Решение от 27 июля 2010 года №А79-6061/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-6061/2010
 
    27 июля 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Чувашской Республики под председательством судьи Михайлова А.Т.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыбкиной К.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Чебоксары, пр. Мира, дом 90/1)
 
    к индивидуальному предпринимателю Коннову Петру Николаевичу (г.Шумерля Чувашской Республики, ул. Коммунальная, дом 23, кв. 38)
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии:
 
    представителя заявителя – старшего специалиста Аликова А.Ю., по доверенности от 01.02.2010 № 01-147,
 
    индивидуального предпринимателя Коннова П.Н. – не было,
 
 
установил:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Коннова Петра Николаевича (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    Заявление мотивировано тем, что при проведении проверки перевозочной деятельности индивидуального предпринимателя Коннова П.Н. выявлено нарушение лицензионных требований и условий. А именно: не организован учет дорожно – транспортных происшествий; не организован учет и не проводится сверка с ГИБДД о нарушении водителями правил дорожного движения; ненадлежащим образом заполняются путевые листы (отсутствует номер путевого листа, в заглавной части путевого листа отсутствуют печать и штамп предпринимателя, контактный телефон, не указан вид и номер лицензионной карточки), путевые листы, используемые предпринимателем, не хранятся; не ведется учет рабочего времени и допускаются нарушения режима труда и отдыха водителей, не устанавливаются тахограммы; не организована планово – предупредительная система технического обслуживания и ремонта подвижного состава (отсутствуют графики проведения ТО-1, ТО-2 и учета пробегов для постановки на ТО-1, ТО-2, также отсутствует журнал учета проведения регламентных работ).
 
    Об изложенных обстоятельствах составлен протокол об административном правонарушении от 11.06.2010 № 000135.
 
    В этой связи заявитель просит привлечь предпринимателя Коннова П.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Предприниматель Коннов П.Н. в заседание суда не явился. Отзыв не представил. Корреспонденция, направленная судом по последнему известному местожительству Коннова П.Н., возвращена органом связи с отметкой об истечении срока ее хранения.
 
    В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.
 
    Приказом Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» от 31.08.2005 № 343 утверждены и введены в действие Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», определяющие порядок пересылки, доставки и вручения судебных повесток, судебных актов (определений, решений, постановлений) суда, а также порядок и сроки возврата этих документов. Не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении семи дней со дня их поступления на объект почтовой связи.
 
    В порядке статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом определено разрешить спор в отсутствие не явившегося предпринимателя Коннова П.Н.
 
    Выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Обстоятельства дела свидетельствуют, что Конов Петр Николаевич является предпринимателем и ему выдана лицензия на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек от 02.10.2009 № АСС-21-017927 со сроком действия до 29.10.2014. 
 
    Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
 
    В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия – совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В пункте 4 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 (далее – Положение о лицензировании), перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:
 
    - соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);
 
    - соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).
 
    В порядке статей 20 и 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с пунктами 7, 9 и 11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, нормальная продолжительность рабочего времени водителей автотранспорта не может превышать 40 часов в неделю, для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов; при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей автомобилей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения; при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.
 
    Согласно пункту 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.07.1998 № 86 «Об утверждении правил использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации» предусмотрено, что на транспортных средствах устанавливаются тахографы в соответствии с нормативными документами, регламентирующими требования по установке данных контрольных устройств (пункт 4).
 
    Контролю подлежат:
 
    наличие, исправность и соответствие тахографа требованиям пункта 3, а также соблюдение водителем условий его использования, указанных в пункте 8 настоящих Правил;
 
    записи на регистрационных листах за текущую неделю и за последний день предшествовавшей недели, в течение которого водитель управлял транспортным средством;
 
    соблюдение скоростных режимов движения;
 
    соблюдение режима труда и отдыха водителем;
 
    состояние оттиска клейма на тахографе, наличие табличек с параметрами настройки;
 
    соблюдение регламента периодичности поверки тахографа;
 
    соответствие данных, указанных в табличках с параметрами настройки тахографа, фактическим параметрам транспортного средства (пункт 10).
 
    Пункт 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации  №647 от 29.06.1995 предусматривает, что владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств. Приказом Минтранса Российской Федерации № 22 от 02.04.1996 предусмотрены формы учета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортного средства.
 
    Пунктом 3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 предусмотрено, что владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    В силу статей 16, 18 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ             «О безопасности дорожного движения» техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства. Техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Разделом 2 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» предусмотрены обязательные реквизиты путевого листа. В частности, путевой лист должен содержать наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа; о собственнике (владельце) транспортного средства; о транспортном средстве; о водителе.
 
    Сведения о сроке действия путевого листа включают дату (число, месяц, год), в течение которой путевой лист может быть использован, а в случае если путевой лист оформляется более чем на один день - даты (число, месяц, год) начала и окончания срока, в течение которого путевой лист может быть использован.
 
    Сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают:
 
    для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона.
 
    Сведения о транспортном средстве включают:
 
    1) тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай) и модель транспортного средства, а в случае если грузовой автомобиль используется с автомобильным прицепом, автомобильным полуприцепом, кроме того - модель автомобильного прицепа, автомобильного полуприцепа;
 
    2) государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса;
 
    3) показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо);
 
    4) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.
 
    Сведения о водителе включают:
 
    1) фамилию, имя, отчество водителя;
 
    2) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.
 
    На путевом листе допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особенности осуществления деятельности, связанной с перевозкой грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом или городским наземным электрическим транспортом.
 
    В порядке пункта 18 названного Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет.
 
    Суд считает, что факт совершения предпринимателем Коновым П.Н.  административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, находит свое подтверждение.
 
    Названные выше положения законодательства предпринимателем Коновым П.Н., обязанным контролировать и организовывать работу водителя, не выполняются.
 
    Так, из представленного путевого листа от 20-22.05.2010 усматривается, что предпринимателем не ведется учет рабочего времени водителей, время выезда и возврата транспортного средства в путевом листе не указывается.
 
    В названном путевом листе также отсутствуют номер путевого листа,  печать или штамп индивидуального предпринимателя Коннова П.Н., его контактный телефон, вид и номер лицензионной карточки, что свидетельствует о ненадлежащем оформлении путевого листа.
 
    Доказательства хранения индивидуальным предпринимателем Конновым П.Н. путевых листов в течение предусмотренного действующим законодательством срока, суду не представлены.
 
    Суду также не представлены доказательства учета дорожно-транспортных происшествий, сверок с ГИБДД журнала учета дорожно-транспортных происшествий, наличия журнала учета дорожно-транспортных происшествий, учета и сверок с ГИБДД по нарушениям ПДД водителями, установки тахограммы для проведения контроля за режимом труда и отдыха водителей, наличия графиков проведения ТО-1, ТО-2, учета пробегов для постановки на ТО-1, ТО-2, наличия журнала учета проведения регламентных работ.
 
    Смягчающих вину правонарушителя обстоятельств в смысле статьи 4.2 КоАП РФ суд не усматривает. В силу статьи 2.4 Кодекса предприниматель несет ответственность как должностное лицо.
 
    Содеянное индивидуальным предпринимателем Коновым П.Н. правонарушение нельзя признать малозначительным, так как допущенные им нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), создают существенную угрозу не только для самого водителя, но и для пассажиров.
 
    На основании изложенного суд считает, что предприниматель Конов П.Н. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Данной нормой предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Вина предпринимателя заключается в том, что он обязан был знать и соблюдать обязательные требования  нормативных правовых актов, действующих в сфере пассажирских перевозок, он должен был и мог предвидеть возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия) (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ), при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требований закона необходимых мер.
 
    Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено: протокол по делу об административном правонарушении составлен в присутствии предпринимателя, права и обязанности, предусмотренные статьёй 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены, срок привлечения к административной ответственности не пропущен.
 
    По изложенным основаниям, суд считает необходимым назначить ему административное наказание в виде минимального штрафа в размере 3.500 рублей. При этом суд также учитывает, что решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 09.06.2010 по делу № А79-4691/2010 индивидуальный предприниматель Коннов П.Н. уже привлекался к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 3.000 руб. Статьей 4.3 КоАП РФ предусмотрено, что повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже привлекалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
 
    Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.
 
    Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Коннова Петра Николаевича, 08.06.1972 года рождения, уроженца г. Шумерля Шумерлинского района Чувашской АССР, проживающего в г. Шумерля Шумерлинского района Чувашской Республики, ул. Коммунальная, дом 23, кв. 38, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 22.09.2004 года Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 8 по Чувашской Республике за ОГРН 304213826600212, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в сумме 3.500 руб. (Три тысячи пятьсот рублей).
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя – УФК по Чувашской Республике (УГАДН по Чувашии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), Банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ г. Чебоксары, расчетный счет: 40101810900000010005, ИНН – 2128011031, КПП – 213001001, код ОКАТО – 97401000000, БИК – 049706001, КБК – 106 116 90040 04 0000 140, назначение платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
 
    По истечении 30 дней со дня вступления решения в законную силу и при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, выдать исполнительный лист.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                 А.Т. Михайлов