Дата принятия: 29 января 2010г.
Номер документа: А79-72/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-72/2010
29 января 2010 года
Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.
при ведении протокола судебного заседания судьей Афанасьевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,
к индивидуальному предпринимателю Иванову Дмитрию Павловичу,
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя – Ушейкиной И.А. по доверенности № 01-0018 от 11.01.2010,
индивидуального предпринимателя Иванова Д.П. (свидетельство о внесении в записи ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе серия 21 № 001740091),
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель или Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Иванова Дмитрия Павловича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Заявление мотивировано тем, что при транспортном контроле 19.11.2009 в 09 час. 10 мин. по адресу: г. Москва, просп. Измайловский на автобусе «NEOPLAN» государственный регистрационный номер AM 718 21rus под управлением водителя Егорова В.Ю. осуществлялась перевозка пассажиров по маршруту Чебоксары-Москва с нарушением лицензионных требований и условий, а именно: в наряд-заказе от 18.11.2009 № 2222 отсутствовали адрес подачи автобуса, дата и время подачи автобуса в пункт подачи; должность, фамилия, инициалы и подпись лица, уполномоченного на проведение расчетов за пользование автобусом; часы и минуты прибытия автобуса в пункт подачи; часы и минуты убытия автобуса после завершения перевозки; должность, фамилия, инициалы и подпись фрахтователя, удостоверяющего выполнение заказа-наряда. Таким образом, в соответствии со статьями 27, 37 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта» наряд-заказ от 18.11.2009 № 2222 недействительный, так как в данном наряд-заказе соглашения сторон заключены с целью ограничить ответственность; отсутствует паспортные данные фрахтовщика; путевой лист от 18.11.2009 № 2222 не установленной формы - в правом верхнем углу указан приказ Минтранса РФ от 30.06.2000 № 68, который отменен приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152.
На основании изложенного Управление просит привлечь индивидуального предпринимателя Иванова Д.П.к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Представитель заявителя в судебном заседании просит суд привлечь индивидуального предпринимателя Иванова Д.П. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении № 01-2579 от 29.12.2009.
Индивидуальный предприниматель Иванов Д.П. в судебном заседании не отрицает факты, установленные в ходе проверки и указанные в протоколе об административном правонарушении № 000583 от 15.12.2009.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Иванов Дмитрий Павлович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 04.12.1996 администрацией Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики.
01 сентября 2006 года предпринимателю выдана лицензия № АСС-21-015983 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, сроком действия по 30.04.2007. Согласно приложению к указанной лицензии срок действия лицензии продлен до 01.05.2012.
19 ноября 2009 года при транспортном контроле в г. Москва по адресу: г. Москва, просп. Измайловский сотрудниками Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Центрального управления государственного автодорожного надзора составлен рапорт № 100/871-80, в котором указано, что при осуществлении индивидуальным предпринимателем Ивановым Д.П. перевозки пассажиров на автобусе «NEOPLAN» государственный регистрационный номер AM 718 21rus под управлением водителя Егорова В.Ю. по маршруту Москва - Чебоксары выявлено нарушение лицензионных требований, а именно: отсутствовал заказ-наряд на перевозку пассажиров по маршруту Москва – Чебоксары; отсутствовали паспортные данные фрахтовщика; путевой лист от 18.11.2009 № 2222 не установленной формы.
Управлением вынесено определение № 000188 от 01.12.2009 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
15 декабря 2009 года государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике в отношении индивидуального предпринимателя Иванова Д.П. составлен протокол № 000583 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
С указанным протоколом предприниматель ознакомлен и получил его копию 15.12.2009, предпринимателю разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись на протоколе от 15.12.2009.
Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:
- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);
- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).
В соответствии с пунктом 94 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов.
Приложением № 4 к указанным Правилам установлено, что заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа должен содержать следующие обязательные реквизиты: а) наименование документа и дата его оформления (число, месяц и год); б) наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтователя, а если фрахтователем является физическое лицо, - фамилия, инициалы, паспортные данные, адрес и номер телефона фрахтователя; в) наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтовщика; г) марка транспортного средства и его государственный регистрационный знак; д) фамилии и инициалы водителей; е) адрес пункта подачи транспортного средства, дата и время подачи транспортного средства в этот пункт; ж) наименования конечного и промежуточных пунктов маршрута, в которых предполагается остановка транспортного средства в пути следования; з) стоимость пользования предоставленным транспортным средством в рублях и копейках; и) должность, фамилия, инициалы и подпись лица, уполномоченного на проведение расчетов за пользование предоставленным транспортным средством; к) часы и минуты прибытия транспортного средства в пункт подачи; л) часы и минуты убытия транспортного средства после завершения перевозки; м) количество перевезенных пассажиров; н) должность, фамилия, инициалы и подпись фрахтователя или уполномоченного им лица, удостоверяющего выполнение заказа-наряда.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов и признан утратившим сил приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 30.06.2000 № 68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте».
Предприниматель нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и допустил правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № 000583 от 15.12.2009. Изложенные в протоколе нарушения лицензионных требований и условий подтверждаются материалами дела и не отрицаются индивидуальным предпринимателем Ивановым Д.П.
Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
К моменту рассмотрения дела в суде истек установленный статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности, поскольку предпринимателю вменяется нарушение, которое согласно рапорту № 100/871-80 было совершено и выявлено 19.11.2009.
Следовательно, срок для привлечения индивидуального предпринимателя Иванова Д.П. к административной ответственности по вышеназванным фактым по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в статье 4.5 КоАП РФ, восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления Управления о привлечении индивидуального предпринимателя Иванова Д.П. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует отказать.
Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается, поскольку заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
в удовлетворении заявления Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Чувашской Республике о привлечении индивидуального предпринимателя Иванова Дмитрия Павловича, Чувашская Республика, г. Чебоксары, Московский проспект, д. 19, корпус 5 кв. 124, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья А.А. Афанасьев
