Дата принятия: 21 октября 2010г.
Номер документа: А79-5499/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-5499/2010
21 октября 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 21 октября 2010 года.
Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Красновым А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
открытого акционерного общества «Контур»,
к администрации города Чебоксары
с участием третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии»,
о признании недействительными пунктов 1 – 5 распоряжения администрации города Чебоксары № 1154-р от 09.04.2010,
при участии:
от заявителя – Степанова В.Т. по доверенности от 20.04.2010,
от администрации г. Чебоксары – Майорова Д.В. по доверенности № 29/01-5648 от 30.12.2009, Яковлевой Э.А. по доверенности № 29/01-5641 от 30.12.2009,
от третьего лица - ООО «Коммунальные технологии» - Иванова А.В. по доверенности № 48 от 16.06.2009,
установил:
открытое акционерное общество «Контур» (далее - ОАО «Контур», Общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными пунктов 1 - 5 распоряжения администрации города Чебоксары № 1154-р от 09.04.2010 «О внесении изменений в распоряжения администрации города Чебоксары от 26.04.1999 № 766-р, от 12.10.2004 № 3181-р и предоставлении ООО «Коммунальные технологии» и ОАО «Контур» земельного участка по Ядринскому шоссе».
В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с распоряжением № 3181-р от 12.10.2004 администрация г. Чебоксары заключила с ОАО «Контур» договоры аренды земельных участков № 253/2265 от 28.12.2004 на земельный участок с кадастровым № 21:01:01 0306:0033 площадью 12 132 кв.м., № 254/2266 от 28.12.2004 на земельный участок с кадастровым № 21:01:01 0306:0032 площадью 76 337 кв.м.
Оспариваемым распоряжением администрации г. Чебоксары № 1154-р от 09.04.2010 без согласия ОАО «Контур» приняты следующие решения.
Пунктом 2 оспариваемого распоряжения внесены изменения в распоряжение № 3181-р от 12.10.2004 следующего содержания: Внести изменения в распоряжение главы администрации г. Чебоксары от 12.10.2004 года № 3181-р «О прекращении у ОАО «Контур» права аренды и предоставлении ему земельного участка по Ядринскому шоссе, 3», изложив пункт третий в следующей редакции: Предоставить ОАО «Контур» из земель населенных пунктов земельные участки по Ядринскому шоссе для производственной деятельности в аренду сроком до 05.06.2021 года:
- участок № 1 площадью 73 688 кв.м. (7,3688 га)
- участок № 2 площадью 11 657 кв.м. (11,1657 га)
с оформлением дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков от 28.12.2004 № 253/2265-М, № 254/2266-М.
Данное распоряжение привело к уменьшению площадей арендованных ОАО «Контур» земельных участков. Площадь земельного участка с кадастровым № 21:01:01 0306:0032 с площади 76 337 кв.м. уменьшилась до 73 688 кв.м. (- 2649 кв.м.) Площадь земельного участка с кадастровым № 21:01:01 0306:0033 с площади 12 132 кв.м. уменьшилась до 11 657 кв.м. (- 475 кв.м.).
Пункт 2 оспариваемого распоряжения является изменением названных выше договоров аренды земельных участков в одностороннем порядке со стороны администрации г. Чебоксары.
ОАО «Контур» считает данные изменения нарушающими часть 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку Общество не давало согласия администрации г. Чебоксар на изменение условий договора, названными договорами право изменения условий договора в одностороннем порядке не установлено, предусмотренных иными законами оснований для изменения условий договора в одностороннем порядке не имеется.
Пунктом 3 оспариваемого распоряжения предписано: Предоставить ООО «Коммунальные технологии» и ОАО «Контур» из земель населенных пунктов земельный участок площадью 3 177 кв.м. (0,3177 га) по Ядринскому шоссе, д. 3 для организации подъездных путей в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора сроком до 20.03.2012 и заключить с ними договор аренды земельного участка.
Согласно названному пункту администрация г. Чебоксары без согласия ОАО «Контур» только на основании письма директора ООО «Коммунальные технологии» предоставляет ОАО «Контур» названный выше земельный участок.
Пунктом 4 оспариваемого распоряжения ОАО «Контур» предписано: в течение 7 дней оформить заявку в ФГУ «Земельная кадастровая палата»; в течение 7 дней со дня получения кадастровых паспортов обратиться в МУ «Земельное управление» для получения дополнительных соглашений к договорам аренды от 28.12.2004 № 253/2265-М и № 253/2266-М; в месячный срок зарегистрировать дополнительные соглашения в УФРС РФ по ЧР; в течение 7 дней со дня регистрации дополнительных соглашений представить их в МУ «Земельное управление».
Пунктом 5 оспариваемого распоряжения ОАО «Контур» и ООО «Коммунальные технологии» предписано: в течение 7 дней оформить заявку в ФГУ «Земельная кадастровая палата»; в течение 7 дней со дня получения кадастрового паспорта обратиться в МУ «Земельное управление» для получения договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора; в месячный срок договора с множественностью лиц на стороне арендатора зарегистрировать в УФРС РФ по ЧР; в течение 7 дней зарегистрированные договора аренды представить в МУ «Земельное управление».
ОАО «Контур» считает, что пункты 3, 4, 5 оспариваемого распоряжения являются произвольным навязыванием воли администрации г. Чебоксары Обществу, что противоречит части 1 статьи 1, части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации. В данной ситуации предусмотренной законом обязанности заключить договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора не имеется.
Представитель ОАО «Контур» в судебном заседании просил суд признать недействительным пункты 1-5 распоряжения администрации города Чебоксары № 1154-р от 09.04.2010 по ранее изложенным доводам и письменным пояснениям, указав при этом, что согласно справке № 364 от 07.10.2010 по заказу ОАО «Контур» общество с ограниченной ответственностью «Проектный институт «Чувашстройпроект» выполнило исполнительную съемку земельного участка, расположенного по адресу: г. Чебоксары, Ядринское шоссе, д.3, включающих земельные участки с кадастровыми номерами № 21:01:01:0306:32 площадью 76 337 кв.м., № 21:01:01:0306:33, площадью 12 133 кв.м., для организации подъездных путей, площадью 3 177 кв.м.
Земельный участок площадью 3 177 кв.м., предназначенный для организации подъездных путей, проходит по зеленому газону и частично накладывается на существующий асфальтобетонный проезд, ведущий к котельной 5-С. Под данным земельным участком размещены: силовой электрический кабель; хозфекальная канализация; внутриплощадочные сети водопровода; теплокамера; железобетонный забор.
Проект завода «Контур» был разработан Саратовским государственным союзным проектным институтом и нормы отвода земли было рассчитано в соответствии с СНиП 01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и соответствует данной норме. Уменьшение площади предоставленного под строительство и используемого в настоящее время земельного участка противоречит требованиям вышеназванной строительной норме и приведет к затруднению по использованию зданий, сооружений и коммуникаций, расположенных на земельных участках, предоставленных Обществу в аренду.
Оспариваемое распоряжение нарушает права Общества на исключительное право выкупа земельных участков под объектами недвижимости. Лишает права пользования земельным участком, предусмотренным договором аренды, заключенного до 2021 года. Строительство новых подъездных путей приведет к необходимости сноса объектов, что является неоправданным и нарушает права Общества в экономической деятельности. Каталог координат границ подъездной дороги взяты из межевого плана.
Общество считает, что отсутствуют основания для раздела земельного участка, есть подъездные пути, имеется сформированный земельный участок.
Представители администрации г. Чебоксары в судебном заседании просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований ОАО «Контур» по доводам, изложенным в отзыве № 2653/02 от 10.09.2010, указывая о соответствии действующему законодательству распоряжения администрации города Чебоксары № 1154-р от 09.04.2010.
При формировании земельного участка земельных участков площадью 76337 кв.м. и 12132 кв.м., которые в последующем были предоставлены ОАО «Контур» распоряжением администрации г. Чебоксары от 12.10.2004 № 3181-р, была допущена техническая ошибка, что привело к несоблюдению требований пункта 7 статьи 56 Градостроительного кодекса РФ от 07.05.1998 № 73-ФЗ (действовавший на момент предоставления ОАО «Контур» указанных земельных участков), в части не обеспечения условия для функционирования частей как самостоятельных объектов недвижимости, при делении объектов недвижимости. Координаты в части подъездных путей неточные, погрешности должны быть определены в натуре при межевании земельных участков.
Администрация г. Чебоксары не лишала права заявителя на пользование предоставленными земельными участками.
Координаты устанавливались без выхода на местность, что приводит к погрешности. Для уточнения схемы расположения необходимо корректировать на местности.
Заявителем создаются препятствия для прохода ООО «Коммунальные технологии» к котельной. Земельный участок для строительства не предоставлялся, следовательно, необходимо обеспечить организацию подъездных путей. Администрация г. Чебоксары не ограничивает права выкупа и пользования. Координаты были взяты из предоставленного межевого плана ООО «Коммунальные технологии» без выезда на местность, что может повлечь неточность. К котельной должны быть предусмотрены отдельные подъездные пути.
Распоряжением от 12.10.2004 представился земельный участок в аренду для производственной деятельности, для подъездных путей он не был сформирован. Разделение земельного участка необходимо не для строительства новой дороги, а для эксплуатации существующей.
Представитель третьего лица - ООО «Коммунальные технологии» в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований ОАО «Контур», поясняя, что администрацией г. Чебоксары издано распоряжение № 5439-р от 29.12.2009 в соответствии с действующим земельным и гражданским законодательством.
При формировании двух земельных участков не были подведены подъездные пути. У ООО «Коммунальные технологии» нет свободного доступа к котельной.
Схема и государственный акт на землю является недопустимым доказательством, потому что государственный акт прекращен на основании распоряжения в 1994 году. Градостроительный кодекс РФ предусматривает, что должны быть предусмотрены отдельные подъездные пути.
На основании статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления» предоставлено в совместное ведение ОАО «Контур» и ООО «Коммунальные технологии» для подъездной дороги.
Права заявителя оспариваемым распоряжением администрации г. Чебоксары не затрагиваются. Данным распоряжением границы земельного участка не устанавливаются.
ОАО «Контур» препятствует проходу к котельной. На территории подъездной дороги находится опора галереи тепловой трассы. Данный участок передан администрацией г. Чебоксары МУП «Коммунальный комплекс» в аренду.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв с 11 часов 00 минут 07.10.2010 до 17 часов 00 минут 13.10.2010, с 17 часов 30 минут 13.10.2010 до 15 часов 00 минут 14.10.2010.
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Как свидетельствуют материалы дела, в соответствии с абзацем 5 пункта 2 распоряжения администрации г. Чебоксары № 766-р от 26.04.1999 (л.д. 31) у ОАО «Контур» был изъят земельный участок по Ядринскому шоссе, занимаемый охранной зоной теплотрассы, площадью 895 кв.м. и в последующем закреплен за ЧМППП «Теплосеть».
В соответствии с распоряжением главы администрации г. Чебоксары № 3181-р от 12.10.2004 «О прекращении у ОАО «Контур» права аренды и предоставлении ему земельного участка по Ядринскому шоссе, 3» (л.д. 32) администрация г. Чебоксары заключила с ОАО «Контур» договоры аренды земельных участков № 253/2265 от 28.12.2004 на земельный участок с кадастровым номером 21:01:01 03 06:0032 площадью 76 337 кв.м. (л.д. 15 – 18) и № 254/2266-М от 28.12.2004 на земельный участок с кадастровым номером 21:01:01 03 06:0033 площадью 12 132 кв.м. (л.д. 24 – 26), расположенных в г. Чебоксары по Ядринскому шоссе, 3, для производственной деятельности. Указанные договоры зарегистрированы в установленном порядке, срок их действия определен сторонами до 05.06.2021.
Как видно из документов, на указанных земельных участках расположены объекты недвижимости, принадлежащие ОАО «Контур» на праве собственности.
09 апреля 2010 года администрацией г. Чебоксары принято распоряжение № 1154-р «О внесении изменений в распоряжения администрации города Чебоксары от 26.04.1999 № 766-р, от 12.10.2004 № 3181-р и предоставлении ООО «Коммунальные технологии» и ОАО «Контур» земельного участка по Ядринскому шоссе» (л.д. 13-14).
Указанное распоряжение принято администрацией г. Чебоксары со ссылкой на статьи 22, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», распоряжение администрации г. Чебоксары от 29.12.2009 № 5439-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для организации подъездных путей по шоссе Ядринское, 3», письмо генерального директора ООО «Коммунальные технологии» Лучинкина В.М. от 07.10.2009 № 11-09/2415.
В соответствии с пунктом 1 данного распоряжения решено внести в абзац пятый пункта 2 распоряжения администрации г. Чебоксары от 26.04.1999 № 766-р «Об изъятии у ОАО «Контур» земельного участка по Ядринскому шоссе и закреплении его за ЧМППП «Теплосеть» следующее изменение: слова «- 895 кв.м.» заменить словами «- 841 кв.м.»
В соответствии с пунктом 2 оспариваемого распоряжения решено внести изменения в распоряжение главы администрации г. Чебоксары от 12.10.2004 № 3181-р, изложив пункт третий в следующей редакции: «3. Предоставить ОАО «Контур» из земель населенных пунктов земельные участки по Ядринскому шоссе, 3 для производственной деятельности в аренду сроком до 05.06.2021 года:
- участок № 1 площадью 73 688 кв.м. (7,3688 га);
- участок № 2 площадью 11 657 кв.м. (11,1657 га)
с оформлением дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков от 28.12.2004 № 253/2265-М, № 254/2266-М».
В соответствии с пунктом 3 оспариваемого распоряжения решено предоставить ООО «Коммунальные технологии» и ОАО «Контур» из земель населенных пунктов земельный участок площадью 3 177 кв.м. (0,3177 га) по Ядринскому шоссе, 3 для организации подъездных путей в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора сроком до 20.03.2012 и заключить с ними договор аренды земельного участка.
Пунктом 4 оспариваемого распоряжения ОАО «Контур» предписано: в течение 7 дней оформить заявления на проведение кадастрового учета земельных участков в ФГУ «Земельная кадастровая палата»; в течение 7 дней со дня получения кадастровых паспортов обратиться в муниципальное учреждение «Земельное управление» для получения дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков от 28.12.2004 № 253/2265-М и № 254/2266-М; в месячный срок со дня подписания зарегистрировать указанные дополнительные соглашения в Управлении Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике; в течение 7 дней со дня регистрации дополнительных соглашений представить их в МУ «Земельное управление».
Пунктом 5 оспариваемого распоряжения ОАО «Контур» и ООО «Коммунальные технологии» предписано: в течение 7 дней оформить заявления на проведение кадастрового учета земельного участка в ФГУ «Земельная кадастровая палата»; в течение 7 дней со дня получения кадастрового паспорта обратиться в муниципальное учреждение «Земельное управление» для получения договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора; в месячный срок со дня подписания зарегистрировать договор с множественностью лиц на стороне арендатора в Управлении Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике; в течение 7 дней со дня регистрации указанного договора аренды представить его в муниципальное учреждение «Земельное управление».
Общество, считая пункты 1 – 5 распоряжения администрации города Чебоксары № 1154-р от 09.04.2010 незаконными и нарушающими его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, суд считает заявление Общества подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Как следует из содержания оспариваемого распоряжения, пункт 2 данного распоряжения приводит к уменьшению площадей арендуемых ОАО «Контур» в соответствии с договорами № 253/2265-М от 28.12.2004 и № 254/2266-М от 28.12.2004 земельных участков. Фактически администрацией г. Чебоксары площадь земельного участка с кадастровым номером 21:01:010306:0032, арендуемого ОАО «Контур», в одностороннем порядке уменьшена с 76 337 кв.м. до 73 688 кв.м. (- 2649 кв.м.), площадь земельного участка с кадастровым номером 21:01:010306:0033 уменьшена с 12 132 кв.м. до 11 657 кв.м. (- 475 кв.м.).
Тем самым администрация в одностороннем порядке изменяет заключенные с ОАО «Контур» договоры аренды земельных участков от 28.12.2004 № 253/2265-М и № 254/2266-М.
Как следует из материалов дела, пунктами 1, 2, 3 оспариваемого распоряжения фактически администрация г. Чебоксары в одностороннем порядке в отсутствие согласия ОАО «Контур» производит перераспределение существующих смежных земельных участков с целью создания нового земельного участка площадью 3 177 кв.м., включающего в себя в том числе 2 649 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 21:01:01 0306:0032 и 475 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 21:01:01 0306:0033, арендуемых ОАО «Контур» в соответствии с договорами № 253/2265-М от 28.12.2004 и № 254/2266-М от 28.12.2004, и обязует ООО «Коммунальные технологии» и ОАО «Контур» заключить договор аренды земельного участка площадью 3 177 кв.м. по Ядринскому шоссе, 3 для организации подъездных путей в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора сроком до 20.03.2012.
Однако указанные действия не соответствуют действующему законодательству.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.
В силу пункта 6 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
В соответствии с пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.
В силу статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. По инициативе арендодателя аренда земельного участка может быть прекращена по основаниям, указанным в пункте 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации.
Администрация г. Чебоксары не представила доказательства наличия таких оснований либо существенного нарушения договора аренды со стороны арендатора.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников гражданского оборота и свободе договора.
В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Согласно пункту 2 данной статьи по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
На основании пункта 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Общество обращалось с просьбой или давало согласие на уменьшение предоставленных ему земельных участков, на расторжение либо изменений условий договоров аренды.
Договоры аренды земельных участков от 28.12.2004 № 253/2265-М, № 254/2266-М не предусматривают право администрации г. Чебоксары на изменение условий договоров в одностороннем порядке.
Судебных решений об изменении договоров аренды земельных участков от 28.12.2004 № 253/2265-М, № 254/2266-М в материалах дела не имеется.
Каких-либо предусмотренных законом оснований для подписания Обществом в обязательном порядке дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков от 28.12.2004 № 253/2265-М и № 254/2266-М на условиях, установленных администрацией г. Чебоксары, а также договора аренды земельного участка площадью 3 177 кв.м. по Ядринскому шоссе, 3 для организации подъездных путей в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора также не имеется.
ООО «Коммунальные технологии» ссылается на то, что земельный участок площадью 3 177 кв.м. образован в соответствии с согласованной ОАО «Контур» схемой расположения земельного участка на кадастровом плане (л.д. 34), утвержденной распоряжением администрации г. Чебоксары от 29.12.2009 № 5439-р. Кроме того, в соответствии с соглашением о взаимном сотрудничестве от 03.11.2005 (л.д. 45) ОАО «Контур» дало согласие на изъятие земельного участка, находящегося у него на праве аренды, необходимого для обеспечения отдельного въезда к территории котельной и газораспределительного пункта, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 21:01:010306:23 и 21:01:010306:24, арендуемых ООО «Коммунальные технологии» в соответствии с договорами аренды от 07.05.2008 № 144/3785-М и от 07.05.2008 № 145/3786-М.
Суд считает, что представленная ООО «Коммунальные технологии» схема расположения земельного участка на кадастровом плане не свидетельствует о согласии ОАО «Контур» на изъятие или изменение площади арендуемых им земельных участков, поскольку в указанной схеме ОАО «Контур» прямо указало, что просит подписать договора купли-продажи земельных участков между ОАО «Контур» и администрацией г. Чебоксары и готово подписать использование земельных участков с ООО «Коммунальные технологии» на условиях сервитута.
Ссылку на соглашение о взаимном сотрудничестве от 03.11.2005 суд считает несостоятельной, поскольку срок действия данного соглашения истек. Указанное соглашение не является надлежащим согласием Общества, как того требуют пункт 4 статьи 11.2, пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 39, 40 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».
Кроме того, как следует из материалов дела, ООО «Коммунальные технологии» направило в адрес ОАО «Контур» в порядке статьи 39 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» для обязательного согласования местоположения границ земельных участков межевой план формируемого для организации подъездных путей земельного участка. ОАО «Контур» отказало в согласовании границ земельного участка.
Суд также считает обоснованным довод ОАО «Контур» о том, что всоответствии с указанным межевым планом земельного участка происходит образование чересполосного земельного участка, что нарушает требования пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» индивидуализация земельного участка осуществляется посредством его государственного кадастрового учета. Оспариваемым распоряжением фактически прекращено право аренды ОАО «Контур» земельных участков площадью 2 649 кв.м. и 475 кв.м. по Ядринскому шоссе, 3, и выделен земельный участок площадью 3 177 кв.м. для заключения договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. Однако данный земельный участок надлежащим образом не сформирован, не поставлен на государственный кадастровый учет и не выделен из состава земельных участков, арендуемых Обществом согласно договорам аренды от 07.05.2008 № 144/3785-М и № 145/3786-М.
Таким образом, пункты 1, 2, 3 оспариваемого распоряжения не соответствуют требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации. Пункты 4, 5 распоряжения администрации г. Чебоксары № 1154-р от 09.04.2010предписывают ОАО «Контур» совершить действия во исполнение пунктов 1, 2, 3 указанного распоряжения и также являются незаконными.
На основании изложенного, суд считает, что оспариваемое распоряжение администрации г. Чебоксары является незаконным, а также нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности. Суд считает обоснованным довод ОАО «Контур» о том, что оспариваемое постановление также нарушает права и законные интересы заявителя по последующему приобретению Обществом арендуемых им земельных участков в собственностьв порядке, установленном в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Как следует из материалов дела, ОАО «Контур» неоднократно обращалось в администрацию г. Чебоксары с заявлением о намерении выкупить арендуемые им земельные участки.
Администрация г. Чебоксары в обоснование законности оспариваемого решения ссылается на пункт 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, пункт 7 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 № 73-ФЗ. Администрация указывает, что на основании договора целевой долгосрочной аренды муниципального имущества от 16.04.2007 № 148 ООО «Коммунальные технологии» арендует здания и сооружения муниципальной котельной 5-С и газораспределительного пункта котельной 5-С, расположенные по адресу Ядринское шоссе, 3 «б», и арендует земельные участки на основании договоров аренды земельных участков от 07.05.2008 № 144/3785-М и от 07.05.2008 № 145/3786-М. Поскольку указанные земельные участки не обеспечены проездами, проходами, администрацией г. Чебоксары было принято оспариваемое распоряжение.
Согласно пункту 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку.
Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Суд исходит из того, что администрация г. Чебоксары вправе отменять принятые ею акты в силу прямого указания закона, однако реализация органами местного самоуправления названного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Орган местного самоуправления должен доказать, что измененный им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а изменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов граждан и организаций, произвольно ограничивая их субъективные права.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации именно на администрацию г. Чебоксары возложена обязанность доказывания соответствия оспариваемого распоряжения закону или иному нормативному правовому акту и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия.
Доказательств, свидетельствующих о правомерности оспариваемого постановления, необходимости и обоснованности его вынесения администрация г. Чебоксары суду не представила.
Кроме того, как утверждает заявитель, ООО «Коммунальные технологии» имеет свободный доступ к объектам недвижимости и арендованным земельным участкам по уже имеющейся асфальтированной дороге. В период действия договоров аренды от 07.05.2008 № 144/3785-М и № 145/3786-М ООО «Коммунальные технологии» вправе обратиться с заявлением о заключении договора субаренды. ООО «Коммунальные технологии» в адрес администрации г. Чебоксары и ОАО «Контур» с заявлениями о намерении взять земельный участок в субаренду не обращалось.
Администрация г. Чебоксары и ООО «Коммунальные технологии» обратное не доказали.
Решением Арбитражного суда от 05.02.2010 по делу № А79-11913/2009, вступившим в законную силу, удовлетворен негаторный иск ООО «Коммунальные технологии» к ОАО «Контур» об устранении препятствий в пользовании зданием муниципальной котельной 5-С и газораспределительным пунктом котельной, расположенных по адресу г. Чебоксары, Ядринское шоссе, д.3б, и обеспечен доступ работников ООО «Коммунальные технологии» к указанному имуществу.
Следовательно, у администрации г. Чебоксары не имелось правовых оснований и необходимости вынесения оспариваемого распоряжения.
При таких обстоятельствах пункты 1 – 5 распоряжения администрации города Чебоксары № 1154-р от 09.04.2010 противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными и обязывает соответствующий орган совершить определенные действия, направленные на устранение допущенных нарушений и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку истцу была предоставлена отсрочка в уплате государственной пошлины, а ответчик освобожден от ее уплаты на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Заявление открытого акционерного общества «Контур», г. Чебоксары, Ядринское шоссе, д. 3 а, удовлетворить полностью.
Признать недействительными пункты 1 – 5 распоряжения администрации города Чебоксары № 1154-р от 09.04.2010.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья А.А. Афанасьев
