Дата принятия: 29 января 2010г.
Номер документа: А79-69/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-69/2010
29 января 2010 года
Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.
при ведении протокола судебного заседания судьей Афанасьевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,
к индивидуальному предпринимателю Тимергалиеву Самату Рагитовичу,
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя – Ушейкиной И.А. по доверенности № 01-0018 от 11.01.2010,
от индивидуального предпринимателя Тимергалиева С.Р. – не было,
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель или Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Тимергалиева Самата Рагитовича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Заявление мотивировано тем, что по результатам проверки перевозочной деятельности индивидуального предпринимателя Тимергалиева С.Р.выявлены нарушения лицензионных требований и условий: не организовано проведение инструктажей по охране труда (документы отсутствуют); не организован контроль за планово-предупредительной системой технического обслуживания автобуса (отсутствует график ТО-1 и ТО-2); согласно журналу учета проведения ТО автобус «ГАЗ – 322132» государственный регистрационный номер AM321 21rus21.11.2009 проходил ТО-2, согласно же журналу выдачи путевых листов данный автобус 21.11.2009 отработал на линии с 07 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. (путевой лист № 560 от 21.11.2009), автобус «ГАЗ – 322132» государственный регистрационный номер AM638 21rus11.11.2009 проходил ТО-1, согласно же журналу путевых листов данный автобус 11.11.2009 работал на линии с 07 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. (согласно Положению о ТО и TPподвижного состава автотранспорта, утвержденному приказом Минавтотранса РСФСР от 20.09.1984 норматив трудоемкости ТО-2 составляет - 15 чел./час. на одно обслуживание, норматив трудоемкости ТО-1 составляет - 04 чел./час. на одно обслуживание); не организовано проведение обучения водителей Тимергалиева С.Р. и Чернухина П.В. по ежегодной 20-тичасовой программе повышения профмастерства, водители Бакулин А.Э и Адеев И.Д. на курсы 20-тичасовой программы зачислены только 08.12.2009 и 14.12.2009 соответственно; не соблюдается режим труда и отдыха водителя Чернухина П.В. («ГАЗ – 322132» государственный регистрационный номер AM638 21rus) с 24.11.2009 по 01.12.2009 отработал без выходных 80 часов при норме 42 часа в неделю (путевые листы №№ 761-768 с 24.11.2009 по 01.12.2009).
На основании изложенного Управление просит привлечь индивидуального предпринимателя Тимергалиева С.Р.к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Индивидуальный предприниматель Тимергалиев С.Р. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, однако в суд не явился, своего представителя не направил, в связи с чем дело рассматривается без его участия в силу статей 123, 156 и части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
29 января 2010 года от индивидуального предпринимателя Тимергалиева С.Р. в арбитражный суд поступило ходатайство, согласно которому предприниматель просит рассмотреть дело без его участия, выявленные нарушения признает.
Представитель Управления в судебном заседании просит суд привлечь индивидуального предпринимателя Тимергалиева С.Р. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении № 01-2573 от 28.12.2009.
Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Тимергалиев Самат Рагитович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 01.08.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы 4 по Чувашской Республике за основным государственным регистрационным номером 305213421300018.
27 сентября 2005 года предпринимателю выдана лицензия № АСС-21-010171 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, сроком действия по 20.09.2010.
Из материалов дела следует, что государственным инспектором Управления на основании приказа № 608-лиц от 30.11.2009 проведена плановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Тимергалиевым С.Р. лицензионных требований и условий.
По итогам проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем Тимергалиевым С.Р. не организовано проведение инструктажей по охране труда (документы отсутствуют); не организован контроль за планово-предупредительной системой технического обслуживания автобуса (отсутствует график ТО-1 и ТО-2); согласно журналу учета проведения ТО автобус «ГАЗ – 322132» государственный регистрационный номер AM321 21rus21.11.2009 проходил ТО-2, согласно же журналу выдачи путевых листов данный автобус 21.11.2009 отработал на линии с 07 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. (путевой лист № 560 от 21.11.2009), автобус «ГАЗ – 322132» государственный регистрационный номер AM638 21rus11.11.2009 проходил ТО-1, согласно же журналу путевых листов данный автобус 11.11.2009 работал на линии с 07 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. (согласно Положению о ТО и TPподвижного состава автотранспорта, утвержденному приказом Минавтотранса РСФСР от 20.09.1984 норматив трудоемкости ТО-2 составляет - 15 чел./час. на одно обслуживание, норматив трудоемкости ТО-1 составляет - 04 чел./час. на одно обслуживание); не организовано проведение обучения водителей Тимергалиева С.Р. и Чернухина П.В. по ежегодной 20-тичасовой программе повышения профмастерства, водители Бакулин А.Э и Адеев И.Д. на курсы 20-тичасовой программы зачислены только 08.12.2009 и 14.12.2009 соответственно; не соблюдается режим труда и отдыха водителя Чернухина П.В. («ГАЗ – 322132» государственный регистрационный номер AM638 21rus) с 24.11.2009 по 01.12.2009 отработал без выходных 80 часов при норме 42 часа в неделю (путевые листы №№ 761-768 с 24.11.2009 по 01.12.2009).
По результатам проверки 14.12.2009 в отношении индивидуального предпринимателя Тимергалиева С.Р. составлен протокол № 000548 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
С указанным протоколом предприниматель ознакомлен и получил его копию 14.12.2009, предпринимателю разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись на протоколе от 14.12.2009.
Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:
- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);
- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).
Межотраслевыми правилами по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденными постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 № 28, предусмотрено, что работодатель обязан обеспечивать своевременное и качественное проведение обучения и инструктажа работников безопасным приемам и методам работы по утвержденной программе в соответствии с действующими государственными стандартами и другими нормативными актами.
В силу статей 16, 18 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства. Техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Согласно пункту 2.5.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет организации и проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984.
Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, предусмотрено, что соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей относится к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности.
Пунктом 2.3.5 указанного Положения предусмотрено, что владельцы автобусов организуют проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знания Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно - транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно - транспортном происшествии.
Согласно пунктам 7, 9, 10, 11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, нормальная продолжительность рабочего времени водителей автотранспорта не может превышать 40 часов в неделю, для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения. В случае, когда при осуществлении междугородной перевозки водителю необходимо дать возможность доехать до соответствующего места отдыха, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов. При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.
Предприниматель нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и допустил правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № 000548 от 14.12.2009. Изложенные в протоколе нарушения лицензионных требований и условий подтверждаются материалами дела и не отрицаются индивидуальным предпринимателем Тимергалиевым С.Р.
Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Суд отмечает, что по эпизодам, связанным с нарушением индивидуальным предпринимателем Тимергалиевым С.Р. прохождения ТО-2 21.11.2009, ТО-1 11.11.2009, нарушением режима труда и отдыха водителя Чернухина П.В., имевшим место до 29.11.2009, сроки давности привлечения к административной ответственности истекли.
Вместе с тем по остальным фактам, указанным в протоколе об административном правонарушении и в заявлении № 000548 от 14.12.2009, сроки давности привлечения предпринимателя к административной ответственности не пропущены.
При таких обстоятельствах в действиях предпринимателя Тимергалиева С.Р. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона достаточных мер.
Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.
Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.
На основании изложенного, с учетом характера совершенного индивидуальным предпринимателем Тимергалиевым С.Р. административного правонарушения, признания вины в совершении административного правонарушения и впервые совершения данного правонарушения, суд пришел к выводу о необходимости привлечения предпринимателя к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.
Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь Тимергалиева Самата Рагитовича, 22.11.1985 года рождения, уроженца г. Канаш, Чувашской АССР, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 01.08.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы 4 по Чувашской Республике за основным государственным регистрационным номером 305213421300018, проживающего по адресу: Чувашская Республика, г. Канаш, ул. Ленинградская, 37, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.
Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:
наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128011031, КПП получателя – 213001001, код ОКАТО – 97401000000, БИК получателя – 049706001, код бюджетной классификации – 106 116 90040 04 0000 140, назначение платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
При отсутствии документа, подтверждающего уплату административного штрафа выдать исполнительный лист.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья А.А. Афанасьев
