Решение от 31 октября 2014 года №А79-7128/2014

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-7128/2014
 
    31 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Каргиной Н.А.
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в Батыревском районе
 
    к индивидуальному предпринимателю Агамиряну Вадиму Сергеевичу
 
    о привлечении к административной ответственности  по части 1 статьи 14.43  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    установил:
 
 
    Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в Батыревском районе (далее – Управление) обратился в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Агамиряну Вадиму Сергеевичу о привлечении к административной ответственности  по части 1 статьи 14.43  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявление мотивировано тем, что 19.08.2014 при проведении административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя Агамиряна Вадима Сергеевича на молочном заводе «Изамбаевский», расположенном по адресу: Чувашская Республика, Комсомольский район, д. Новое Изамбаево, ул.Школьная, дом №12, при непосредственном обнаружении выявлены нарушения обязательных требований: за январь- июль 2014 года на предприятии не организованы лабораторные испытания (исследования) в рамках производственного лабораторного контроля и не представлены протоколы лабораторных испытаний сыра рассольного «Брынза» с массовой долей жира в сухом веществе 40% по физико-химическим показателям: определение массовой доли поваренной соли (хлористого натрия), при требуемой периодичности исследований продукции согласно программы производственного контроля - каждая партия, не соблюдается кратность исследований продукции по микробиологическим показателям, представлен один протокол испытаний от 06.03.2014 №357 (согласно программы производственного контроля - 1 раз в месяц), не проводились исследования продукции и не представлены протоколы на содержание потенциально опасных веществам в продукте (микотоксины, токсичные элементы, пестициды); для производства молочных продуктов используется молоко сырое, соответствие которого требованиям п. 5.3. таблица 3 ГОСТ Р 52054-2003 «Молоко натуральное коровье - сырье. Технические условия» не подтверждено в полном объеме: не проводится исследование молока сырого на наличие ингибирующих веществ с периодичностью 1 раз в 10 дней (протоколы исследований не представлены), не проводится редуктазная проба 1 раз в 10 дней, являющаяся косвенным признаком бактериального обсеменения сырого молока в нарушение Инструкции по микробиологическому контролю производства на предприятиях молочной промышленности» и «Инструкции по, технохимическому контролю на предприятиях молочной промышленности» (согласно представленному журналу входного контроля); молочная продукция вырабатывается с нарушением действующей нормативной документации: в нарушение Технологической инструкции по производству рассольных сыров ТТИ ГОСТ Р 53421-001 журнал технологического контроля сыра Брынза ведется не в соответствии с требованиями Технологической инструкции (отсутствуют записи с 12.08.2014г.), после посолки сыр не укладывают в деревянные бочки или полимерную тару и не заливают рассолом, не осуществляют процесс созревания сыра в течение 5 суток, окончанием технологического процесса изготовления сыра и началом срока годности считают срок упаковки сыра после посолки и обсушки; при осмотре медицинских книжек работников молзавода «Изамбаевский» у разнорабочей Валетовой А.Н. истек срок прохождения периодического медицинского осмотра (последняя дата прохождения медосмотра 16.04.2013); не организовано периодическое гигиеническое обучение и аттестация в установленном порядке работников (всего 35 человек), занятых в процессах производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и продуктов его переработки, последняя дата обучения в медицинских книжках от 21.06.2012 (при требуемой периодичности - 1 раз в 2 года).
 
    В этой связи заявитель просит привлечь предпринимателя к административной ответственности.
 
    Предприниматель отзыв на заявление не представил.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле. При этом суд располагает сведениями о получении лицами, участвующими в деле, копии определения о принятии заявления к производству.
 
    Проанализировав и оценив имеющиеся доказательства, суд считает заявление Управления подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, 19.08.2014 при проведении административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя Агамиряна Вадима Сергеевича на молочном заводе «Изамбаевский», расположенном по адресу: Чувашская Республика, Комсомольский район, д. Новое Изамбаево, ул. Школьная, дом №12, при непосредственном обнаружении выявлены нарушения обязательных требований: за январь- июль 2014 года на предприятии не организованы лабораторные испытания (исследования) в рамках производственного лабораторного контроля и не представлены протоколы лабораторных испытаний сыра рассольного «Брынза» с массовой долей жира в сухом веществе 40% по физико-химическим показателям: определение массовой доли поваренной соли (хлористого натрия), при требуемой периодичности исследований продукции согласно программы производственного контроля - каждая партия, не соблюдается кратность исследований продукции по микробиологическим показателям, представлен один протокол испытаний от 06.03.2014 №357 (согласно программы производственного контроля - 1 раз в месяц), не проводились исследования продукции и не представлены протоколы на содержание потенциально опасных веществам в продукте (микотоксины, токсичные элементы, пестициды); для производства молочных продуктов используется молоко сырое, соответствие которого требованиям п. 5.3. таблица 3 ГОСТ Р 52054-2003 «Молоко натуральное коровье - сырье. Технические условия» не подтверждено в полном объеме: не проводится исследование молока сырого на наличие ингибирующих веществ с периодичностью 1 раз в 10 дней (протоколы исследований не представлены), не проводится редуктазная проба 1 раз в 10 дней, являющаяся косвенным признаком бактериального обсеменения сырого молока в нарушение Инструкции по микробиологическому контролю производства на предприятиях молочной промышленности» и «Инструкции по, технохимическому контролю на предприятиях молочной промышленности» (согласно представленному журналу входного контроля); молочная продукция вырабатывается с нарушением действующей нормативной документации: в нарушение Технологической инструкции по производству рассольных сыров ТТИ ГОСТ Р 53421-001 журнал технологического контроля сыра Брынза ведется не в соответствии с требованиями Технологической инструкции (отсутствуют записи с 12.08.2014г.), после посолки сыр не укладывают в деревянные бочки или полимерную тару и не заливают рассолом, не осуществляют процесс созревания сыра в течение 5 суток, окончанием технологического процесса изготовления сыра и началом срока годности считают срок упаковки сыра после посолки и обсушки; при осмотре медицинских книжек работников молзавода «Изамбаевский» у разнорабочей Валетовой А.Н. истек срок прохождения периодического медицинского осмотра (последняя дата прохождения медосмотра 16.04.2013); не организовано периодическое гигиеническое обучение и аттестация в установленном порядке работников (всего 35 человек), занятых в процессах производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и продуктов его переработки, последняя дата обучения в медицинских книжках от 21.06.2012 (при требуемой периодичности - 1 раз в 2 года).
 
    Указанные обстоятельства изложены в протоколе осмотра от 19.08.2014 № 4 и протоколе об административном правонарушении от 26.08.2014 № 321, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, составлены в присутствии предпринимателя, права и обязанности предусмотренные КоАП РФ ему разъяснены.
 
    Суд находит, что административным органом не было допущено нарушений норм процессуального законодательства при проведении проверки, составлении протокола об административном правонарушении.
 
    Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Согласно примечанию к указанной норме права под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
 
    Объективная сторона вменяемого предпринимателю правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и к процессам ее реализации.
 
    В силу пункта 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
 
    Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
 
    Согласно статье 5 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» изготовитель должен обеспечивать безопасность сырого молока в целях отсутствия в нем остаточных количеств ингибирующих, моющих, дезинфицирующих и нейтрализующих веществ, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов), лекарственных средств (в том числе антибиотиков), применяемых в животноводстве в целях откорма, лечения скота и (или) профилактики его заболеваний (часть 4).
 
    Массовая доля сухих обезжиренных веществ в коровьем сыром молоке должна составлять не менее чем 8,2 процента. Плотность коровьего молока, массовая доля жира в котором составляет 3,5 процента, должна быть не менее чем 1 027 килограммов на кубический метр при температуре 20 градусов Цельсия или не менее чем эквивалентное значение для молока, массовая доля жира в котором другая (часть 6).
 
    Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» производство продуктов переработки молока должно осуществляться из молока, соответствующего требованиям к показателям безопасности, установленным настоящим Федеральным законом, и подвергнутого термической обработке, обеспечивающей получение соответствующих требованиям настоящего Федерального закона таких готовых продуктов.
 
    В соответствии со статьей 8 Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» технологические процессы производства продуктов переработки молока, а также связанные с производством, использованием, хранением, перевозкой, реализацией продуктов переработки молока, использованием, переработкой, утилизацией потенциально опасных продуктов переработки молока и образующихся отходов этапы производственного процесса должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства Российской Федерации о ветеринарии и законодательства в области экологической безопасности (часть 2).
 
    Оценка соответствия требований безопасности технологических процессов производства и реализации продуктов переработки молока осуществляется при их проектировании. Контроль за соблюдением таких требований осуществляется изготовителем при организации производства, а также на всех этапах производственного процесса (производство, хранение, перевозка, реализация продуктов переработки молока, использование, переработка или утилизация не соответствующих установленным требованиям продуктов переработки молока и образующихся отходов) (часть 4).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» иготовитель или продавец, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность по производству и (или) реализации продуктов переработки молока, обязан разработать программу производственного контроля и организовать производственный контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона собственными силами и (или) с привлечением аккредитованной испытательной лаборатории (центра).
 
    Согласно статье 22 Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» работники, занятые в процессах производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и продуктов его переработки, обязаны: 1) проходить предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (обследования); 2) пройти гигиеническое обучение перед поступлением на работу и аттестацию в установленном порядке; 3) иметь личную медицинскую книжку установленного образца.
 
    Согласно пункту 1 приказа Минздрава РФ от 29.06.2000 № 229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций» профессиональная гигиеническая подготовка проводится при приеме на работу и в дальнейшем с периодичностью: для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией мясо - молочной и кремово - кондитерской продукции, детского питания, питания дошкольников, - ежегодно, исходя из того, что данный контингент работников является наиболее вероятным источником риска для здоровья населения; для остальных категорий работников - 1 раз в 2 года.
 
    Факт выявленных в ходе проверки правонарушений подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом осмотра № 4 от 19.08.2014, протоколом отбора образцов от 20.08.2014 (л.д. 22), протоколами лабораторных испытаний (л.д. 24-32), протоколом об административном правонарушении от 26.08.2014 № 321.
 
    При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Суд считает, что указанное административное правонарушение нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Административное правонарушение, совершенное предпринимателем, посягает на установленный нормативными правовыми актами обязательный порядок общественных отношений в сфере защиты прав потребителей, носят существенный характер, поскольку в конечном отношении влияют на качество и безопасность товара, на жизнь и здоровье потребителей. Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения и само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.
 
    При назначении административного наказания арбитражный суд, учитывая характер совершенного правонарушения, считает возможным назначить предпринимателю административное наказание в минимальном размере штрафа 20000 руб.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.
 
    Руководствуясь частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Агамиряна Вадима Сергеевича, 07.08.1975 года рождения, уроженца г. Тбилиси, зарегистрированного по адресу: Чувашская Республика, Комсомольский район, д. Новое Изамбаево, ул. Центральная, д. 18 (ОГРНИП 304522203800014, ИНН 520400002746), к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (двадцать тысяч рублей).
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР Банка России, номер счета получателя платежа – 40101810900000010005, КПП получателя - 213001001, код ОКТМО – 97647000, БИК получателя - 049706001, ИНН 2129056878, код бюджетной классификации – 14111601000016000140, назначение платежа – административный штраф.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                                                                                      Н.А. Каргина