Решение от 13 августа 2010 года №А79-5593/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-5593/2010
 
    13 августа 2010 года
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевым Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Центра по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства МВД по Чувашии,
 
    к индивидуальному предпринимателю Шафоростову Сергею Александровичу,
 
    о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Титова М.Н. по доверенности от 15.03.2010,
 
    от ответчика – Батурина И.Е. по доверенности от 01.06.2010, Семенова Ю.Н. по доверенности от 09.04.2010, Семенова Г.Н. по доверенности от 09.04.2010,
 
 
    установил:
 
 
    Центр по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства МВД по Чувашии (далее – ЦБПСПР и ИАЗ МВД по Чувашии или заявитель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Шафоростова Сергея Александровича к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявление мотивировано тем, что индивидуальный предприниматель Шафоростов С.А. 13.05.2010 в 10 час. 05 мин. в помещении интерактивного клуба «ClobalРау», арендуемом у ООО «Енисей», расположенного по адресу: Чувашская республика, г. Чебоксары, ул. Эгерский бульвар, д. 22, незаконно организовал осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов (заключение эксперта № 0790100237) в количестве 29 штук, используемого для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр без наличия специального разрешения (лицензии) в нарушение требований пункта 77 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статей 5, 9 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
 
    В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании 10.08.2010 просила суд привлечь индивидуального предпринимателя Шафоростова С.А. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении № 22/346 от 17.06.2010, пояснив, что заявитель уточняет заявление о привлечении индивидуального предпринимателя Шафоростова С.А. к административной ответственности в части ссылки на пункт 77 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ссылается на пункт 2 части 2 статьи 17 названного Закона.
 
    На основании заключения, полученного от компетентных экспертов, заявителем сделан вывод, что оборудование, изъятое у индивидуального предпринимателя Шафоростова С.А., является игровым. На осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматом необходима лицензия.
 
    Центр по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства МВД по Чувашии согласен на рассмотрение заявления о привлечении индивидуального предпринимателя Шафоростова С.А. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в Арбитражном суде Чувашской Республики.
 
    Представители индивидуального предпринимателя Шафоростова С.А. в судебном заседании 10.08.2010 заявленные требования не признали по доводам, изложенным в отзыве от 10.08.2010, пояснив, что впринадлежащем предпринимателю Шафоростову С.А. помещении по адресу: г. Чебоксары, Эгерский б-р, 22, предприниматель проводит стимулирующую лотерею «Призы от КлеорДизайн» с использованием лотерейного оборудования модели «Лотоматик», в общем количестве 29 аппаратов. Организатором данной лотереи является ООО «КлеорДизайн». Стимулирующая лотерея «Призы от КлеорДизайн» внесена в Государственный реестр всероссийских лотерей с периодом проведения с 15.02.2010 по 10.12.2010, о чем свидетельствует выписка из государственного реестра всероссийских лотерей серии Н200С/001766ФНС. Между организатором лотереи ООО «КлеорДизайн» и индивидуальным предпринимателем Шафоростовым С.А. заключен договор № 07/04 от 09.04.2010, в соответствии с которым общество является оператором по проведению негосударственной всероссийской тиражной лотереи «Призы от КлеорДизайн». Полномочия оператора по проведению негосударственной всероссийской лотереи «Призы от КлеорДизайн» возложены на предпринимателя согласно пункту 1.1 договора от 09.04.2010. Из представленной в материалы дела выписки из Условий стимулирующей лотереи «Призы от КлеорДизайн» видно, что лотерея по способу ее проведения является тиражной, так как право на участие в ней не связано с внесением платы участником лотереи и призовой фонд формируется за счет средств организатора лотереи. Призовым фондом является совокупность денежных средств, иного имущества, услуг, предназначенных для выплаты, передачи и предоставлении выигрышей участникам, признанными выигравшими в лотерею согласно Условиям Лотереи. По акту приема-передачи от 09.04.2010 организатором лотереи обществу переданы на реализацию карманные календари в ассортименте в количестве 3000 штук. Согласно договору аренды оборудования № 067 от 20.02.2010 предприниматель Шафоростов С.А. взял в аренду у ООО «Радио-Дом» лотерейное оборудование, сертифицированное на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к лотерейному оборудованию, о чем выданы сертификаты соответствия № 0682064 сроком действия до 21.05.2012. В качестве подтверждения, что оборудование является лотерейным, ООО «Радио-дом» предоставило результаты проведения экспертизы Центром Независимой Комплексной Экспертизы и Сертификации Систем и Технологий за № 7317-01 от 01.02.2010.
 
    Анализ приведенных норм законодательства и имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что действия предпринимателя связаны с выполнением им функции оператора всероссийской тиражной стимулирующей лотереи, а используемое им при этом оборудование является лотерейным оборудованием.
 
    Проведение прямо запрещенной деятельности, на которую не может быть в силу закона выдано специальное разрешение (лицензия), не подлежит квалификации как осуществление такой деятельности без лицензии.
 
    Индивидуальный предприниматель Шафоростов С.А. согласен на рассмотрение заявления о привлечении его к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в Арбитражном суде Чувашской Республики. Заключение специалиста № 7317-01 от 01.02.2010 было составлено, в ходе проведения проверки ОД ОВД по району Филевский парк г. Москвы жалоб жителей данного района об организации игорного бизнеса.
 
    В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв                     с 17 часов 00 минут 10.08.2010 до 13 часов 30 минут 13.08.2010.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании от 13.08.2010 просил суд привлечь индивидуального предпринимателя Шафоростова С.А. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении № 22/346 от 17.06.2010 и письменным пояснениям от 13.08.2010, пояснив, что на основании статьи 26.4 КоАП РФ в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний, назначается экспертиза, для исполнения была поручена экспертам Торгово-промышленной палаты Чувашской Республики, по исследованию которых вынесено заключение № 0790100237 о том, что представленные для экспертизы терминалы являются игровыми автоматами.
 
    Представители индивидуального предпринимателя Шафоростова С.А. в судебном заседании 13.08.2010 заявленные требования не признали по ранее изложенным доводам, пояснив, что если имеются нарушения, то только по факту не выполнения сотрудниками предпринимателя их должностных обязанностей, выразившееся в том, что данные сотрудники не предупреждали посетителей о правилах лотереи. Сама же деятельность индивидуального предпринимателя Шафоростова С.А. является законной.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Шафоростов Сергей Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 03.04.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Волгоградской области за основным государственным регистрационным номером 309345409300040.
 
    Как следует из материалов дела, ЦБПСПР и ИАЗ МВД по Чувашии проведена проверка соблюдения законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и установлено, что в помещении интерактивного клуба «ClobalРау», расположенном по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары,                   ул. Эгерский бульвар, д. 22, осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов в количестве 29 штук. Результаты проверки зафиксированы в протоколе осмотра помещений и территорий и находящихся там вещей и документов от 13.05.2010. Находящееся в помещении оборудование изъято, о чем составлен протокол от 13.05.2010 об изъятии игровых автоматов в количестве 29 штук.
 
    Определением от 17.05.2010 назначена экспертиза по делу об административном правонарушении, проведение которой поручено Торгово-промышленной палате Чувашской Республики. Согласно заключению экспертов Торгово-промышленной палаты Чувашской Республики                 № 0790100237 предъявленное оборудование является игровым оборудованием для азартных игр.
 
    Заявителем установлено, что индивидуальный предприниматель Шафоростов С.А. в помещении интерактивного клуба «ClobalРау», арендуемом у ООО «Енисей», расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Эгерский бульвар, д. 22, незаконно организовал осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов в количестве 29 штук, используемого для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр, не имея специального разрешения (лицензии).
 
    Усмотрев в действиях индивидуального предпринимателя Шафоростова С.А. признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, ЦБПСПР и ИАЗ МВД по Чувашии составлен протокол № 28/000375 от 17.06.2010 об административном правонарушении и направлено заявление в Арбитражный суд Чувашской Республики о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В части 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ          «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которой на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Подпункт 77 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001     № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которому деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов), подлежит лицензированию, утратил силу с 30.06.2009.
 
    В силу частей 2 и 4 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006           № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ) деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
 
    Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне предоставляет организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне при соблюдении требований и ограничений, установленных решением о создании соответствующей игорной зоны. Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне выдается органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса (части 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край и Ростовская область (данная игорная зона включает в себя часть территории каждого из указанных субъектов Российской Федерации).
 
    Как установлено судом, Чувашская Республика не включена в перечень игорных зон и на ее территории выдача разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр законодательством не предусмотрена. Предпринимателю вменяется осуществление запрещенной в данном регионе законом предпринимательской деятельности.
 
    Таким образом, нарушение запрета на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр за пределами игорных зон не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах следует отказать в удовлетворении заявления ЦБПСПР и ИАЗ МВД по Чувашии о привлечении индивидуального предпринимателя Шафоростова С.А. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Соответственно подлежат возврату индивидуальному предпринимателю Шафоростову С.А. двадцать девять лотерейных автоматов, изъятых ЦБПСПР и ИАЗ МВД по Чувашии согласно протоколу изъятия от 13.05.2010, денежных средств в сумме 4 020 руб. 00 коп., изъятых ЦБПСПР и ИАЗ МВД по Чувашии согласно протоколу изъятия от 24.05.2010.
 
    Доводы заявителя о том, что указанное оборудование является изъятым из оборота, не обоснованы и не подтверждены доказательствами.
 
    Кроме того, эксперты Торгово-промышленной палаты Чувашской Республики Андреева А.Е., Блинова О.И. и Королькова Л.Г. в ходе судебного разбирательства не подтвердили выводы, указанные в заключении эксперта № 0790100237 (л.д. 86 – 92 Том 1).
 
    Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении заявления Центра по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства МВД по Чувашии, о привлечении индивидуального предпринимателя Шафоростова Сергея Александровича, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Кировец, ул. Веселая, д. 20,                        к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Возвратить индивидуальному предпринимателю Шафоростову Сергею Александровичу, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Кировец, ул. Веселая, д. 20, двадцать девять лотерейных автоматов, изъятых Центром по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства МВД по Чувашии согласно протоколу изъятия от 13.05.2010, денежных средств в сумме 4 020 руб. 00 коп. (Четыре тысячи двадцать руб. 00 коп.), изъятых Центром по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства МВД по Чувашии согласно протоколу изъятия от 24.05.2010.   
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                 А.А. Афанасьев