Решение от 24 ноября 2010 года №А79-7191/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-7191/2010
 
    24 ноября 2010 года
 
 
    Арбитражный суд в составе:
 
    председательствующего судьи Бойко О.И.,
 
    судей: Афанасьева А.А., Лазаревой Т.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спириным Д.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    заместителя прокурора Чувашской Республики, г. Чебоксары,
 
    к администрации города Чебоксары Чувашской Республики
 
    о признании недействующим пункта 1 постановления главы администрации города Чебоксары от 22.12.2008 № 302 «Об уполномоченном органе в области муниципального земельного контроля»,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Абросеева Р.В., Бельцова А.Н.,
 
    от администрации города Чебоксары – Степанова А.А. по доверенности от 30.12.2009 № 2/01-5640,
 
    от муниципального учреждения «Служба муниципального земельного контроля города Чебоксары» - Тарапыгина В.Н. по доверенности от 02.09.2010 № 11,
 
    установил:
 
 
    заместитель прокурора Чувашской Республики (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим пункта 1 постановления главы администрации города Чебоксары от 22.12.2008 № 302 «Об уполномоченном органе в области муниципального земельного контроля».
 
    В соответствии с оспариваемой нормой уполномоченным органом по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования г. Чебоксары определено муниципальное учреждение «Служба муниципального земельного контроля           г. Чебоксары» (далее – Учреждение, Служба).
 
    По мнению заявителя, это противоречит положениям статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), в соответствии с которыми муниципальный земельный контроль может осуществляться только органами местного самоуправления.
 
    Между тем, муниципальное учреждение «Служба муниципального земельного контроля г. Чебоксары» не входит в структуру органов местного самоуправления г. Чебоксары. Федеральным законодательством не предусмотрена возможность передачи полномочий органов местного самоуправления в области муниципального земельного контроля организациям, не являющимся органами местного самоуправления.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры Чувашской Республики заявление поддержал.
 
    Представитель администрации г. Чебоксары заявление не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Представитель муниципального учреждения «Служба муниципального земельного контроля г. Чебоксары» поддержал позицию администрации г.Чебоксары.
 
    Выслушав представителей заявителя и заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд пришёл к следующему.
 
    22.12.2008 администрацией г. Чебоксары принято постановление № 302.
 
    В соответствии с пунктом 1 данного постановления уполномоченным органом по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования города Чебоксары определено муниципальное учреждение «Служба муниципального земельного контроля города Чебоксары».
 
    Согласно пунктам 1 и 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами в случае, если указанный порядок не предусмотрен законом субъекта Российской Федерации.
 
    Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органами местного самоуправления являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Согласно части 1 статьи 6 Закона № 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования.
 
    Организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории относится к полномочиям органов местного самоуправления (пункт 1 части 2 статьи 6 Закона № 294-ФЗ).
 
    В соответствии со статьёй 23 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, принятого решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30.11.2005 № 40, в структуру органов местного самоуправления г. Чебоксары входят: глава города Чебоксары; представительный орган города Чебоксары - Чебоксарское городское Собрание депутатов; контрольный орган города Чебоксары - контрольно-счетная палата; исполнительно-распорядительные органы города Чебоксары - администрация города Чебоксары, администрации районов города Чебоксары; иные органы местного самоуправления.
 
    Из положений статьи 49 Устава города Чебоксары следует, что иные органы местного самоуправления – отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации, действующие на основании положений - могут создаваться в структуре администрации города Чебоксары.
 
    Муниципальное учреждение «Служба земельного контроля города Чебоксары» не является структурным подразделением администрации г.Чебоксары и не входит в число органов местного самоуправления города Чебоксары.
 
    Из Устава Учреждения следует, что оно является некоммерческой организацией, учредителем которой является администрация г. Чебоксары.
 
    Согласно пунктам 3.1, 3.2  Устава Учреждения, оно создано для обеспечения требований земельного законодательства по вопросам использования земель на территории г. Чебоксары организациями, предприятиями и учреждениями, независимо от организационно-правовой формы деятельности, их руководителями, должностными лицами и гражданами.
 
    Служба осуществляет муниципальный земельный контроль, в том числе, за соблюдением требований по использованию земель; соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов; своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использование их по целевому назначению; своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель; своевременным исполнением предписаний, выданных контролирующими службами по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений; выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования земель.
 
    При осуществлении муниципального земельного контроля Служба обязана обеспечить, кроме прочего, своевременность принятия мер к нарушителям земельного законодательства; контроль за устранением выявленных нарушений земельного законодательства (пункт 3.4 Устава Службы).
 
    Из текста пункта 3.7 Устава Учреждения следует, что должностные лица и специалисты Службы имеют право посещать организации и объекты, обследовать земельные участки; давать проверяемым лицам, в случае необходимости, предупреждения о возможном наличии события административного правонарушения и оснований для открытия производства по административному делу; составлять по результатам проверок акты; истребовать необходимые для проведения муниципального земельного контроля сведения, материалы, документы.
 
    Таким образом, Служба фактически осуществляет муниципальный контроль, то есть деятельность по организации и проведению проверок соблюдения обязательных требований в области земельного законодательства.
 
    Как указал представитель Службы, проведение плановых проверок с взаимодействием с проверяемыми лицами прекратилось только с июля 2010 года, после переписки прокуратуры Чувашской Республики с Администрацией по поводу законности данной деятельности. До этого момента проводились плановые проверки, в том числе истребовались необходимые документы у проверяемых лиц.
 
    Из письма Службы от 24.11.2010 № 645-о, направленного прокурору Калининского района г. Чебоксары, следует, что за 2010 год проведено 45 плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, при этом проверки проводились во исполнение Закона № 294-ФЗ.
 
    Согласно пункту 5.5 Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования г. Чебоксары, утверждённого решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 10.06.2004 № 1293 (далее – Положение), мероприятия по муниципальному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    В связи с изложенным не принимаются доводы администрации г. Чебоксары о том, что положения Закона № 294-ФЗ на деятельность Службы не распространяются.
 
    Одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц (пункт 4 статьи 3 Закона № 294-ФЗ).
 
    Осуществление муниципального контроля некоммерческой организацией, не являющейся органом местного самоуправления, противоречит требованиям статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации и статей 2, 6 Закона № 294-ФЗ.
 
    Проведение проверок неуполномоченным лицом нарушает права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, создаёт дополнительные административные барьеры и препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, развития предпринимательства, незаконно возлагает на проверяемых определённые обязанности, в том числе  по предоставлению информации, по исполнению требований, предписаний проверяющего лица.
 
    В связи с изложенным заявление заместителя прокурора Чувашской Республики подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    заявление заместителя прокурора Чувашской Республики удовлетворить.
 
    Признать пункт 1 постановления главы администрации города Чебоксары от 22.12.2008 № 302 «Об уполномоченном органе в области муниципального земельного контроля» недействующим и несоответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
 
 
 
    Председательствующий                                                                         О.И. Бойко
 
 
    Судьи                                                                                                          А.А. Афанасьев
 
 
    Т.Ю. Лазарева