Решение от 27 октября 2010 года №А79-7220/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-7220/2010
 
    27 октября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20.10.2010.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 27.10.2010.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Филиппова Б.Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
 
    заместителя прокурора Чувашской Республики, г. Чебоксары,
 
    к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, г.Чебоксары,
 
    индивидуальному предпринимателю Марушину Андрею Александровичу, Чувашская Республика, Алатырский район, п. Киря,
 
    третьи лица:
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, г. Чебоксары,
 
    государственное учреждение "Кирское лесничество" Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики,
 
    о признании недействительными условий дополнительного соглашения к договору,
 
    при участии:
 
    от истца – Абросеева Р.В., удостоверение ТО № 066012,
 
    от ответчиков:
 
    от Минприроды Чувашии – Егоровой Н.О. по доверенности от 19.07.2010 №8/2/01/36-2849,
 
    предпринимателя Марушина А.А., его представителя Федорова П.В. по доверенности от05.07.2010,
 
    от третьего лица:
 
    ГУ "Кирское лесничество" – Харламова С.Н. по доверенности от 14.12.2009 № 01/09,
 
    установил:
 
 
    заместитель прокурора Чувашской Республики обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, индивидуальному предпринимателю Марушину Андрею Александровичу о признании недействительными пункта 2 и абзаца 2 пункта 3 дополнительного соглашения от 16.03.2009 к договору аренды лесного участка от 08.02.2008 №1/08, заключенного между ответчиками.
 
    В обоснование иска указано, что 08.02.2008 между ГУ "Кирское лесничество" и предпринимателем Марушиным А.А. заключен договор аренды лесного участка №1/08.
 
    16.03.2009 между Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики и индивидуальным предпринимателем Марушиным Андрееем Александровичем заключено дополнительное соглашение, в пункты 6, 7 договора аренды от 08.02.2008 №1/08 внесены изменения, согласно которым арендная плата за первый год аренды в соответствии с протоколом аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, №4 от 01.02.2008 составляет 2944150 руб., ежегодная арендная плата, начиная со второго года аренды до окончания срока аренды по договору определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов, устанавливаемой постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 №310.
 
    Заявитель считает, что оспариваемые пункты соглашения от 16.03.2009 противоречат статье 74 Лесного кодекса Российской Федерации и статьям 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу чего являются недействительными.
 
    В судебном заседании представитель истца иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Минприроды Чувашии иск признал, представил суду отзыв,  в котором указал, что на момент проведения аукциона нормы Лесного кодекса Российской Федерации не раскрывали понятия "начальная цена предмета аукциона". В последующем Федеральным законом от 22.07.2008 № 143-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" в статью 79 Лесного кодекса Российской Федерации внесены изменения, определяющие, что начальная цена предмета аукциона является начальным размером арендной платы.
 
    Представитель ответчика предпринимателя Марушина А.А. иск не признал, аргументировав возражения в представленном отзыве, указал, что дополнительное соглашение заключено в целях приведения его в соответствие с аукционной документацией и действующим законодательством.
 
    Представитель третьего лица ГУ "Кирское лесничество" исковые требования поддержал, в пояснениях на исковое заявление указал, что считает дополнительное соглашение недействительным и противоречащим действующему законодательству.
 
    В судебных заседаниях объявлялись перерывы с 24.09.2010 до 28.09.2010, с 28.09.2010 по 01.10.2010, с 01.10.2010 по 08.10.2010.
 
    Выслушав представителей сторон и третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 78 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), в редакции, действующей на момент проведения аукциона, договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона.
 
    Так, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 30.11.2007 № 465 утвержден перечень лесных участков, выставляемых на аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности.
 
    В данный перечень включен лесной участок ГУ "Ибресинский лесхоз" Минприроды Чувашии под кадастровым номером 21:10::01 01 01:0951 площадью 13007 га, расположенный в кварталах с 1 по 120 Моргаушского лесничества с ежегодным объемом заготовок 29130 куб.м (далее - лесной участок). Начальная цена аукционной единицы – 583000 руб., шаг аукциона – 29150 руб. (аукционная единица № 4).
 
    24.11.2007 в газете "Советская Чувашия" № 229-230 опубликовано объявление о проведении 01.02.2008 аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности сроком на 10 лет, с целью использования – заготовка древесины.
 
    01.02.2008 Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики проведен вышеназванный аукцион, победителем которого по аукционной единице № 4 согласно протоколу № 4, признан индивидуальный предприниматель Марушин А.А. (л.д. 19) (далее – аукцион).
 
    В пункте 2 протокола № 4 от 01.02.2008, подписанного председателем аукционной комиссии и предпринимателем Марушиным А.А. указано, что начальная цена аукционной единицы (годовая плата) составляет 583000 руб. Окончательная цена аукциона (годовая плата) составляет 2944150 руб. При этом указано, что размер годовой платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 ЛК РФ.
 
    В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 08.02.2008 № 53 и указанным протоколом 08.02.2008 третьим лицом ГУ "Кирское лесничество" и ответчиком предпринимателем Марушиным А.А. заключен договор аренды лесного участка № 1/08 (далее - договор).
 
    Договор зарегистрирован в установленном порядке Управлением Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике 07.04.2008.
 
    В соответствии с пунктом 6 договора арендная плата исходя из протокола № 4 от 01.02.2008 составляет 2944150 руб. в год или 101,07 руб. за один кубометр обезличенной древесины.
 
    Согласно пункту 7 договора  арендатор вносит арендную плату согласно приложению № 4 к договору в срок  до 20 числа последнего месяца расчетного квартала.
 
    Пунктом 9 договора установлено, что размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 ЛК РФ.
 
    При этом пунктом 10 договора предусмотрено, что в случае изменения ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и в ряде других случаев, арендодатель в одностороннем порядке с письменным уведомлением об этом арендатора производит перерасчет размера арендной платы.
 
    Из положений пункта 33 договора следует, что внесение изменений в  договор, заключенный по результатам аукциона по соглашению сторон допускается только в случаях изменения состояния лесных насаждений, вызванного стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями (пожары, ветровалы, повреждение лесов вредными организмами).
 
    Пунктом  40 договора установлен срок его действия - с 08.02.2008 по 08.02.2018.
 
    16.10.2008 сторонами договора заключено дополнительное соглашение № 1, которым уточнен перечень объемов, сроков исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке.
 
    16.03.2009 Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики и ответчиком заключено дополнительное соглашение к договору, которым внесены изменения в пункты 6, 7 договора.
 
    Так, согласно пункту 2 дополнительного соглашения от 16.03.2009 пункт 6 раздела IIАрендная плата договора изложен в следующей редакции: "Арендная плата за первый год аренды в соответствии с протоколом аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности от 01.02.2008 № 4 составляет 2944150 руб. или 101,07 руб. 07 коп. за один кубометр обезличенной древесины и уплачивается согласно приложению № 4".
 
    Согласно абзацу 2 пункта 3 дополнительного соглашения от 16.03.2009 пункт 7 раздела IIАрендная плата договора дополнен предложением в следующей редакции: "Ежегодная арендная плата начиная со второго года аренды и до окончания срок аренды по настоящему договору определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов, устанавливаемые постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310".
 
    Государственная регистрация указанного дополнительного соглашения осуществлена 31.03.2009.
 
    В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.
 
    По смыслу указанной нормы целью проведения аукциона является получение ее организатором наибольшей цены за использование природного ресурса.
 
    В отзыве на исковое заявление ответчик указывает, что на момент заключения договора ЛК РФ не содержал указания на то, что начальная цена аукциона является начальным размером арендной платы, а также что окончательная цена аукциона складывается из стоимости права аренды и размера арендной платы за первый год аренды.
 
    В соответствии с абзацем первым статьи 78 ЛК РФ в редакции, действовавшей на момент проведения аукциона и заключения договора, договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, договоры купли-продажи лесных насаждений заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона.
 
    Пунктом 2 части 4 статьи 79 ЛК РФ установлено, что  извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения о предмете аукциона, в том числе о местоположении лесных участков или лесных насаждений, о площади и границах лесных участков, об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов, об обременениях лесных участков, об ограничении использования лесов, о кадастровых номерах лесных участков, о видах и об установленных лесохозяйственным регламентом параметрах использования лесов.
 
    Из толкования приведенных норм, учитывая дополнение, внесенное в статью 79 ЛК РФ Федеральным законом от 22.07.2008 № 143-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", определяющее, что начальная цена предмета аукциона является начальным размером арендной платы, а также из содержания протокола хода аукциона от 01.02.2008 (л.д.17-18), ведомости о результатах аукциона от 01.02.2008 (л.д. 99), протокола аукциона № 4 от 01.02.2008, условия договора (пункт 6) следует, что под начальной и конечной ценой аукциона подразумевался именно начальный (минимальный) и окончательный размер годовой арендной платы за пользование лесным участком.
 
    Из материалов дела следует, что организатор аукциона подразумевал под окончательной ценой предмета аукциона именно размер годовой арендной платы.
 
    Данный вывод суда проистекает также из письма Министерства природных ресурсов  Российской Федерации от 19.06.2007 № 01-09-29/5934 "О начальной ставке платы за древесину на аукционе", согласно которому окончательная цена лесного ресурса формируется по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, и имеющегося в материалах дела письма ГУ "Кирское лесничество" № 25 от 09.02.2009 в адрес предпринимателя Марушина А.А., по сути содержащего отказ ГУ "Кирское лесничество" от внесения оспариваемых изменений в договор (л.д. 107-108).
 
    Кроме того, при проведении рассматриваемого аукциона ни Лесной кодекс Российской Федерации, ни аукционная документация не содержали положения о том, что окончательная цена аукциона является размером арендной платы только за первый год аренды в совокупности со стоимостью самого права аренды.
 
    Следует также принять во внимание, что статья 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации относит к неналоговым доходам бюджета субъекта Российской Федерации плату за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы, что в числе всего прочего свидетельствует о том, что регулируемым является лишь минимальный размер арендной платы, тогда как ее окончательный размер определяется по результатам аукциона.
 
    Ценность для организатора и участников аукциона в данном случае представляет не право аренды, а  сам лесной ресурс.
 
    Проанализировав положения статей 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 74 ЛК РФ, суд приходит к выводу, что предмет аукциона по продаже права аренды не может быть сформулирован иначе, чем продажа права аренды.
 
    На основании изложенного, суд отклоняет рассматриваемые доводы ответчика как основанные на неправильном толковании положений ЛК РФ и не соответствующие материалам дела.
 
    Таким образом, судом установлено, что окончательная цена предмета аукциона является размером годовой арендной платы, определенной на весь срок действия договора.
 
    Также в отзыве ответчик указывает, что истца нельзя признать заинтересованной стороной в сделке, т.е. истец не вправе обращаться в суд с заявленным требованием.
 
    Вместе с тем, право прокурора на обращение в суд с заявленным требованием прямо предусмотрено частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку стороной оспариваемого дополнительного соглашения является Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, являющееся органом государственной власти Чувашской Республики.
 
    Таким образом, прокурор при заявлении требований, связанных с ничтожностью сделки, является заинтересованным лицом в силу прямого указания закона.
 
    Исходя из указанного, рассматриваемое утверждение ответчика судом во внимание не принимается.
 
    Согласно части 2 статьи 74 ЛК РФ при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.
 
    Оценив пункты 9 и 10 договора, суд считает, что данные условия о перерасчете арендной платы не являются изменением условия договора о размере арендной платы, а представляют собой механизм его исполнения.
 
    Пункт 33 договора также предусматривает, что внесение изменений в  договор, заключенный по результатам аукциона по соглашению сторон допускается только в случаях изменения состояния лесных насаждений, вызванного стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями (пожары, ветровалы, повреждение лесов вредными организмами).
 
    Согласно части 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
 
    В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    В соответствии со статьей 180 Гражданского кодекса Российской Федерации  недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.
 
    Поскольку оспариваемые пункты дополнительного соглашения направлены на изменение размера арендной платы, установленной по результатам аукциона, что противоречит части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, суд находит требование истца обоснованным, подтвержденным материалами дела и, следовательно, подлежащим удовлетворению. 
 
    Государственную пошлину суд по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распределяет между ответчиками, один из которых согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    иск удовлетворить.
 
    Признать недействительным пункт 2 и абзац 2 пункта 3 дополнительного соглашения от 16.03.2009 к договору аренды лесного участка от 08.02.2008 № 1/08, заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики и индивидуальным предпринимателем Марушиным Андреем Александровичем.
 
    Взыскать с индивидуального предпринимателя Марушина Андрея Александровича, Чувашская Республика, Алатырский район, п. Киря, в доход федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                      Б.Н. Филиппов