Дата принятия: 29 января 2010г.
Номер документа: А79-66/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-66/2010
29 января 2010 года
Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.
при ведении протокола судебного заседания судьей Афанасьевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,
к индивидуальному предпринимателю Горшкову Геннадию Егоровичу,
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя – Ушейкиной И.А. по доверенности № 01-0018 от 11.01.2010,
от индивидуального предпринимателя Горшкова Г.Е. не было,
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель или Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Горшкова Геннадия Егоровича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Заявление мотивировано тем, что при транспортном контроле 19.11.2009 в 08 час. 10 мин. по адресу: г. Москва, у станции метро «Черкизовская» на автобусе «MAN» государственный регистрационный номер P580 AC 199rus под управлением водителя Соловьева Ю.М. осуществлялась перевозка пассажиров по маршруту Чебоксары - Москва с нарушением лицензионных требований и условий, а именно: отсутствовала табличка «Заказной» на правой стороне по ходу движения автобуса, на заднем окне автобуса; отсутствовал заказ-наряд на перевозку пассажиров из г.Москва в г.Чебоксары, который должен находится у водителя от начала до конца осуществления перевозки.
На основании изложенного Управление просит привлечь индивидуального предпринимателя Горшкова Г.Е.к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Индивидуальный предприниматель Горшков Г.Е. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, однако в суд не явился, своего представителя не направил, в связи с чем дело рассматривается без его участия в силу статей 123, 156 и части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель Управления в судебном заседании просила суд привлечь индивидуального предпринимателя Горшкова Г.Е. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении № 01-2580 от 29.12.2009.
Заслушав представителя Управления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Горшков Геннадий Егорович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Чебоксары 29.03.2005 за основным государственным регистрационным номером 305212808800250.
01 февраля 2006 года предпринимателю выдана лицензия № АСС-21-010298 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, сроком действия по 01.02.2011.
19 ноября 2009 года при транспортном контроле в г. Москва по адресу: г. Москва, у станции метро «Черкизовская» сотрудниками Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Центрального управления государственного автодорожного надзора составлен рапорт № 100/871-82, в котором указано, что при осуществлении индивидуальным предпринимателем Горшковым Г.Е. перевозки пассажиров на автобусе «MAN» государственный регистрационный номер P580 AC 199rus под управлением водителя Соловьева Ю.М. по маршруту Москва - Чебоксары выявлено нарушение лицензионных требований, а именно: отсутствовала табличка «Заказной» на правой стороне по ходу движения автобуса, на заднем окне автобуса; отсутствовал заказ-наряд на перевозку пассажиров из г.Москва в г.Чебоксары, который должен находится у водителя от начала до конца осуществления перевозки.
Управлением вынесено определение № 000190 от 01.12.2009 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
15 декабря 2009 года государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике в отношении индивидуального предпринимателя Горшкова Г.Е. составлен протокол № 000581 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
С указанным протоколом предприниматель ознакомлен и получил его копию 15.12.2009, предпринимателю разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись на протоколе от 15.12.2009.
Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:
- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);
- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).
В соответствии с пунктом 94 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов.
В соответствии с пунктами 95, 97 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, оформляется табличками с надписью «Заказной», размещаемыми: а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; в) на заднем окне транспортного средства. Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается краткое наименование фрахтовщика.
Как указывает заявитель, при транспортном контроле 19.11.2009 установлено, что на автобусе «MAN» государственный регистрационный номер P580 AC 199rusотсутствовала табличка «Заказной» на правой стороне по ходу движения автобуса, на заднем окне автобуса; отсутствовал заказ-наряд на перевозку пассажиров из г. Москва в г. Чебоксары, который должен находится у водителя от начала до конца осуществления перевозки.
Суд считает, что Управлением в суд не представлено достаточных доказательств того, что при осуществлении индивидуальным предпринимателем Горшковым Г.Е. перевозок пассажиров по заказу на автобусе «MAN» государственный регистрационный номер P580 AC 199rusотсутствовала табличка «Заказной» на правой стороне по ходу движения автобуса, на заднем окне автобуса; отсутствовал заказ-наряд на перевозку пассажиров из г. Москва в г. Чебоксары.
В материалах дела имеется заказ-наряд на выделение транспортного средства от 18.11.2009.
В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган.
Протокол об административном правонарушении № 000581 от 15.12.2009 составлен заявителем на основании рапорта № 100/871-82 от 19.11.2009 Центрального управления государственного автодорожного надзора в г. Москве.
Как видно из материалов дела, при транспортном контроле сотрудниками Центрального управления государственного автодорожного надзора в г. Москве не был составлен протокол осмотра транспортного средства, фотосъемка не проводилась. Каких-либо доказательств в подтверждение доводов, указанных в рапорте № 100/871-82 от 19.11.2009, не имеется.
С учетом изложенного суд считает, что в протоколе об административном правонарушении № 000581 от 15.12.2009 Управления и иных материалах административного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что при осуществлении индивидуальным предпринимателем Горшковым Г.Е. перевозок пассажиров по заказу на автобусе «MAN» государственный регистрационный номер P580 AC 199rusотсутствовала табличка «Заказной» на правой стороне по ходу движения автобуса, на заднем окне автобуса; отсутствовал заказ-наряд на перевозку пассажиров из г. Москва в г. Чебоксары. В действиях предпринимателя отсутствует событие административного правонарушения.
Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно пункту 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.
Административным органом не представлено достаточных доказательств совершения предпринимателем Горшковым Г.Е. административного правонарушения.
При таких обстоятельствах оснований для привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не имеется.
Кроме того, к моменту рассмотрения дела в суде истек установленный статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности, поскольку предпринимателю вменяется нарушение, которое согласно рапорту № 100/871-82 было совершено и выявлено 19.11.2009.
В статье 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Следовательно, срок для привлечения индивидуального предпринимателя Горшкова Г.Е. к административной ответственности по вышеназванным фактым по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в статье 4.5 КоАП РФ, восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления Управления о привлечении индивидуального предпринимателя Горшкова Г.Е. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует отказать.
Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается, поскольку заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
в удовлетворении заявления Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Чувашской Республике о привлечении индивидуального предпринимателя Горшкова Геннадия Егоровича Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. М. Залка, д. 11, кв. 116, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья А.А. Афанасьев
