Решение от 30 октября 2014 года №А79-7139/2014

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-7139/2014
 
    30 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2014 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 30октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Каргиной Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Рыбкиной К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике
 
    к арбитражному управляющему общества с ограниченной ответственностью «ТК-Строй» Державину Дмитрию Сергеевичу
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии
 
    от заявителя – Кудашкиной М.Л. по доверенности от 10.01.2014 года,
 
    установил:
 
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  арбитражному управляющему общества с ограниченной ответственностью «ТК-Строй» Державину Дмитрию Сергеевичу (далее - арбитражный управляющий, конкурсный управляющий) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявление мотивировано тем, что нарушения выражаются в неисполнении арбитражным управляющим  требований пункта 4 статьи 20.3, пунктом 1,2 статьи 143, пункта 2 статьи 129, пункта 1 статьи 131 Закона о банкротстве, Общих правил подготовки отчетов арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации № 299 от 22.05.2003.
 
    В ходе судебного заседания представитель заявителя требование поддержал.
 
    Арбитражный управляющий на рассмотрение дела не явился, письменного мотивированного отзыва в суд не представил.
 
    В соответствии со статьями 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие арбитражного управляющего.
 
    Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 25.11.2013 по делу № А79-13348/2012 ООО «ТК - Строй» признано несостоятельным (банкротом) и открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Державин Дмитрий Сергеевич.
 
    В результате непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения, должностным лицом Управления выявлены нарушения Державиным Д.С., в ходе исполнения им обязанностей арбитражного управляющего общества с ограниченной ответственностью «ТК - Строй», требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).
 
    По мнению Управления, арбитражным управляющим были нарушены требования пункта 4 статьи 20.3, пунктом 1,2 статьи 143, пункта 2 статьи 129, пункта 1 статьи 131 Закона о банкротстве, Общих правил подготовки отчетов арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации № 299 от 22.05.2003.
 
    28.08.2014 уполномоченным должностным лицом Управления в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие арбитражного управляющего, извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административной правонарушении.
 
    На основании изложенного Управление обратилось в арбитражный суд              с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон             «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 143 Федерального закона                              «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
 
    В отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.
 
    Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» организация и проведение собраний кредиторов возложена на арбитражного управляющего.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, пунктом 4 которых предусмотрено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.
 
    Согласно пунктам 12 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать: а) реквизиты основного счета должника; б) сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника; в) сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.
 
    Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства утверждена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195.
 
    Между тем, на собрании кредиторов ООО «ТК-Строй» 17.10.2013, установлена периодичность созыва собрания кредиторов по мере необходимости, но не реже 1 раза в 3 месяца.
 
    Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 25.11.2013 по делу № А79-13348/2012 должник признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.
 
    Резолютивная часть данного решения опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии 26.11.2013, полный текст - 02.12.2013.
 
    Исходя из вышеизложенного, конкурсный управляющий в течение 3 месяцев с даты открытия в отношении должника процедуры конкурсного производства, должен представить отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе, и провести собрание кредиторов.
 
    В нарушении указанных норм конкурсным управляющим с даты открытия конкурсного производства, собрание кредиторов проведено лишь 31.03.2014, тем самым была нарушена периодичность представления собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника в ходе конкурсного производства.
 
    Кроме того, в представленном конкурсным управляющим отчете о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств должника от 05.05.2014 содержится неполная информация в отношении ООО «ТК-Строй»: в графе «Номер договора страхования, дата его заключения и срок действия» раздела «Сведения об арбитражном управляющем» отчета не указаны дата и срок действия договора страхования ответственности арбитражного управляющего; в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходей об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и о результатах оценки имущества должника» содержатся сведения о рыночной стоимости дебиторской задолженности в размере 113650 руб. 52 коп., при этом отсутствуют данные о проведенной оценки имущества должника, а также дата и номер заключения договора на проведение мероприятий по оценке имущества должника; в разделе «Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам» отсутствуют сведения о дебиторах с имеющейся суммой задолженности.
 
    Согласно выписке о движении денежных средств по расчетному счету должника №40702810703000001684, открытому в Приволжском филиале ОАО «Промсвязьбанк», 25.12.2013 проведена приходная операция на сумму 300 руб., 26.12.2013 - расходная операция на сумму 300 руб.
 
    Между тем в отчете конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 05.05.2014 в разделе «Сведения о поступивших и использованных денежных средств должника» не отражены сведения о данных банковских операциях.
 
    В нарушение указанных норм отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств должника от 05.05.2014 содержат неполную и недостоверную информацию о ходе (результатах) проведения процедуры банкротства в отношении ООО «ТК - Строй».
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» подлежащие опубликованию сведения включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 6 статьи 28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом, и об открытии конкурсного производства, об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего и иные предусмотренные Законом о банкротстве сведения. Сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании.
 
    Пунктом 1 Распоряжения Правительства от 21.07.2008 № 1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» в качестве официального издания, публикующего объявления о состоятельности (банкротстве), определена газета «Коммерсантъ».
 
    Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.
 
    Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 25.11.2013 конкурсным управляющим ООО «ТК - Строй» утвержден Державин Д.С., следовательно, в силу указанных выше нормативных актов сведения об утверждении арбитражного управляющего должны были быть опубликованы конкурсным управляющим в газете «Коммерсантъ» и ЕФРСБ в срок не позднее 05.12.2013.
 
    В нарушение указанных норм указанные сведения были опубликованы на сайте ЕФРСБ только 19.12.2013, то есть с нарушением установленного срока на 14 дней, а в газете «КоммерсантЪ» - 21.12.2013, то есть с нарушением установленного срока на 16 дней.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан принять в введение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества, принять меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц, принять меры по обеспечению сохранности имущества должника.
 
    Согласно статьи 130 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсным управляющим в ходе конкурсного производства осуществляется оценка имущества.
 
    Целью инвентаризации имущества является не только определение фактического наличия имущества юридического лица, но и обеспечение достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности (статья 12 Федерального закона «О бухгалтерском учете») путем сопоставления сведений о фактическом наличии имущества со сведениями регистров бухгалтерского учета для установления расхождений в виде недостачи или Излишков (пункты 26 - 28 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.07.1998 №34н).
 
    Согласно пункту 1 статьи 131 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.
 
    Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 № 49 утверждены Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств.
 
    Согласно пункту 1.2. Приказа от 13.06.1995 № 49 под имуществом организации понимаются основные средства, нематериальные активы, финансовые вложения, производственные запасы, готовая продукция, товары, прочие запасы, денежные средства и прочие финансовые активы, дебиторская и кредиторская задолженность.
 
    Согласно пункту 1.3. Приказа от 13.06.1995 № 49 инвентаризации подлежит все имущество организации независимо от его местонахождения и все виды финансовых обязательств.
 
    Согласно балансу ООО «ТК - Строй», представленному 01.04.2013 в уполномоченный орган, у должника имелись активы в размере 41403000 руб., в том числе: основные средства - 21249000 руб., запасы - 3372000 руб., дебиторская задолженность - 16753000, денежные средства и денежные эквиваленты - 29000 руб.
 
    Конкурсным управляющим на основании приказа от 12.01.2014 № 1 проведена инвентаризация имущества, согласно которой в конкурсную массу включено следующее имущество: основные средства на сумму 2118644 руб. 07 коп., дебиторская задолженность - 113650 руб. 52 коп.
 
    Кроме того, конкурсным управляющим проведена инвентаризация 11 транспортных средств должника на общую сумму 24691097 руб. 08 коп., которые в последующем исключены из конкурсной массы, так как находятся в лизинге у ЗАО Системы Лизинг 24 и ОАО «ВЭБ-Лизинг».
 
    В нарушение указанных норм арбитражным управляющим не проведена инвентаризация: запасов на сумму 3372000 руб., денежных средств и денежных эквивалентов - 29000 руб., дебиторской задолженности - 16639349 руб. 48 коп., что подтверждается инвентаризационными описями № 1, 2 от 12.02.2014 и актом инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами № 3 от 12.02.2014.
 
    Согласно пункту 2 статьи 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан включить в Единый реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.
 
    Инвентаризация имущества должника проведена 12.02.2014, что подтверждается инвентаризационными описями от указанной даты и отчетом конкурсного управляющего ООО «ТК - Строй» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 05.05.2014.
 
    В нарушение указанной нормы конкурсным управляющим сведения о результатах инвентаризации имущества должника в ЕФРСБ на сайте www.bankrot.fedresurs.ru не были опубликованы.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает обоснованным вывод Управления о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    Документы и доказательства, опровергающие установленные судом обстоятельства, арбитражным управляющим суду не представлены, хотя судом был предоставлен достаточный для этого срок.
 
    В части 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Вина арбитражного управляющего заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона необходимых мер.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
 
    Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Отсутствие последствий допущенного нарушения законодательства о банкротстве, в том числе, отсутствие нарушения прав и законных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, само по себе основанием для вывода о малозначительности правонарушения не является.
 
    Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. В данном случае, исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. Арбитражным управляющим не приведены доказательства, свидетельствующие об исключительности совершенного административного правонарушения.
 
    Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. Арбитражному управляющему была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Арбитражный управляющий был надлежащим образом извещен о составлении протокола об административном правонарушении.
 
    Отягчающих либо смягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ судом не установлено.
 
    С учетом всех обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, суд считает необходимым назначить арбитражному управляющему административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб. 00 коп.
 
    Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь арбитражного управляющего Державина Дмитрия Сергеевича, 20.10.1965 года рождения, уроженца г. Комсомольск Ивановской области, зарегистрированного по адресу: г. Чебоксары, ул. Возрождения, д. 37, ИНН  212901559390) к административной ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по ЧР (Управление Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН получателя – 2129056028, КПП получателя – 213001001, код ОКТМО – 97701000, БИК получателя – 049706001, КБК – 32111690040046000140.
 
    Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                                      Н.А. Каргина