Дата принятия: 10 февраля 2010г.
Номер документа: А79-71/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-71/2010
10 февраля 2010 года
Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Афанасьевым А.А., рассмотрев в открытом заседании суда дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,
к индивидуальному предпринимателю Петрову Олегу Ивановичу,
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя – Ядрёнкина О.В. по доверенности № 01-112 от 26.01.2010,
от ответчика – не было,
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель или Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Петрова Олега Ивановича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Заявление мотивировано тем, что по результатам проверки выявлено нарушение индивидуальным предпринимателем Петровым О.И. лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, а именно: не организованы и не проводятся ежемесячно сверки с УГИБДД МВД по ЧР о наличии (отсутствии) фактов ДТП и нарушений Правил дорожного движения водителями (отсутствуют журналы учета дорожно-транспортных происшествий владельцев транспортных средств, учета нарушения Правил дорожного движения); с 15.11.2005 по 01.11.2009 не оформлялся журнал регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя, путевые листы оформляются с нарушениями (в заголовочной части путевого листа не проставляются печать или штамп индивидуального предпринимателя, не указываются почтовый адрес, номер телефона, имя, отчество водителя, не полностью указывается имя и отчество медицинского работника); при осуществлении перевозки пассажиров по лицензируемой перевозочной деятельности с ноября 2005 года не проводился учет выполненных работ по техническому обслуживанию и ремонту автобусов «Форд», государственный регистрационный номер АН737 21 rus, «ПАЗ-32053-50», государственный регистрационный номер АМ620 21 rus(отсутствует журнал учета проведения технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств); не соблюдается продолжительность рабочего времени водителя-предпринимателя Петрова О.И. (согласно журналу регистрации путевых листов водителем-предпринимателем Петровым О.И. допущена переработка рабочего времени, так с 01 по 29.11.2009 отработано на линии 285 часов, при месячном балансе 168 часов); не организован контроль за периодическим медицинским освидетельствованием водителя-предпринимателя на право управления ТС, документ по контролю за периодическим медицинским освидетельствованием водителя на право управления ТС отсутствует; не организована стажировка водителя-предпринимателя Петрова О.И. (отсутствует стажировочный лист на маршрут Чебоксары-Вурманкасы); не организовано проведение послерейсового медицинского осмотра водителя автобуса (в путевых листах №№ 18, 19, 22, 25, 26, 27, 28, 29 отсутствуют дата и время проведения послерейсового медицинского осмотра водителя); не организован контроль за проведением послерейсового технического осмотра автобуса по возвращении к месту стоянки, отсутствует журнал регистрации при выезде, при заезде транспортных средств.
На основании изложенного Управление просит привлечь индивидуального предпринимателя Петрова О.И.к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Индивидуальный предприниматель Петров О.И. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, однако в суд не явился, своего представителя не направил, в связи с чем дело рассматривается без его участия в силу статей 123, 156 и части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
10 февраля 2010 года от индивидуального предпринимателя Петрова О.И. в арбитражный суд поступило ходатайство, согласно которому предприниматель просит рассмотреть дело без его участия, указав о согласии с выявленными нарушениями, и просит суд назначить минимальное наказание.
Представитель Управления в судебном заседании просил суд привлечь индивидуального предпринимателя Петрова О.И. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении № 01-2574 от 28.12.2009.
Заслушав представителя Управления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Петров Олег Иванович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 08.11.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Чувашской Республике за основным государственным регистрационным номером 305213631200032.
11 ноября 2005 года предпринимателю выдана лицензия № АСС-21-010225 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, сроком действия до 30.11.2010.
Из материалов дела следует, что сотрудником Управления на основании приказа № 595/л от 18.11.2009 проведена плановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Петровым О.И. лицензионных требований и условий.
По итогам проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем Петровым О.И. не организованы и не проводятся ежемесячно сверки с УГИБДД МВД по ЧР о наличии (отсутствии) фактов ДТП и нарушений Правил дорожного движения водителями (отсутствуют журналы учета дорожно-транспортных происшествий владельцев транспортных средств, учета нарушения Правил дорожного движения); с 15.11.2005 по 01.11.2009 не оформлялся журнал регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя, путевые листы оформляются с нарушениями (в заголовочной части путевого листа не проставляются печать или штамп индивидуального предпринимателя, не указываются почтовый адрес, номер телефона, имя, отчество водителя, не полностью указывается имя и отчество медицинского работника); при осуществлении перевозки пассажиров по лицензируемой перевозочной деятельности с ноября 2005 года не проводился учет выполненных работ по техническому обслуживанию и ремонту автобусов «Форд», государственный регистрационный номер АН737 21 rus, «ПАЗ-32053-50», государственный регистрационный номер АМ620 21 rus(отсутствует журнал учета проведения технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств); не соблюдается продолжительность рабочего времени водителя-предпринимателя Петрова О.И. (согласно журналу регистрации путевых листов водителем-предпринимателем Петровым О.И. допущена переработка рабочего времени, так с 01 по 29.11.2009 отработано на линии 285 часов, при месячном балансе 168 часов); не организован контроль за периодическим медицинским освидетельствованием водителя-предпринимателя на право управления ТС, документ по контролю за периодическим медицинским освидетельствованием водителя на право управления ТС отсутствует; не организована стажировка водителя-предпринимателя Петрова О.И. (отсутствует стажировочный лист на маршрут Чебоксары-Вурманкасы); не организовано проведение послерейсового медицинского осмотра водителя автобуса (в путевых листах №№ 18, 19, 22, 25, 26, 27, 28, 29 отсутствуют дата и время проведения послерейсового медицинского осмотра водителя); не организован контроль за проведением послерейсового технического осмотра автобуса по возвращении к месту стоянки, отсутствует журнал регистрации при выезде, при заезде транспортных средств.
По результатам проверки 15.12.2009 в отношении индивидуального предпринимателя Петрова О.И. составлен протокол № 000556 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
С указанным протоколом предприниматель ознакомлен и получил его копию 15.12.2009, предпринимателю разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись на протоколе от 15.12.2009.
Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:
- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);
- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).
Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, предусмотрено, что соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей, организация стажировки водителей, регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей относится к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности.
Положением о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 установлен порядок повышения профессионального мастерства и проведения стажировки водителей автобусов, таксомоторов и грузовых автомобилей.
Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, предусмотрено, что проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению, относится к основным требованиям к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов.
В соответствии с пунктом 3.2 указанного Положения обязательно проведение стажировки лиц, впервые нанимаемых на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водителей, имевших перерыв в водительской деятельности более одного года, водителей, назначаемых для работы на горных маршрутах, а также водителей, переведенных на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров.
В соответствии с пунктом 3.3.3 указанного Положения организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего: организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации; обеспечить учет и анализ данных медосмотров водителей с целью выявления водителей, склонных к злоупотреблению алкогольными напитками, употребляющих наркотические средства, страдающих хроническими заболеваниями.
Пунктами 4.2, 4.3 указанного Положения предусмотрено, что организации и водители - предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами; обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.
Согласно пунктам 4, 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647, владельцы транспортных средств осуществляют учет дорожно-транспортных происшествий. Владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
Из пунктов 5, 7, 12, 16, 17 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» следует, что путевой лист должен содержать сведения о собственнике (владельце) транспортного средства (для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона); фамилию, имя, отчество водителя. В заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании. Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества. Собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.
Пунктом 7 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, предусмотрено, что нормальная продолжительность рабочего времени водителей автотранспорта не может превышать 40 часов в неделю.
Согласно пункту 2.3.7 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет обеспечения своевременного прохождения водителями медицинского освидетельствования, контроля состояния водителей перед выездом на линию.
Предприниматель нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и допустил правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № 000556 от 15.12.2009. Изложенные в протоколе нарушения лицензионных требований и условий подтверждаются материалами дела и не отрицаются индивидуальным предпринимателем Петровым О.И.
Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Суд отмечает, что по эпизодам, связанным с нарушением индивидуальным предпринимателем Петровым О.И. порядка заполнения путевых листов, режима труда и отдыха водителей, непроведении послерейсовых медосмотров водителей, неорганизации контроля за проведением послерейсового технического осмотра автобуса по возвращении к месту стоянки согласно представленным в материалы дела путевым листам, сроки давности привлечения к административной ответственности истекли.
Вместе с тем по остальным фактам, указанным в протоколе об административном правонарушении № 000556 от 15.12.2009 и в заявлении № 01-2574 от 28.12.2009, сроки давности привлечения предпринимателя к административной ответственности не пропущены.
При таких обстоятельствах в действиях предпринимателя Петрова О.И. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона достаточных мер.
Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.
Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.
На основании изложенного, с учетом характера совершенного индивидуальным предпринимателем Петровым О.И. административного правонарушения, признания вины в совершении административного правонарушения и впервые совершения данного правонарушения, суд пришел к выводу о необходимости привлечения предпринимателя к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.
Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь Петрова Олега Ивановича, 06.03.1970 года рождения, уроженца д. Вурманкасы, Моргаушского района, Чувашской Республики, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 08.11.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Чувашской Республике за основным государственным регистрационным номером 305213631200032, проживающего по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, д. Вурманкасы (Юськасинское с/п), ул. Новая, д. 6, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.
Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:
наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128011031, КПП получателя – 213001001, код ОКАТО – 97401000000, БИК получателя – 049706001, код бюджетной классификации – 106 116 90040 04 0000 140, назначение платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
При отсутствии документа, подтверждающего уплату административного штрафа выдать исполнительный лист.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья А.А. Афанасьев
