Решение от 13 августа 2010 года №А79-7043/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-7043/2010
 
    13 августа 2010 года
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Бойко О.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Центра по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства Министерства внутренних дел по Чувашской Республике, г. Чебоксары,
 
    к индивидуальному предпринимателю Шафоростову Сергею Александровичу, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Кировец,
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Кошкина Е.А. по доверенности от 15.03.2009, Титова М.Н. по доверенности от 15.03.2010,
 
    от индивидуального предпринимателя Шафоростова С.А. – Батурина И.Е. по доверенности от 01.06.2010, Семёнова Ю.Н. по доверенности от 09.04.2010, Семёнова Г.Н. по доверенности от 01.03.2010,
 
    установил:
 
 
    Центр по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства Министерства внутренних дел по Чувашской Республике (далее – административный орган, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Шафоростова Сергея Александровича (далее – предприниматель Шафоростов С.А., предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявитель указал, что в ходе проведённой 14.05.2010 проверки деятельности предпринимателя в помещении клуба «24 часа», расположенного по адресу: г. Чебоксары, пр. Мира, 78 «е», установлен факт организации деятельности по проведению азартных игр с использованием игровых автоматов в количестве 24 штук, без специального разрешения (лицензии). Поскольку подпунктом 77 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) предусмотрено лицензирование деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования, предприниматель совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представители административного органа заявление поддержали. Пояснили, что необходимость наличия лицензии предусмотрена подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Закона о лицензировании.
 
    Представители предпринимателя заявление не признали по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснили, что предприниматель не осуществляет деятельность по организации азартных игр, а проводит стимулирующую лотерею «Призы от КлеорДизайн» с использованием лотерейного оборудования. Между организатором лотереи – ООО «КлеорДизайн» (принципал) и предпринимателем Шафоростовым С.А. (агент) заключен договор от 09.04.2010 № 07/04-10, в соответствии с которым агент за вознаграждение принимает на себя обязательства от своего имени, но за счёт принципала совершать действия по реализации товара – полиграфической продукции. В целях стимулирования продажи товаров принципал, являясь организатором, поручает, а агент, будучи оператором, принимает на себя обязательства по проведению от имени организатора лотереи «Призы от КлеорДизайн». Лотерея зарегистрирована в установленном порядке.
 
    Представители предпринимателя указали, что согласно заключению специалиста, изъятое заявителем оборудование является лотерейным.
 
    Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришёл к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что 14.05.2010 сотрудниками МВД по ЧР в помещении, арендуемом предпринимателем (г. Чебоксары, пр. Мира, д. 78«е», клуб «24 часа»), выявлен факт проведения азартных игр с использованием специального оборудования в количестве 24 штуки.
 
    Согласно объяснениям, данным посетителями клуба (Маркова Д.А., Авдоничева С.Ю., Емельянова А.Г., Никитина А.В., Скукова В.Е., Ильина Е.В.), они самостоятельно вставляли денежные купюры в купюроприёмники, которыми оборудованы автоматы, и играли в различные игры; деньги были ими проиграны.
 
    Из заключения экспертизы, проведённой Торгово-промышленной палатой Чувашской Республики на основании определения административного органа от 14.06.2010, следует, что представленное на экспертизу оборудование (18 автоматов) является игровым и предназначено для проведения азартных игр.
 
    Пунктами 1 и 16 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»  установлено, что азартная игра – это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; игровое оборудование - устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр.
 
    Представители предпринимателя указали, что фактически посетители должны приобрести полиграфическую продукцию (календари, открытки), на которой имеется уникальный номер. На основании этого номера клиент может участвовать в стимулирующей лотерее. Лотерея стимулирует продажи полиграфической продукции. Поэтому деятельность предпринимателя следует расценивать как проведение лотереи.
 
    Эти доводы судом не принимаются, поскольку опровергаются имеющимися в материалах дела показаниями посетителей клуба и заключением экспертизы.
 
    Таким образом, суд пришёл к выводу, что фактически в помещении клуба «24 часа», арендуемом предпринимателем Шафоростовым С.А., под видом проведения стимулирующей лотереи  осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием электронного оборудования.
 
    Заявитель просит привлечь предпринимателя к административной ответственности за осуществление указанной деятельности без лицензии.
 
    В части 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В соответствии со статьей 2 Закона о лицензировании под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которой на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.
 
    Подпункт 77 пункта 1 статьи 7 Закона о лицензировании, согласно которому деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования кроме игровых столов, подлежит лицензированию, утратил силу с 30.06.2009.
 
    Согласно частям 2 и 4 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 244-ФЗ) деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
 
    Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне предоставляет организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне при соблюдении требований и ограничений, установленных решением о создании соответствующей игорной зоны. Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне выдается органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса (части 1 и 2 статьи 13 Закона № 244-ФЗ).
 
    Игорные зоны создаются на территориях Алтайского края, Приморского края, Калининградской области, Краснодарского края и Ростовской области и должны быть созданы до 01.01.2007 (часть 2 статьи 9 Закона № 244-ФЗ).
 
    Чувашская Республика не включена в перечень игорных зон и на ее территории разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр не может быть получено.
 
    Таким образом, объективная сторона административного правонарушения отсутствует.
 
    Ссылка заявителя на необходимость наличия лицензии в силу подпункта 2 пункта 2 статьи 17 Закона о лицензировании несостоятельна. В соответствии с данной нормой перечень работ и услуг по такому виду деятельности, как организация и проведение азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов), должен быть установлен Положением о лицензировании этого вида деятельности.
 
    Между тем, такого Положения не имеется.
 
    Принимая во внимание изложенное, а также то, что деятельность по организации азартных игр вправе осуществлять лишь юридические лица, индивидуальный предприниматель Шафоростов С.А. не может являться субъектом административной ответственности, установленной в части 2 статьи 14.1 КоАП.
 
    Следовательно, оснований для удовлетворения заявления административного органа не имеется.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. Таким образом, вопрос о возврате имущества, изъятого в ходе применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, должен разрешаться судом, рассматривающим дело об административном правонарушении.
 
    При проведении административного расследования сотрудниками МВД по ЧР производилось изъятие оборудования, вещей, документов и денежных средств. Поскольку оснований для привлечения к административной ответственности не имеется, а документы, вещи и оборудование не являются изъятыми из оборота, они подлежат возврату предпринимателю на основании пункта 1  части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении заявления Центра по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства Министерства внутренних дел по Чувашской Республике о привлечении индивидуального предпринимателя Шафоростова Сергея Александровича к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Центру по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства Министерства внутренних дел по Чувашской Республике в течение десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу возвратить индивидуальному предпринимателю Шафоростову Сергею Александровичу документы и оборудование, изъятые на основании протокола изъятия вещей и документов от 14.05.2010, в том числе: системный блок с инвентарным номером 10258, 18 автоматов с купюроприёмниками с надписью «Мир лотереи», 6 автоматов с надписью «INTERACTIVETERMINAL 24», 15 ключей к автоматам, денежные средства в сумме 48 770 рублей (сорок восемь тысяч семьсот семьдесят руб. 00 коп.), одну флэш-карту чёрного цвета, два ключа с надписями «левый», «правый», один магнитный ключ, документы: технический паспорт на модель ИТ-01 в количестве 2 шт., лотоматик паспорт, тетрадь для учёта инвентаря, тетрадь для хозяйственного работника, листок с указанием даты 13.05.2010 и фамилией Реброва О.А., анкеты гостя в количестве 37 шт., накладные на внутреннее перемещение, передачу товаров, тары в количестве 4 шт., а также возвратить денежные средства в сумме 20 130 рублей (двадцать тысяч сто тридцать руб. 00 коп.), изъятые на основании протокола изъятия вещей и документов от 11.06.2010.
 
    Возвратить индивидуальному предпринимателю Шафоростову Сергею Александровичу находящиеся в материалах дела подлинники документов (с оставлением копий), изъятых на основании протокола изъятия вещей и документов от 14.05.2010: таблицу с указанием даты 10.05.2010 и фамилией Реброва и датой 11.05.2010 с фамилией Владимирова, журнал учёта проведения инструктажа по охране труда, журнал учёта проведения вводного инструктажа по технике пожарной безопасности, инструкцию № 1 по проведению вводного инструктажа.
 
    На решение суда в течение десяти дней с момента его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики.
 
 
 
    Судья                                                                                 О.И. Бойко