Дата принятия: 28 января 2010г.
Номер документа: А79-68/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-68/2010
28 января 2010 года
Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.
при ведении протокола судебного заседания судьей Афанасьевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,
к индивидуальному предпринимателю Максимову Андрею Михайловичу,
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя – Ушейкиной И.А. по доверенности № 01-0018 от 11.01.2010,
индивидуального предпринимателя Максимова А.М. (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 21 № 001946924),
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель или Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Максимова Андрея Михайловича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Заявление мотивировано тем, что по результатам проверки перевозочной деятельности индивидуального предпринимателя Максимова А.М.выявлены нарушения лицензионных требований и условий: в части заполнения путевых листов (в заглавной части путевого листа нет печати индивидуального предпринимателя; отсутствует расшифровка имени и отчества водителя; адрес предпринимателя; показания одометра; дата (число, месяц, год), время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя); проведение технического обслуживания автобусов не организовано, отсутствует договор на проведение ТО. Журнал учета проведения ТО не заполнен должным образом, единственная запись от 18.08.2009, отсутствуют записи о марке автомобиля, государственном номере, показаниях спидометра; служебное расследование произошедшего ДТП 05.12.2009 не проведено; стажировка на маршруте водителей Максимова A.M. и Ананьева А.Ю. не проведена (отсутствуют стажировочные листы); отсутствует учет за данными водителя Ананьева А.Ю. (трудовое соглашение; справка о прохождении обучения по 20-ти часовой программе; медицинская справка, копия водительского удостоверения); не организован послерейсовый медосмотр водителей; сверка с территориальными управлениями ГИБДД о каждом ДТП ежемесячно не проводится (журнал учета отсутствует); обучение по 20-тичасовой программе водители Максимов A.M. и Ананьев А.Ю. в текущем году не проходили (справки отсутствуют); не ведется учет рабочего времени водителей, отсутствуют графики работы.
На основании изложенного Управление просит привлечь индивидуального предпринимателя Максимова А.М.к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Представитель заявителя в судебном заседании просила суд привлечь индивидуального предпринимателя Максимова А.М. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении № 01-2568 от 25.12.2009, пояснив, что индивидуальный предприниматель Максимов А.М. впервые привлекается к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Индивидуальный предприниматель Максимов А.М. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, признал, факты, установленные в ходе проверки и указанные в протоколе об административном правонарушении № 000568 от 14.12.2009, не отрицал, пояснив, что стажировочные листы, справки об обучении по 20-часовой программе водителей Максимова А.М. и Ананьева А.Ю. были в наличии, но данные документы не были своевременно представлены заявителю.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Максимов Андрей Михайлович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 06.04.2009 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары за основным государственным регистрационным номером 309213009600128.
23 апреля 2009 года предпринимателю выдана лицензия № АСС-21-011200 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, сроком действия до 23.04.2014.
Из материалов дела следует, что сотрудником Управления на основании приказа № 631/лиц от 07.12.2009 проведена внеплановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Максимовым А.М. лицензионных требований и условий.
По итогам проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем Максимовым А.М.нарушается порядок заполнения путевых листов (в заглавной части путевого листа нет печати индивидуального предпринимателя; отсутствует расшифровка имени и отчества водителя; адрес предпринимателя; показания одометра; дата (число, месяц, год), время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя); проведение технического обслуживания автобусов не организовано, отсутствует договор на проведение ТО. Журнал учета проведения ТО не заполнен должным образом, единственная запись от 18.08.2009, отсутствуют записи о марке автомобиля, государственном номере, показаниях спидометра; служебное расследование произошедшего ДТП 05.12.2009 не проведено; стажировка на маршруте водителей Максимова A.M. и Ананьева А.Ю. не проведена (отсутствуют стажировочные листы); отсутствует учет за данными водителя Ананьева А.Ю. (трудовое соглашение; справка о прохождении обучения по 20-тичасовой программе; медицинская справка, копия водительского удостоверения); не организован послерейсовый медосмотр водителей; сверка с территориальными управлениями ГИБДД о каждом ДТП ежемесячно не проводится (журнал учета отсутствует); обучение по 20-тичасовой программе водители Максимов A.M. и Ананьев А.Ю. в текущем году не проходили (справки отсутствуют); не ведется учет рабочего времени водителей, отсутствуют графики работы.
По результатам проверки 14.12.2009 в отношении индивидуального предпринимателя Максимова А.М. составлен протокол № 000568 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
С указанным протоколом предприниматель ознакомлен и получил его копию 14.12.2009, предпринимателю разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись на протоколе от 14.12.2009.
Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:
- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);
- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).
Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, предусмотрено, что соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей, организация стажировки водителей, регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей относится к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности.
Пунктом 2.3.5 указанного Положения предусмотрено, что владельцы автобусов организуют проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знания Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно - транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно - транспортном происшествии.
Положением о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 установлен порядок повышения профессионального мастерства и проведения стажировки водителей автобусов, таксомоторов и грузовых автомобилей.
Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, предусмотрено, что проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению, относится к основным требованиям к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов.
Пункт 3.1.2 указанного Положения предусматривает обязанность осуществлять учет данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в дорожно - транспортных происшествиях, допущенных нарушениях Правил дорожного движения, фактах лишения права управления транспортным средством, отстранения от работы на линии из-за алкогольного опьянения или последствий алкогольной интоксикации, перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству.
В соответствии с пунктом 3.2 указанного Положения обязательное проведение стажировки лиц, впервые нанимаемых на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водителей, имевших перерыв в водительской деятельности более одного года, водителей, назначаемых для работы на горных маршрутах, а также водителей, переведенных на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров.
Согласно пункту 3.3.2 указанного Положения режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
В соответствии с пунктом 3.3.3 указанного Положения организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего: организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации; обеспечить учет и анализ данных медосмотров водителей с целью выявления водителей, склонных к злоупотреблению алкогольными напитками, употребляющих наркотические средства, страдающих хроническими заболеваниями.
Пунктом 3.4.2 указанного Положения установлено, что повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.
Пунктом 4.2 указанного Положения предусмотрено, что организации и водители - предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
Согласно пунктам 4, 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647, владельцы транспортных средств осуществляют учет дорожно-транспортных происшествий. Владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
Из пунктов 5, 6, 7, 12 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» следует, что путевой лист должен содержать сведения о собственнике (владельце) транспортного средства (для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона); показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); сведения о водителе (фамилию, имя, отчество водителя; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя). В заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании.
Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденное приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, предусматривает осуществление учета рабочего времени водителей и составление графиков работы.
Предприниматель нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и допустил правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № 000568 от 14.12.2009. Изложенные в протоколе нарушения лицензионных требований и условий подтверждаются материалами дела и не отрицаются индивидуальным предпринимателем Максимовым А.М.
Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Суд отмечает, что по эпизодам, связанным с нарушением индивидуальным предпринимателем Максимовым А.М. порядка заполнения путевых листов, не организации послерейсового медосмотра водителей (за исключением нарушений, имевших место 04.12.2009), сроки давности привлечения к административной ответственности истекли.
Вместе с тем по остальным фактам, указанным в протоколе об административном правонарушении и в заявлении № 000568 от 14.12.2009, сроки давности привлечения предпринимателя к административной ответственности не пропущены.
При таких обстоятельствах в действиях предпринимателя Максимова А.М. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона достаточных мер.
Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.
Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.
На основании изложенного, с учетом характера совершенного индивидуальным предпринимателем Максимовым А.М. административного правонарушения, признания вины в совершении административного правонарушения и впервые совершения данного правонарушения, суд пришел к выводу о необходимости привлечения предпринимателя к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.
Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь Максимова Андрея Михайловича, 29.09.1969 года рождения, уроженца г. Чебоксары, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 06.04.2009 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары за основным государственным регистрационным номером 309213009600128, проживающего по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Энтузиастов, д. 33, кв. 53, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.
Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:
наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128011031, КПП получателя – 213001001, код ОКАТО – 97401000000, БИК получателя – 049706001, код бюджетной классификации – 106 116 90040 04 0000 140, назначение платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
При отсутствии документа, подтверждающего уплату административного штрафа выдать исполнительный лист.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья А.А. Афанасьев
