Решение от 23 сентября 2010 года №А79-6081/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-6081/2010
 
    23 сентября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2010 года. Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Красновым А.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
 
    администрации города Чебоксары Чувашской Республики,
 
    к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике,
 
    с участием третьих лиц – Министерства финансов Чувашской Республики и Министерства внутренних дел по Чувашской Республике,
 
    о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 932 924 руб. 00 коп.,
 
    при участии:
 
    от истца – не было,
 
    от ответчика – Мастеровой К.И. по доверенности № 21-01/427959 от 21.01.2010,
 
    от третьего лица – Министерства финансов Чувашской Республики – не было,
 
    от третьего лица – Министерства внутренних дел по Чувашской Республике – не было,
 
 
    установил:
 
 
    администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее - администрация г. Чебоксары или заявитель) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в доход бюджета города Чебоксары в лице администрации города Чебоксары убытков в размере 932 924 руб. 00 коп., понесенных в результате предоставления благоустроенной квартиры № 89 общей площадью 33,10 кв.м., в доме № 2/5 по бульвару Юго-Западный г. Чебоксары участковому уполномоченному милиции Васильеву Н.Г.
 
    В обоснование заявленных требований указано, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 29.05.2008 на администрацию г. Чебоксары возложена обязанность по предоставлению по установленным нормам благоустроенного жилого помещения Васильеву Н.Г. на состав семьи из 3 человек, являющемуся участковым уполномоченным милиции. Указанное решение исполнено администрацией города Чебоксары в сентябре 2009 года. Участковому уполномоченному милиции Васильеву Н.Г. предоставлена квартира № 89 площадью 33,10 кв.м. в доме № 2/5 по бульвару Юго-Западный г. Чебоксары.
 
    Согласно договору передачи № 10-10-26 от 19.02.2010 данная квартира перешла в собственность семьи Васильева Н.Г. Согласно отчету № 232/10 об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества стоимость данной квартиры оценена в 932 924 рублей.
 
    Данные расходы являются для администрации г. Чебоксары убытками и подлежат возмещению за счет федерального бюджета.
 
    Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 08.07.2004 № 303-О, от 15.02.2005 № 58-О, расходы, понесенные администрацией г. Чебоксары в результате исполнения акта суда общей юрисдикции, обязывающего предоставить сотруднику милиции, признанному нуждающемуся в улучшении жилищных условий, отдельной благоустроенной жилого помещения по нормам предоставления жилой площади в соответствии со статьей 30 Закона РФ «О милиции», подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета.
 
    Российская Федерация, законодательно установив льготы по обеспечению сотрудников милиции жилой площадью, приняла на себя обязательство по обеспечению расходов по их предоставлению за счет средств федерального бюджета. Обязанность Российской Федерации по возмещению указанных расходов в данном случае обусловлена самим фактом предоставления жилых помещений, определенным в Законе РФ «О милиции» лицам, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.
 
    Администрация города Чебоксары, третьи лица - Министерство финансов Чувашской Республики и Министерство внутренних дел по Чувашской Республике о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу           статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве № 15-13-06/82-2010                          от 24.08.2010, пояснив, что  из договора передачи квартиры № 10-10-26 от 19.02.2010усматривается, что основанием выбытия из муниципальной собственности спорной квартиры являлся Закон Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».
 
    Таким образом, убытки у истца возникли при правоотношениях, сторонами которого являются члены семьи участкового уполномоченного милиции и администрация города Чебоксары. Возложение на Российскую Федерацию в лице Минфина России обязанности компенсации убытков одной из сторон в правоотношениях, в которых не участвовала Российская Федерация, является неправомерным.
 
    До приватизации квартира находилась в муниципальной собственности, ибо она предоставлена была на основании договора социального найма.
 
    Впоследствии квартира передана в собственность членам семьи участкового уполномоченного милиции. Для наступления ответственности в соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо наличие состава правонарушения, включающего в себя противоправность поведения причинителя вреда, наступление вреда, связь между противоправным поведением и наступлением вреда.
 
    Однако администрация города Чебоксары не представила доказательств наличия совокупности вышеперечисленных обстоятельств.
 
    Заслушав объяснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 29.05.2008 по гражданскому делу № 2-1501/2008 на администрацию г. Чебоксары возложена обязанность по предоставлению Васильеву Николаю Геннадьевичу, являющемуся участковым уполномоченным милиции, на состав семьи из трех человек благоустроенного жилого помещения по установленным нормам.
 
    Постановлением и.о. главы администрации Ленинского района                       г. Чебоксары Чувашской Республики от 18.09.2009 № 833 участковому  уполномоченному милиции Васильеву Н.Г. и членам его семьи Васильевой Е.В., Васильеву М.Н. по договору социального найма была предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 33,1 кв.м., расположенная по адресу: г. Чебоксары, Юго-Западный бульвар, д. 2/5, кв. 89.
 
    На основании договора передачи № 10-10-26 от 19.02.2010 и в соответствии с Законом Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» вышеназванная квартира перешла в собственность Васильеву Н.Г.
 
    Согласно отчету № 232/10 ООО «М-холдинг» рыночная стоимость недвижимого имущества – квартиры по адресу: г. Чебоксары, Юго-Западный бульвар, д. 2/5, кв. 89, составляет 932 924 руб. 00 коп.
 
    Переданная в социальный наем квартира, стоимость которой составляет 932 924 руб. 00 коп., являлась собственностью муниципального образования города Чебоксары, но в результате исполнения названного решения суда общей юрисдикции квартира выбыла из его владения, в связи с чем бюджету города Чебоксары причинены расходы.
 
    Согласно пункту 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
 
    Данные жилые помещения предоставляются в установленном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно статье 30 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» (далее - Закон о милиции) сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
 
    Законом о милиции, иными нормативными актами не установлен порядок предоставления жилых помещений участковым уполномоченным милиции, в связи с чем таким гражданам возможно предоставление помещений по договорам социального найма.
 
    Возложение на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению жилых помещений участковым уполномоченным милиции по смыслу части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления и гарантирует право собственности муниципального образования (статьи 132, 133 Конституции Российской Федерации). Только при таких условиях не нарушается самостоятельность муниципального образования в распоряжении местными финансами и бюджетом согласно статье 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.02.2005 № 58-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Коряжма Архангельской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления положением части первой статьи 30 Закона Российской Федерации «О милиции», часть 1 статьи 30 Закона о милиции, обязывающая органы местного самоуправления обеспечивать работников милиции жилой площадью, не может рассматриваться как нарушающая самостоятельность и права местного самоуправления и, следовательно, как противоречащая Конституции Российской Федерации, поскольку предполагает компенсацию соответствующих расходов.
 
    Положения статьи 30 Закона о милиции в ее конституционно-правовом смысле в действующей системе правового регулирования означают установление взаимных обязанностей органов местного самоуправления - предоставить участковым уполномоченным милиции жилую площадь, а федеральных органов государственной власти - компенсировать из федерального бюджета дополнительные расходы, возникшие при осуществлении указанной обязанности органов местного самоуправления.
 
    Возмещение расходов администрации на обеспечение жильем участкового уполномоченного милиции не может ставиться в зависимость от выбытия жилого помещения из муниципальной собственности. Юридическое значение имеют факт предоставления муниципального жилого помещения участковому уполномоченному милиции, относящемуся к иной (дополнительной) категории граждан, и то, что это жилое помещение является муниципальной собственностью и предназначено для реализации целей муниципального образования.
 
    Предоставив жилое помещение Васильеву Н.Г., администрация в силу жилищного законодательства не может свободно распоряжаться этой квартирой, поскольку она обременена жилищными правами граждан и, соответственно, за счет данного жилого помещения не может исполнить собственные обязательства. Следовательно, для исполнения своих основных обязательств, возложенных Жилищным кодексом Российской Федерации, администрация будет вынуждена приобрести аналогичное жилое помещение по рыночной стоимости.
 
    Администрация выполнила свою обязанность по предоставлению жилого помещения участковому уполномоченному милиции Васильеву Н.Г., однако федеральный орган государственной власти встречную обязанность не выполнил, расходы администрации на исполнение названных полномочий не компенсировал.
 
    Пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан. До устранения этого пробела взыскание должно осуществляться из казны Российской Федерации в лице ее финансового органа - Министерства финансов Российской Федерации.
 
    Поскольку граждане не являются участниками межбюджетных отношений и исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, умаляя сущность судебной защиты, администрация не могла отказать Васильеву Н.Г. в предоставлении жилого помещения, предназначенного для исполнения собственных обязательств.
 
    Изложенная правовая позиция подтверждается также постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 № 2280/10 по делу № А50-4364/2009-Г16.
 
    Из решений Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21.12.2007 № 859 «О бюджете города Чебоксары на 2008 год», № 1208 от 23.12.2008 «О бюджете города Чебоксары на 2009 год» и № 1526 от 24.12.2009 «О бюджете муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики на 2010 год» видно, что не были предусмотрены денежные средства из местного бюджета на реализацию прав сотрудников милиции на льготное обеспечение жилыми помещениями согласно статье 30 Закона Российской Федерации «О милиции».
 
    Как следует из материалов дела, определение размера стоимости жилого помещения проводилось профессиональным оценщиком. Из отчета № 232/10, проведенного ООО «М-холдинг», усматривается, что рыночная стоимость однокомнатной квартиры, общей площадью 33,10 кв.м, расположенной по адресу: г. Чебоксары, Юго-Западный бульвар, д. 2/5,      кв. 89, составляет 932 924 руб. 00 коп. Анализ отчета ООО «М-холдинг» свидетельствует о том, что специалист оценивал имущество с учетом данных технического паспорта БТИ (инвентарный № 11010-142267), проводил анализ рынка недвижимости (жилых помещений), стоимости 1 кв. м жилых помещений в г. Чебоксары. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, опровергающих указанную выше стоимость жилого помещения, ответчиком не представлено.
 
    На основании изложенного, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, а доводы ответчика и третьего лица являются необоснованными.
 
    Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в доход бюджета г. Чебоксары в лице администрации г. Чебоксары убытки в размере  932 924 руб. 00 коп. (Девятьсот тридцать две тысячи девятьсот двадцать четыре руб. 00 коп.), понесенные в результате предоставления  квартиры           № 89, общей площадью 33,10 кв.м., в доме № 2/5 по бульвару                      Юго-Западный г. Чебоксары участковому инспектору милиции Отдела внутренних дел по Ленинскому  району г. Чебоксары Васильеву Николаю Геннадьевичу.  
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                 А.А. Афанасьев