплачиваемый за пользование Участками, составляет 5518 руб. 74 коп.
 
    Расчет арендной платы приведен в Приложении №3 к договору, являющемуся его неотъемлемой частью".
 
    2. Условие о том, что размер арендной платы подлежит пересмотру в соответствии с пунктом 6 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582, после проведения оценки рыночной стоимости участков в соответствии с отчетом об оценке земельных участков с 01.01.2010 не применять и не включать в договор аренды от 15.04.2010 №218/1, поскольку является противоречащим действующему законодательству.
 
    В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменение истцом предмета иска судом принято.
 
    В судебном заседании представители истца измененные исковые требования поддержали.
 
    Представитель ответчика иск не признал, представил суду отзыв, в котором указал, что расчет арендной платы по договору произведен ответчиком в соответствии с пунктом 6 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 (далее – Правила), согласно которому арендная плата за земельный участок рассчитывается на основании рыночной стоимости земельного участка. Рыночная стоимость земельных участков определена согласно отчету № 277 об оценке рыночной стоимости земельных участков от 24.05.2010, подготовленному ООО "Агентство оценки собственности",   и составила 76483,08 руб. в год. Поскольку право аренды истца не переоформлено  в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, подпункт г) пункта 3 Правил в данном случае не применим.
 
    Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
 
    Так,  истцом от ответчика получено письмо  № 04-08/1438 от 21.05.2010, по существу содержащее отказ от согласования редакции пункта 3.1.1 договора, предложенной истцом (т.2, л.д. 102).
 
    Истцом  представлены и другие доказательства, подтверждающие принятие им мер по досудебному урегулированию спора с ответчиком (т.2, л.д. 97-104).
 
    Из материалов дела следует, что распоряжениями Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республике от 15.03.2010 № 551-р и № 552-р приняты решения о предоставлении  в аренду истцу соответственно:
 
    - земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося в федеральной собственности, с  кадастровым номером 21:03010431:15 (реестровый номер П11210000687) площадью 5620 кв.м., расположенного по адресу: г. Алатырь, южная часть в районе аэродрома, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, г. Алатырь, сроком до 31 декабря 2058 года для обслуживания отдельной приводной радиостанции, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка (далее – земельный участок в г. Алатырь);
 
    - земельного участка из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, находящегося в федеральной собственности с кадастровым номером 21:23:140102:2 (реестровый номер П11210000686) площадью 4146 кв.м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Шумерля. Участок находится примерно в 50 м. от ориентира на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика, Шумерлинский район, д. Шумерля; для обслуживания и содержания отдельной приводной радиостанции, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка сроком  до 31 декабря 2058 года (далее – земельный участок в Шумерлинском районе), (далее совместно – земельные участки).
 
    15.04.2010 ответчиком истцу предложено заключить договор № 218/1 на сдачу в аренду названных земельных участков, при этом пункт 3.1.1 договора в редакции, предложенной ответчиком, определяет, что размер арендной платы, установленной в пункте 3.1 договора, подлежит пересмотру в соответствии с пунктом 6  Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 после проведения оценки рыночной стоимости Участков в соответствии с отчетом об оценке земельных участком с 01 января 2010 года.
 
    Истец, не согласившись с данной редакцией пункта 3.1.1 договора, представил ответчику протокол разногласий к договору, которым предложил исключить пункт 3.1.1 из договора (т.2, л.д. 101).
 
    Ответчик, в свою очередь, подписал указанный протокол разногласий с приложением протокола согласования разногласий, которым по существу оставил  спорный пункт без изменений (т.2, л.д.102-103).
 
    Истцом протокол согласования разногласий к договору не подписан, о чем сообщено ответчику письмом  от 25.05.2010 № 7.6.2-402 (т.2, л.д. 104).
 
    Невозможность урегулирования разногласий сторон по договору во внесудебном порядке и явилась основанием обращения в суд с настоящим иском.
 
    Как установлено судом земельные участки и ранее (до возникновения разногласий по договору) находились во владении истца и его правопредшественников, что подтверждается следующими доказательствами:
 
    -по земельному участку в г. Алатырь: постановлением главы администрации г. Алатырь Чувашской Республики от 30.06.2004 № 620 (т.1, л.д. 28), договором аренды от 01.01.2005 (т.1, л.д. 36-39), договором аренды от 01.01.2006 (т.1, л.д. 40-42), постановлением главы города Алатырь Чувашской Республики от 29.01.2007 № 69 (т.1, л.д. 31);
 
    - по земельному участку в Шумерлинском районе: постановлением главы администрации Шумерлинского района Чувашской Республики от 13.08.1992 № 150 о закреплении земельного участка в бессрочное пользование, постановлением  главы администрации Шумерлинского района Чувашской Республики от 18.08.2005 № 386, постановлением  главы Шумерлинского сельского поселения от 20.02.2006 № 16 и договором аренды № 01/06 от 20.02.2006.
 
    06.09.2007 право собственности на земельный участок в г. Алатырь зарегистрировано за Российской Федерацией, о чем выдано соответствующее свидетельство серии 21 АА № 268379 (т.2, л.д.79).
 
    26.09.2007 право собственности на земельный участок в Шумерлинском районе также зарегистрировано за Российской Федерацией, о чем выдано свидетельство серии 21 АА № 268025 (т.2, л.д. 78).
 
    С 01.01.2008 по 30.12.2008 истец арендовал земельные участки по договору аренды № 138 от 18.03.2008, заключенному с ответчиком на основании его распоряжения от 15.02.2008 № 36-р.
 
    С 01.01.2009 по 31.12.2009 истец арендовал земельные участки по договору аренды № 157 от 01.01.2009, заключенному с ответчиком на основании его распоряжения от 31.12.2008 № 869-р.
 
    Истец включен в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются  государственное регулирование и контроль (т.1, л.д. 104).
 
    Земельные участки предоставлены истцу для размещения  отдельных приводных радиостанций  (далее – ОПРС) (т.1, л.д.9-12).
 
    ОПРС имеют сертификаты годности к эксплуатации № АНО.О 001459 от 29.01.2008 и № АНО.О 000792 от 12.08.2008,  выданные Федеральной аэронавигационной службой (т.2, л.д. 57-59).
 
    В соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.04.2005 № 31 отдельные приводные радиостанции относятся к объектам единой системы организации воздушного движения (т.1, л.д.105-109).
 
    Размещение ОПРС на земельных участках подтверждено также свидетельствами о государственной регистрации права хозяйственного ведения истца на здания ОПРС от 02.04.2007 серии 21 АА № 222610 (т.1, л.д. 26) и от 07.05.2010 серии АД № 203960 (т.1, л.д. 110).
 
    Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с абзацем вторым части 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
 
    Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.
 
    В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Данная норма носит императивный характер.
 
    Таким образом, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование объектом найма должна определяться с учетом установленной полномочным органом ставки арендной платы
 
    Как следует из материалов дела, спорный земельный участок находится в собственности Российской Федерации. Установление порядка определения размера арендной платы при передаче данного земельного участка в аренду в силу статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации относится к компетенции Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" утверждены Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 5 Правил определения размера арендной платы арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, не указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, которые предоставлены (заняты) для размещения в том числе и объектов единой системы организации воздушного движения, к которым относятся отдельные приводные радиостанции.
 
    Пунктами 2 и 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582  Министерству экономического развития Российской Федерации по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих отраслях экономики, поручено в течение 1 года утвердить ставки арендной платы или методические указания по ее расчету, касающиеся указанных в пункте 5 Правил земельных участков, а также установлено, что до утверждения Министерством экономического развития Российской Федерации ставок арендной платы либо методических указаний по ее расчету, предусмотренных пунктом 2 настоящего постановления, арендная плата определяется в соответствии с пунктами 3 и 6 Правил.
 
    Согласно абзацу второму подпункта г)  пункта 3 Правил определения размера арендной платы арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 1,5 процентов в отношении земельного участка, ограниченного в обороте и не относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, право аренды на который переоформлено в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
 
    Земельные участки ограничены в обороте в силу пункта 7 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации как участки,  предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.
 
    Рассматриваемые земельные участки не относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, что подтверждается их кадастровыми паспортами  от 19.01.2010 № 2103/201/10-0061(т.1, л.д.17-20) и от 11.02.2010 №21/301/10-605 (т.1. л.д. 21-23), согласно которым данные земельные участки относятся к землям населенных пунктов и землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения, соответственно.
 
    Абзацами шестым и седьмым части 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что годовой размер арендной платы устанавливается в пределах полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте. Изменение годового размера арендной платы, определенного в соответствии с настоящим пунктом, может предусматриваться договорами аренды указанных земельных участков только в связи с изменением кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.
 
    Довод ответчика о том, что земельные участки арендуемые истцом не относятся  к земельным участкам,  право аренды на которые переоформлено, суд отклоняет как безосновательный.
 
    В соответствии с пунктом 4 Правил определения размера арендной платы в случае, если право на заключение договора аренды земельного участка приобретается в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации, на торгах (конкурсах, аукционах), то арендная плата определяется по результатам таких торгов (конкурсов, аукционов).
 
    В спорных правоотношениях право аренды на земельный участок на открытом рынке (на торгах, конкурсах, аукционах) не предоставлялось, следовательно, конкуренция по приобретению права на данный земельный участок отсутствовала. Таким образом, у истца отсутствует право для установления арендной платы на основании оценки рыночной стоимости годовой арендной платы.
 
    Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды. Статья 3 Закона № 137-ФЗ устанавливает лишь срок для переоформления прав, но не предусматривает ограничения применения нормы о размере арендной платы. Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом стороны не лишены права требовать друг от друга внесения изменений, обусловленных изменениями законодательства, в заключенный ими договор аренды.
 
    Данная позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 № 12404/09.
 
    Суд считает возможным применить указанное толкование норм права, сделанное в отношении линейных объектов, и при рассмотрении настоящего спора, поскольку исходя из содержания пункта 5 Правил определения размера арендной платы Правительство Российской Федерации установило одинаковый режим правового регулирования порядка определения размера арендной платы как в отношении линейных объектов, так и в отношении объектов единой системы организации воздушного движения.
 
    Установленный предельный размер арендной платы (не более полутора процентов кадастровой стоимости) для рассматриваемого проекта договора подлежит применению независимо от того, заключается договор аренды в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок или нет.
 
    На основании вышеизложенного, суд считает позицию истца правомерной и принимает его редакцию спорных пунктов заключаемого сторонами договора. Редакцию спорных пунктов, предложенную ответчиком, суд отклоняет.
 
    Расходы по государственной пошлине суд относит на ответчика по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    иск удовлетворить.
 
    Договор на сдачу в аренду земельного участка, находящегося в федеральной собственности, от 15.04.2010 № 218/1 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике и федеральным государственным унитарным предприятием "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" в лице филиала "Татаэронавигация" заключить в следующей редакции спорных пунктов:
 
    1) Пункт 3.1. "Годовой размер арендной платы за период с 01.01.2010, уплачиваемый за пользование Участками, составляет 5518 руб. 74 коп. Расчет арендной платы приведен в Приложении №3 к договору, являющемуся его неотъемлемой частью".
 
    2) Пункт 3.1.1. "Размер арендной платы подлежит пересмотру в соответствии с пунктом 6 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582, после проведения оценки рыночной стоимости участков в соответствии с отчетом об оценке земельных участков с 01.01.2010" исключить.
 
    Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике, г. Чебоксары, в пользу федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" в лице филиала "Татаэронавигация", 420017, Республика Татарстан, г. Казань, аэропорт "Казань", 4000 руб. расходов по государственной пошлине.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                         Б.Н. Филиппов