Решение от 30 августа 2010 года №А79-6666/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-6666/2010
 
    30 августа 2010 года
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Бойко О.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «АТОН», г. Чебоксары,
 
    о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 10.06.2010 № 177,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Егунова И.Б. по доверенности от 22.06.2010,
 
    установил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «АТОН» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее – Управление) от 10.06.2010     № 177.
 
    Заявитель указал, что постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 10.06.2010 № 177 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьёй 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 30 000 руб. Заявитель считает данное постановление подлежащим отмене, поскольку законный представитель общества (конкурсный управляющий) не был извещён о времени и месте рассмотрения дела. По мнению заявителя, в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, так как в отношении него введено конкурсное производство, и деятельность обществом не осуществляется.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель административного органа в судебное заседание не явился.
 
    В порядке статей 123, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления.
 
    Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    05.05.2010 в ходе проведения проверки соблюдения обществом требований законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выявлен факт непредставления декларации об объёмах оборота, поставки и закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по формам № 5, № 6, № 7 за 1 квартал 2010 года.
 
    По итогам проверки 20.05.2010 составлен протокол об административном правонарушении № 139. Законный представитель общества при составлении протокола не присутствовал.
 
    На основании указанного протокола Управлением 10.06.2010 вынесено постановление об административном правонарушении № 177.
 
    Не согласившись с данным постановлением, общество оспорило его в арбитражный суд.
 
    Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объёме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за уклонение от подачи декларации об объёме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных для должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; для юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения о предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858, декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка ежеквартально (за отчётный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчётным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчётным периодом.
 
    Как следует из материалов дела, декларации об объёмах оборота, закупки и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2010 года в Управление не представлены.
 
    Таким образом, факт нарушения требований законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен и подтверждается материалами дела.
 
    Вместе с тем суд отмечает следующее: статья 28.2 КоАП содержит требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3); указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, и оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к этому протоколу (часть 4); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запись (часть 5); копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица (часть 6).
 
    Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 24 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности необходимо проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
 
    Из содержания приведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, привлекаемого к ответственности (его законного представителя), либо в его отсутствие, если имеются данные о его надлежащем извещении.
 
    Установленные законом процессуальные требования являются обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях и применяющих взыскание. Этот порядок призван гарантировать обеспечение прав лиц, привлекаемых к административной ответственности. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    Согласно пункту 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.
 
    Из материалов дела следует, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество надлежащим образом извещено не было. Составление протокола об административном правонарушении было назначено на 10 час. 30 мин. 20.05.2010 по адресу:      г. Н. Новгород, ул. Нартова, д. 6, корпус 6, каб. 831.
 
    Уведомление о времени и месте составления протокола направлено обществу по почте заказным письмом с уведомлением № 60310426102489. Согласно указанному уведомлению извещение о времени и месте составления протокола было получено обществом 27.05.2010, то есть после составления протокола.
 
    Таким образом, на момент составления 20.05.2010 протокола об административном правонарушении у Управления отсутствовали сведения об извещении общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    Кроме того, рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 09 час. 00 мин. 02.06.2010, а постановление об административном правонарушении вынесено 10.06.2010. Извещений о переносе времени рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес общества не направлялось. Уведомление о времени и месте рассмотрения дела получено только 15.06.2010, то есть после рассмотрения дела, в то время как пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется: извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
 
    Управлением существенно нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности, что повлекло невозможность для законного представителя общества в полной мере воспользоваться правами, предоставленными законом лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
 
    Несоблюдение установленного порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о незаконности постановления о привлечении к административной ответственности независимо от того, имелся или отсутствовал факт правонарушения со стороны общества.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Поскольку административным органом существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, постановление от 10.06.2010 № 177 подлежит отмене.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 10.06.2010 № 177 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «АТОН» к административной ответственности, предусмотренной статьёй 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На решение суда в течение десяти дней с момента его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики.
 
 
    Судья                                                                                             О.И. Бойко