Дата принятия: 01 сентября 2010г.
Номер документа: А79-6339/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-6339/2010
01 сентября 2010 года
Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.
при ведении протокола судебного заседания судьей Афанасьевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,
к индивидуальному предпринимателю Фоминой Елене Владимировне,
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя – Ушейкиной И.А. по доверенности № 01-0018 от 11.05.2010, индивидуального предпринимателя Фоминой Е.В. (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, серия 21 № 001738089),
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель или Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Фомину Елену Владимировну к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Заявление мотивировано тем, что по результатам проверки выявлено нарушение индивидуальным предпринимателем Фоминой Е.В. лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, а именно: в путевых листах отсутствует расшифровка имени, отчества водителя, имени, отчества медработника, отсутствуют записи о времени возвращения АТС и показаниях одометра при возвращении; к управлению автобусами, осуществляющими междугородные перевозки, допускаются водители, не имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет (водитель Крылов А.В. маршрут «Чебоксары - Канаш», водитель Илларионов В.Н. маршрут «Чебоксары - Канаш»); стажировка на маршрутах водителей Крылова А.В., Рубцова А.И., Илларионова В.Н. стажировочные листы отсутствуют; служебное расследование произошедшего ДТП 04.06.2010 не проведено; обучение по 20-тичасовой программе водителей в текущем году не проводилось (справки отсутствуют); планово-предупредительная система технического обслуживания и ремонта автомобилей не организована (в соответствии с журналом учета проведения ТО 19.05.2010 автобус «ГАЗ-322132» государственный регистрационный номер AM252 находился на ТО-2, в то же время данный автобус работал на линии согласно путевому листу № 116 от 19.05.2010); не ведется учет рабочего времени водителей и допускаются нарушения режима труда и отдыха водителей в части продолжительности рабочей смены свыше 12 часов и представления межсменного отдыха продолжительностью менее 12 часов, так, у водителя Маркина С.А. 03.06.2010 время выезда – 07 час. 05 мин., время возврата – 18 час. 40 мин., время работы на линии – 10 час. 35 мин., 04.06.2010 время выезда – 05 час. 20 мин., время возврата – 18 час. 00 мин., время работы на линии – 11 час. 40 мин., междусменный отдых – 10 час. 40 мин.; у водителя Сергеева В.Г. 06.06.2010 время выезда – 06 час. 00 мин., время возврата – 18 час. 20 мин., время работы на линии – 11 час. 20 мин., 07.06.2010 время выезда – 05 час. 00 мин., время возврата – 18 час. 00 мин., время работы на линии – 12 час. 00 мин., междусменный отдых – 10 час. 40 мин. (документы подтверждающие нахождение водителей на обеде (или) в разрыве отсутствуют, расчет продолжительности смены произведен с учетом времени на обед один час).
На основании изложенного Управление просит привлечь индивидуального предпринимателя Фомину Е.В.к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Представитель заявителя в судебном заседании просила суд привлечь индивидуального предпринимателя Фомину Е.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении № 01-1300 от 24.06.2010, пояснив, что индивидуальный предприниматель Фомина Е.В. впервые привлекается к административной ответственности.
Индивидуальный предприниматель Фомина Е.В. в судебном заседании пояснила, что в настоящий момент нарушения, выявленные в ходе проверки и указанные в протоколе об административном правонарушении № 000204 от 21.06.2010, устранены, о чем было сообщено заявителю в ответе от 25.07.2010 на предписание № 000367 от 21.06.2010.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв с 11 часов 20 минут 25.08.2010 до 16 часов 30 минут 01.09.2010.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Фомина Елена Владимировна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 01.06.2006 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары за основным государственным регистрационным номером 306213015200151.
21 ноября 2008 года предпринимателю выдана лицензия № АСС-21-010431 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, сроком действия до 31.07.2011.
Из материалов дела следует, что сотрудником Управления на основании приказа № 465/лиц от 09.06.2010 проведена внеплановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Фоминой Е.В. лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автотранспортом, в связи с фактом ДТП, совершенного 04.06.2010 водителем Илларионовым В.Н. на автобусе «ГАЗ-322132» государственный регистрационный номер АМ 252 21rus.
По итогам проверки установлено, что у индивидуального предпринимателя Фоминой Е.В. в путевых листах отсутствует расшифровка имени, отчества водителя, имени, отчества медработника, отсутствуют записи о времени возвращения АТС и показаниях одометра при возвращении; к управлению автобусами, осуществляющими междугородные перевозки, допускаются водители, не имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет (водитель Крылов А.В. маршрут «Чебоксары - Канаш», водитель Илларионов В.Н. маршрут «Чебоксары - Канаш»); стажировка на маршрутах водителей Крылова А.В., Рубцова А.И., Илларионова В.Н. стажировочные листы отсутствуют; служебное расследование произошедшего ДТП 04.06.2010 не проведено; обучение по 20-тичасовой программе водителей в текущем году не проводилось (справки отсутствуют); планово-предупредительная система технического обслуживания и ремонта автомобилей не организована (в соответствии с журналом учета проведения ТО 19.05.2010 автобус «ГАЗ-322132» государственный регистрационный номер AM252 находился на ТО-2, в то же время данный автобус работал на линии согласно путевому листу № 116 от 19.05.2010); не ведется учет рабочего времени водителей и допускаются нарушения режима труда и отдыха водителей в части продолжительности рабочей смены свыше 12 часов и представления межсменного отдыха продолжительностью менее 12 часов, так, у водителя Маркина С.А. 03.06.2010 время выезда – 07 час. 05 мин., время возврата – 18 час. 40 мин., время работы на линии – 10 час. 35 мин., 04.06.2010 время выезда – 05 час. 20 мин., время возврата – 18 час. 00 мин., время работы на линии – 11 час. 40 мин., междусменный отдых – 10 час. 40 мин.; у водителя Сергеева В.Г. 06.06.2010 время выезда – 06 час. 00 мин., время возврата – 18 час. 20 мин., время работы на линии – 11 час. 20 мин., 07.06.2010 время выезда – 05 час. 00 мин., время возврата – 18 час. 00 мин., время работы на линии – 12 час. 00 мин., междусменный отдых – 10 час. 40 мин. (документы подтверждающие нахождение водителей на обеде (или) в разрыве отсутствуют, расчет продолжительности смены произведен с учетом времени на обед один час).
По результатам проверки 21.06.2010 в отношении индивидуального предпринимателя Фоминой Е.В. составлен протокол № 000204 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
С указанным протоколом предприниматель ознакомлена и получила его копию 21.06.2010, предпринимателю разъяснены ее права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и ее личная подпись на протоколе от 21.06.2010.
Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:
- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);
- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).
Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 предусмотрено, что соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей относится к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности.
Пунктом 2.3.1 указанного Положения предусмотрено, что к управлению автобусами, осуществляющими междугородные, международные перевозки, перевозки детей до 16 лет, могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет. Выполнение указанного требования обеспечивается владельцами автобусов при приеме водителей на работу и направлении на осуществление указанных перевозок.
Положением о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 установлен порядок повышения профессионального мастерства и проведения стажировки водителей автобусов, таксомоторов и грузовых автомобилей.
В соответствии с пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению, относится к основным требованиям к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов.
В соответствии с пунктом 3.1.3 указанного Положения лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки.
Согласно пункту 3.4.2 указанного Положения повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.
В соответствии с пунктом 4.2 указанного Положения организации и водители - предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
Согласно пунктам 7, 9, 10, 11, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, нормальная продолжительность рабочего времени водителей автотранспорта не может превышать 40 часов в неделю, для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения. В случае, когда при осуществлении междугородной перевозки водителю необходимо дать возможность доехать до соответствующего места отдыха, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов. При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников. Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
Из пунктов 3, 6, 7, 16 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» следует, что путевой лист должен содержать сведения о показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку; фамилию, имя, отчество водителя. Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
Предприниматель нарушила вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и допустила правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № 000204 от 21.06.2010. Изложенные в протоколе нарушения лицензионных требований и условий подтверждаются материалами дела и не отрицаются индивидуальным предпринимателем Фоминой Е.В.
При таких обстоятельствах в действиях предпринимателя Фоминой Е.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Вина предпринимателя заключается в том, что она при необходимой степени осмотрительности и заботливости имела возможность для соблюдения требований законодательства, но не предприняла для соблюдения требования Закона достаточных мер.
Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено: протокол составлен в присутствии предпринимателя, права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, ей разъяснены, нарушения срока привлечения к административной ответственности не допущено.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Суд не усматривает оснований для применения административного наказания в виде предупреждения, поскольку основанием для проведения внеплановой проверки соблюдения индивидуальным предпринимателем Фоминой Е.В. лицензионных требований и условий послужило ДТП 04.06.2010, в результате которого Ефимова О.В., 30.09.1987 года рождения госпитализирована в МУЗ «Шихазанская ЦРБ» Канашского района с диагнозом: угроза выкидыша; Алексеева Д.А., 30.06.1997 года рождения госпитализирована в МУЗ «Детский медицинский центр № 3» г. Чебоксары с диагнозом: закрытая черепно-мозговая травма; Воробьева С.В., 16.10.1958 года рождения, обратилась с травмпункт Новочебоксарской городской больницы с диагнозом: растяжение капсульно-связочного аппарата шейного отдела позвоночника.
На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного индивидуальным предпринимателем Фоминой Е.В. административного правонарушения, впервые привлечения к административной ответственности и устранением выявленных нарушений лицензионных требований и условий, суд пришел к выводу о необходимости привлечения предпринимателя к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.
Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.
Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь Фомину Елену Владимировну, 18.05.1980 года рождения, уроженки с. Напольное, Порецкого района, Чувашской АССР, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя 01.06.2006 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары, за основным государственным регистрационным номером 306213015200151, проживающей по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. 9-ой Пятилетки, д. 18, кв. 20, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.
Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:
наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128011031, КПП получателя – 213001001, код ОКАТО – 97401000000, БИК получателя – 049706001, код бюджетной классификации – 106 116 90040 04 0000 140, назначение платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
При отсутствии документа, подтверждающего уплату административного штрафа выдать исполнительный лист.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья А.А. Афанасьев
