Решение от 26 августа 2010 года №А79-6080/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-6080/2010
 
    26 августа 2010 года
 
 
 
    Арбитражный суд Чувашской Республики под председательством судьи Михайлова А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыбкиной К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации города Чебоксары Чувашской Республики (г.Чебоксары, ул. К.Маркса, дом 36) к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Чувашской Республики (г. Чебоксары, ул.Нижегородская, дом 2, корпус 1) и третьим лицам - Министерству финансов Чувашской Республики (г. Чебоксары, ул. К.Марска, дом 34) и Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (г. Чебоксары,  ул. К.Маркса, дом 41) о взыскании 1 060 424 руб.,
 
    при участии: представителя истца – главного специалиста - эксперта Журиной О.А., по доверенности от 30.12.2009 № 29/01-5639, представителя ответчика – главного специалиста – эксперта Мастеровой К.И., по доверенности от 21.01.2010 № 21-01/427959,
 
установил:
 
    администрация города Чебоксары Чувашской Республики обратилась в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Чувашской Республики, третьим лицам – Министерству финансов Чувашской Республики, Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о взыскании 1 060 424 руб.
 
    В заявлении указывается, что вступившим в законную силу решением Калининского районного суда г. Чебоксары от 26.12.2007 на администрацию г. Чебоксары возложена обязанность по предоставлению по установленным нормам благоустроенного жилого помещения Козлову Алексею Федоровичу на состав семьи из одного человека, являющемуся участковым уполномоченным милиции.
 
    Указанное решение исполнено администрацией города Чебоксары в сентябре 2009 года. Козлову А.Ф. предоставлена квартира № 107 площадью 32,10 кв.м. в доме № 16 по ул. Красина г. Чебоксары.
 
    В соответствии с договором передачи от 18.02.2010 № 09-09-196 данная квартира перешла в собственность Козлова А.Ф., стоимость которой согласно отчету № 233/10 об оценке рыночной стоимости составляет 1 060 424 руб.
 
    Данные расходы являются для администрации города Чебоксары убытками и подлежат возмещению за счет федерального бюджета.
 
    В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 08.07.2004
№ 303-О «По жалобе Кунгурской городской управы на нарушение конституционных прав и свобод частью первой статьи 35 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», от 15.02.2005  № 58-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Коряжма Архангельской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления положением части первой статьи 30 Закона Российской Федерации «О милиции», возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению сотрудников милиции жилой площадью, по смыслу статьи 132 Конституции Российской Федерации, предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при её осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления.
 
    По мнению истца, положения статьи 30 Закона Российской Федерации «О милиции» в её конституционно-правовом смысле в действующей системе правового регулирования означают установление взаимных обязанностей органов местного самоуправления - предоставить сотрудникам уголовно-исполнительной системы жилую площадь, а федеральных органов государственной власти - компенсировать из федерального бюджета дополнительные расходы, возникающие при осуществлении указанной обязанности органов местного самоуправления.
 
    Истец считает, что расходы, понесенные администрацией г. Чебоксары в результате исполнения акта суда общей юрисдикции, обязывающее предоставить сотруднику милиции, признанному нуждающемуся в улучшении жилищных условий, отдельного благоустроенного жилого помещения по нормам предоставления жилой площади в соответствии со статьей 30 Закона Российской Федерации «О милиции», подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета.
 
    В случаях, когда убытки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Указывает, что финансовым органом, уполномоченным выступать от имени казны Российской Федерации, является Министерство финансов Российской Федерации, на какой-либо иной орган данная обязанность в настоящее время не возложена.
 
    Истец полагает, что Российская Федерация, законодательно установив льготы по обеспечению сотрудников милиции жилой площадью, приняла на себя обязательство по обеспечению расходов по их предоставлению за счет средств федерального бюджета. Обязанность Российской Федерации по возмещению указанных расходов в данном случае обусловлена самим фактом предоставления жилых помещений, определенным в Законе Российской Федерации «О милиции» лицам, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения. В этой связи истец просит взыскать 1 060 424 рублей расходов, понесенных в результате предоставления благоустроенной квартиры.
 
    В судебном заседании представитель истца требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика отзывом на исковое заявление и в заседании суда требование истца не признала. Указывает, что Министерство финансов Российской Федерации не является надлежащим ответчиком по делу. Действующим законодательством не предусмотрено, что обеспечение жильем участковых уполномоченных милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета. Считает, что расходы, понесенные в результате предоставления квартир сотрудникам милиции, администрация города должна компенсировать из местного бюджета. Кроме того, Закон Российской Федерации «О милиции» предусматривает, что обязанность предоставления жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел возложено на Министерство внутренних дел, при этом на эти цели из федерального бюджета данному Министерству выделены денежные средства.
 
    Считает, что для наступления ответственности в соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо наличие состава правонарушения, включающего в себя противоправность поведения причинителя вреда, наступление вреда, связь между противоправным поведением и наступлением вреда. Возложение на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации обязанности компенсации убытков одной из сторон в правоотношениях, в которых не участвовала Российская Федерация, является необоснованным. Незаконные действия и причинная связь между противоправным поведением и наступлением вреда, как существенные условия применения статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, отсутствует.
 
    Министерство внутренних дел по Чувашской Республике, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание. В отзыве от 27.07.2010 № 4/184 указывает, что обязанность предоставления квартиры сотрудникам органов милиции лежит на органе местного самоуправления. Считает, что в связи с отсутствием факта причинения вреда истцу действиями (бездействием) государственных органов или их должностных лиц, отсутствуют и правовые основания возникновения ответственности и удовлетворения иска.
 
    Министерство финансов Чувашской Республики, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного разбирательства, также не обеспечило явку своего представителя на слушание дела в суде.Отзыв не представило.
 
    В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом определено разрешить спор в отсутствие не явившихся представителей Министерства внутренних дел по Чувашской Республике и Министерства финансов Чувашской Республики.
 
    Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Калининского районного суда г. Чебоксары от 26.12.2007 на администрацию г. Чебоксары возложена обязанность по предоставлению по установленным нормам благоустроенногожилого помещения Козлову Алексею Федоровичу на состав семьи из одного человека, являющемуся участковым уполномоченным милиции.
 
    Согласно письма администрации г. Чебоксары от 11.08.2009 № 29/04-3478 постановлением администрации Калининского района г. Чебоксары от 31.08.2009 № 951 участковому уполномоченному милиции Козлову Алексею Федоровичу предоставлена однокомнатная квартира № 107 общей площадью 32,1 кв.м. в доме № 16 по ул. Красина г. Чебоксары (с учетом изменений, внесенных главой администрации Калининского района г.Чебоксары постановлением от 10.09.2009 № 1009).
 
    Данная квартира являлась муниципальной собственностью.
 
    На основании договора передачи от 18.02.2010 № 09-09-196 администрация г.Чебоксары передала вышеназванную квартиру в собственность Козлова А.Ф.
 
    Согласно отчету ООО «М-холдинг» № 233/10 об определении рыночной стоимости жилого помещения по состоянию на 18.02.2010 стоимость указанной квартиры составляет 1 060 424 руб.
 
    В силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    В соответствии со статьей 30 Закона о милиции сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
 
    Указанной нормой не определен источник и порядок финансирования расходов, возникающих у перечисленных в ней исполнителей при ее реализации.
 
    Возлагая обязанность на органы местного самоуправления по предоставлению жилых помещений, по смыслу статьи 132 (часть 2) Конституции Российской Федерации предполагается полная компенсация из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления, что гарантирует право собственности муниципального образования (статьи 132, 133 Конституции Российской Федерации). Только при таких условиях не происходит изъятие муниципальной собственности и не нарушается самостоятельность муниципального образования в распоряжении местными финансами и бюджетом (статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
 
    Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, указанной в Определениях от 08.07.2004 № 303-О «По жалобе Кунгурской городской управы на нарушение конституционных прав и свобод частью первой статьи 35 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», от 15.02.2005 № 58-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации г. Коряжма Архангельской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления положением части первой статьи 30 Закона «О милиции», от 17.10.2006 № 485-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики на нарушение конституционных прав и свобод частью первой статьи 30 Закона «О милиции» компенсация расходов подлежит обязательному обеспечению федеральным бюджетом и призвана гарантировать право собственности муниципальных образований.
 
    Правовая позиция, изложенная в вышеназванных определениях Конституционного Суда Российской Федерации в силу статей 6 и 71 Федерального Конституционного Суда Российской Федерации является обязательной для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
 
    Поскольку льгота по предоставлению жилой площади работникам милиции предусмотрена федеральным законодательным актом, то до надлежащего урегулирования вопроса о распределении расходов между бюджетами различных уровней финансирование должно осуществляться из федерального бюджета.
 
    Судом установлено, что на федеральном уровне порядок компенсации расходов органов местного самоуправления, на которых возложена обязанность по обеспечению жильем данной категории граждан, не разработан.
 
    Однако, поскольку обязанность предоставления жилых помещений предусмотрена федеральным законодательством, то до надлежащего урегулирования вопроса о распределении расходов между бюджетами различных уровней финансирование данных расходов должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.
 
    Обстоятельства дела свидетельствуют, что денежные средства на рассматриваемые цели из федерального бюджета не выделялись.
 
    Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    Судом установлено, что квартира № 107 общей площадью 32,10 кв.м. в доме № 16 по ул. Красина г.Чебоксары перешла в собственность Козлова Алексея Федоровича в порядке приватизации на основании договора передачи от 18.02.2010 № 09-09-196 (л.д. 5). Право собственности Козлова А.Ф. на упомянутую квартиру зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (выписка от 10.03.2010 № 01/015/2010-320, л.д. 6).
 
    На момент отчуждения квартиры из муниципальной собственности стоимость квартиры составляла 1 060 424 рублей.
 
    Таким образом, у администрации г.Чебоксары, выполнившей свою обязанность по предоставлению жилого помещения участковому уполномоченному милиции Козлову А.Ф., в силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации возникло право на возмещение причиненных убытков, а у ответчика - обязанность компенсировать стоимость утраченного жилого помещения.
 
    Не может быть принят во внимание довод ответчика о том, что Министерство финансов Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком.
 
    В соответствии со статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы, поэтому ответственность в данном случае должна быть возложена на Министерство финансов Российской Федерации как на орган, ответственный за составление и исполнение федерального бюджета. Следовательно, названное Министерство является надлежащим ответчиком по данному делу.
 
    Довод ответчика о том, что обязанность предоставления жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел возложено на Министерство внутренних дел, при этом на эти цели из федерального бюджета указанному Министерству выделены денежные средства, судом также не принимается.
 
    Доказательств выделения Министерству внутренних дел Чувашской Республики, а также Министерству финансов Чувашской Республики средств  для финансирования расходов, связанных с обеспечением жилыми помещениями участковых уполномоченных, не имеется.
 
    Возмещение стоимости жилого помещения в размере 1 060 424 рублей является равнозначным и полным, как это предусмотрено статьями 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации. Стоимость квартиры установлена на момент выбытия квартиры из собственности муниципального образования, поэтому в качестве подтверждения размера убытков принимается оценка ООО «М-холдинг».
 
    В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, опровергающих указанную выше стоимость жилого помещения, ответчиком не представлено.
 
    При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению как обоснованные нормами материального права, подтвержденные представленными доказательствами в сумме 1 060 424 рублей.
 
    Изложенная выше правовая позиция находит свое подтверждение постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 по делу № 2280/2010.
 
    От уплаты государственной пошлины истец и ответчик освобождены в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    иск удовлетворить.
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в доход бюджета г. Чебоксары Чувашской Республики в лице администрации г.Чебоксары убытки в размере 1 060 424 руб. (один миллион шестьдесят тысяч четыреста двадцать четыре рубля), понесенные в результате предоставления квартиры № 107 общей площадью 32,10 кв.м. в доме № 16 по ул. Красина в г. Чебоксары участковому уполномоченному милиции Козлову Алексею Федоровичу.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение одного месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Председательствующий                                             А.Т. Михайлов