Дата принятия: 23 июля 2010г.
Номер документа: А79-6067/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-6067/2010
23 июля 2010 года
Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.
при ведении протокола судебного заседания судьей Афанасьевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,
к индивидуальному предпринимателю Алексеевой Галине Ильиничне,
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя – Аликова А.Ю. по доверенности № 01-147 от 01.02.2010,
индивидуального предпринимателя Алексеевой Г.И. (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, серия 21 № 001834216),
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель или Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Алексееву Галину Ильиничну к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Заявление мотивировано тем, что по результатам проверки выявлено нарушение индивидуальным предпринимателем Алексеевой Г.И. лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, а именно: отсутствует журнал регистрации путевых листов; сверка с территориальными управлениями ГИБДД о каждом ДТП ежемесячно не проводится (журнал учета ДТП отсутствует); не организован контроль за периодическим медицинским освидетельствованием водителей на право управления ТС (медицинские справки отсутствуют); не организовано проведение вводных, предрейсовых, периодических, сезонных и специальных инструктажей водителей по БДД, отсутствуют инструкции по БДД и журнал учета; обучение по 20-тичасовой программе водителей не организовано (справки отсутствуют); стажировка на маршруте водителей не проведена (стажировочные листы отсутствуют); планово-предупредительная система технического обслуживания и ремонта автомобилей не организована (журнал «Учета проведения технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств» отсутствует); отсутствует контроль за соблюдением водителями правил дорожного движения (журнал учета нарушений ПДД отсутствует); у предпринимателя отсутствуют «Билетно-учетные листы».
На основании изложенного Управление просит привлечь индивидуального предпринимателя Алексееву Г.И.к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Представитель заявителя в судебном заседании просил суд привлечь индивидуального предпринимателя Алексееву Г.И. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении № 01 - 1287 от 22.06.2010, пояснив, что индивидуальный предприниматель Алексеева Г.И. впервые привлекается к административной ответственности.
Индивидуальный предприниматель Алексеева Г.И. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, признала, факты, указанные в заявлении № 01-1287 от 22.06.2010 и в протоколе об административном правонарушении № 000201 от 10.06.2010, не отрицала.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Алексеева Галина Ильинична зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 04.04.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Чувашской Республике, за основным государственным регистрационным номером 307213509400017.
18 мая 2007 года предпринимателю выдана лицензия № АСС-21-010637 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, сроком действия до 18.05.2012.
Из материалов дела следует, что сотрудником Управления на основании приказа № 430/лиц от 26.05.2010 проведена плановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Алексеевой Г.И. лицензионных требований и условий.
По итогам проверки установлено, что у индивидуального предпринимателя Алексеевой Г.И. отсутствует журнал регистрации путевых листов; сверка с территориальными управлениями ГИБДД о каждом ДТП ежемесячно не проводится (журнал учета ДТП отсутствует); не организован контроль за периодическим медицинским освидетельствованием водителей на право управления ТС (медицинские справки отсутствуют); не организовано проведение вводных, предрейсовых, периодических, сезонных и специальных инструктажей водителей по БДД, отсутствуют инструкции по БДД и журнал учета; обучение по 20-тичасовой программе водителей не организовано (справки отсутствуют); стажировка на маршруте водителей не проведена (стажировочные листы отсутствуют); планово-предупредительная система технического обслуживания и ремонта автомобилей не организована (журнал «Учета проведения технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств» отсутствует); отсутствует контроль за соблюдением водителями правил дорожного движения (журнал учета нарушений ПДД отсутствует); у предпринимателя отсутствуют «Билетно-учетные листы».
По результатам проверки 10.06.2010 в отношении индивидуального предпринимателя Алексеевой Г.И. составлен протокол № 000201 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
С указанным протоколом предприниматель ознакомлена и получила его копию 10.06.2010, предпринимателю разъяснены ее права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и ее личная подпись на протоколе от 10.06.2010.
Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:
- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);
- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).
Согласно пунктам 4, 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647, владельцы транспортных средств осуществляют учет дорожно-транспортных происшествий. Владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
Согласно пункту 2.3.7 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет обеспечения своевременного прохождения водителями медицинского освидетельствования, контроля состояния водителей перед выездом на линию.
В соответствии с пунктами 3.1.3, 3.2.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки. Стажировка должна производиться под руководством водителя - наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей.
В соответствии с пунктом 3.4.1 указанного Положения организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей. В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.
Согласно пункту 3.4.2 указанного Положения повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.
Согласно пункту 3.4.3 указанного Положения с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения.
В соответствии с пунктом 4.2 указанного Положения организации и водители - предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
Положением о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 установлен порядок повышения профессионального мастерства и проведения стажировки водителей автобусов, таксомоторов и грузовых автомобилей.
Согласно пункту 17 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.
Инструкцией о порядке снабжения, хранения, выдачи и учета всех видов билетов на проезд в автобусах и автомобилях-такси, контроля и учета выручки от перевозок пассажиров и багажа, утвержденной Минавтотрансом РСФСР 12.07.1978, предусмотрены билетно-учетные листы.
Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, предусмотрено, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся организация стажировки водителей; проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей; регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте.
Предприниматель нарушила вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и допустила правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № 000201 от 10.06.2010. Изложенные в протоколе нарушения лицензионных требований и условий подтверждаются материалами дела.
При таких обстоятельствах в действиях предпринимателя Алексеевой Г.И. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Вина предпринимателя заключается в том, что она при необходимой степени осмотрительности и заботливости имела возможность для соблюдения требований законодательства, но не предприняла для соблюдения требования Закона достаточных мер.
Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.
Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.
На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного индивидуальным предпринимателем Алексеевой Г.И. административного правонарушения, с учетом впервые совершения административного правонарушения и признания вины в совершении административного правонарушения, суд пришел к выводу о необходимости привлечения предпринимателя к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.
Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь Алексееву Галину Ильиничну, 05.03.1968 года рождения, уроженки д. Шинерпоси, Чебоксарского района, Чувашской АССР, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя 04.04.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Чувашской Республике, за основным государственным регистрационным номером 307213509400017, проживающей по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. Шинерпоси, ул. Кооперативная, д. 34, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.
Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:
наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128011031, КПП получателя – 213001001, код ОКАТО – 97401000000, БИК получателя – 049706001, код бюджетной классификации – 106 116 90040 04 0000 140, назначение платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
При отсутствии документа, подтверждающего уплату административного штрафа выдать исполнительный лист.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья А.А. Афанасьев
