Решение от 06 декабря 2010 года №А79-7189/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-7189/2010
 
    06 декабря 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2010 года. Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Бойко О.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Епифановой С.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Союз», г. Чебоксары,
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, г. Чебоксары,
 
    о признании недействительным решения от 16.06.2010 по делу № 20-Р-2010,
 
    третьи лица:
 
    администрация г. Чебоксары,
 
    индивидуальный предприниматель Санамян И.В., г. Чебоксары,
 
    общество с ограниченной ответственностью «Рекламные технологии – Билборд», г. Чебоксары,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Еремеевой Л.В. по доверенности от 11.03.2009 № 21-01/338577,
 
    от УФАС по ЧР – Ланской Г.Ю. по доверенности от 11.08.2010 № 05-07/3807,
 
    от индивидуального предпринимателя Санамян И.В. – Еремеевой Л.В. по доверенности от 15.06.2010 № 21-01/504913,
 
    установил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Союз» (далее – ООО «Союз», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике–Чувашии (далее – Управление, УФАС по ЧР) от 16.06.2010 по делу № 20-Р-2010.
 
    Данным решением распоряжение администрации г. Чебоксары от 11.11.2009 № 4594-р «О разрешении на установку щитовой конструкции на территории города Чебоксары» на установку индивидуальным предпринимателем Санамян И.В. рекламной конструкции, а также разрешение на распространение наружной рекламы в г. Чебоксары от 11.11.2009 № 382, выданное ООО «Союз», признаны не соответствующими части 5.1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» и Положению о порядке распространения наружной рекламы и информации на территории                 г. Чебоксары, утверждённому Решением Чебоксарского городского Совета депутатов Чувашской Республики от 08.12.2004 № 1464 (далее – Положение о рекламе).
 
    Заявитель считает ошибочной позицию Управления.
 
    В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ (далее – Закон о рекламе) заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Между тем, земельный участок по Московскому проспекту, 40 в г.Чебоксары, на котором разрешено размещение рекламной конструкции, передан ООО «Союз» в аренду на основании распоряжения администрации г.Чебоксары от 01.06.2009 № 1954-р и договора аренды от 08.07.2009 №199/42-75-М.
 
    Согласно части 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются её владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
 
    Заявитель считает, что в случае использования для установки наружной рекламы какого-либо объекта (земельного участка, здания, сооружения), их использование рекламораспространителем производится на основании соответствующего договора о предоставлении имущества во временное пользование необходимого для размещения рекламной установки.
 
    Правило о проведении торгов применимо при отсутствии арендных отношений между владельцем рекламного щита и собственником земельного участка.
 
    По мнению заявителя, арендатор земельного участка, решивший установить на ранее арендованном земельном участке рекламную конструкцию, не связан обязанностью совершать иные юридические действия, в том числе заключать иные договоры с собственником земельного участка, поскольку вправе использовать арендованный объект для своих целей. В противном случае проведение торгов по заключению договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и уже переданном в аренду, является ущемлением прав арендатора.
 
    Заявитель указал, что данные обстоятельства подтверждаются тем, что согласия на проведение торгов у арендатора не требуется, а победитель торгов становится соарендатором земельного участка, ранее уже предоставленного иному лицу.
 
    Кроме того, заявитель считает, что в нарушение пункта 41 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, оспариваемое решение не содержит доказательств того, что спорная рекламная конструкция располагается не на земельном участке, предоставленным в аренду ООО «Союз».
 
    В судебном заседании представитель ООО «Союз» и предпринимателя Санамян И.В. заявление поддержал.
 
    Представитель Управления заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Администрация г. Чебоксары представителя в судебное заседание не направила; о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело без участия представителя третьего лица.
 
    Из материалов дела следует, что 11.11.2009 администрацией г.Чебоксары вынесено распоряжение № 4594-р «О разрешении на установку щитовой конструкции на территории г. Чебоксары» (т. 1, л.д. 27).
 
    В соответствии с данным распоряжением предпринимателю Санамян И.В. разрешено установить рекламную конструкцию по адресу: г. Чебоксары, пересечение пр. Московский и ул. Кривова.
 
    На основании распоряжения ООО «Союз» (а не предпринимателю Санамян И.В.) выдано разрешение на распространение наружной рекламы в г. Чебоксары (т. 1, л.д. 26).
 
    Согласно разрешению ООО «Союз» может установить щитовую конструкцию размером 6х3 метров на пересечении пр. Московский и ул.Кривова. Рекламная конструкция была установлена по указанному адресу (на момент вынесения решения суда рекламная конструкция демонтирована).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
 
    Согласно части 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
 
    Федеральным законом от 21.07.2007 № 193-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе» статья 19 Закона рекламе дополнена частью 5.1.
 
    Частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.
 
    Согласно пункту 5.6 Положения о рекламе рекламодатель имеет право приступить к монтажу средства наружной рекламы только после получения соответствующего разрешения, выданного администрацией г. Чебоксары.
 
    Заключение договора, а также подготовка и выдача разрешения осуществляется по результатам торгов. Организация и проведение торгов осуществляется в соответствии с Порядком организации и проведении торгов (аукциона, конкурса) на право заключения договора на установку и эксплуатацию средства наружной рекламы в городе Чебоксары.
 
    Земельный участок, на котором располагалась рекламная конструкция, является собственностью города Чебоксары. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.
 
    Следовательно, проведение торгов на право заключения договора на размещение рекламной конструкции, которую предполагается установить на муниципальном земельном участке, обязательно.
 
    Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию спорного рекламного щита не проводились.
 
    Довод заявителя о том, что проведение торгов необходимо только в случае, когда земельный участок свободен от прав иных лиц, противоречит перечисленным выше нормам.
 
    Кроме того, суд отмечает следующее.
 
    Распоряжением администрации г. Чебоксары от 01.06.2009 № 1954-р обществу с ограниченной ответственностью «Союз» из земель поселений предоставлен земельный участок площадью 2105 кв.м. по Московскому проспекту, 40 в г. Чебоксары, для размещения временной парковки на 78 машино-мест для индивидуального автотранспорта, в аренду сроком до 01.05.2012 (т. 1, л.д. 28).
 
    На основании данного распоряжения между администрацией г.Чебоксары и ООО «Союз» заключен договор аренды земельного участка от 08.07.2009 № 199/4275-М (т. 1, л.д. 16-19).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
 
    Из текста пункта 4.2 договора аренды следует, что арендатор (ООО «Союз») обязан использовать земельный участок в соответствии с целью и условиями его предоставления согласно распоряжению главы администрации г. Чебоксары и условиями настоящего договора.
 
    И в распоряжении Администрации от 01.06.2009 № 1954-р, и в пункте 1.1 договора аренды указано целевое назначение земельного участка – для размещения временной парковки на 78 машино-мест для индивидуального автотранспорта.
 
    Таким образом, арендодатель не предполагал использование земельного участка для размещения рекламной конструкции. Размещение рекламного щита на земельном участке, не предназначенном для этой цели, является нарушением пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Более того, из письма администрации г. Чебоксары от 15.10.2010 №29/04-4202 следует, что рекламная конструкция была установлена не в соответствии с паспортом места размещения средства наружной рекламы от 26.08.2009 № 385, выданным на данную конструкцию, то есть за пределами арендованного ООО «Союз» земельного участка (т. 2, л.д. 120).
 
    Довод заявителя об отсутствии у антимонопольного органа полномочий на вынесение оспариваемого решения, не состоятелен.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о рекламе антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе: предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе; возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
 
    Согласно части 1 статьи 36 Закона о рекламе антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
 
    Предписание об отмене или изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или акта органа местного самоуправления выдается на основании решения антимонопольного органа о противоречии такого акта законодательству Российской Федерации о рекламе (часть 6 статьи 36 Закона о рекламе).
 
    Таким образом, антимонопольный орган вправе рассматривать дела о нарушении законодательства о рекламе, принимать решения и выдавать предписания, в том числе органам исполнительной власти муниципальных образований.
 
    В связи с изложенным оснований для удовлетворения заявления не имеется.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ООО «Союз» в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Союз» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                 О.И. Бойко