Решение от 17 августа 2010 года №А79-5485/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-5485/2010
 
    17 августа 2010 года
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Афанасьевым А.А.,    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу,
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Озон»,
 
    о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии:
 
    от заявителя – не было,
 
    от ответчика – Шемякиной Е.А. по доверенности от 03.05.2010,
 
 
    установил:
 
 
    Межрегиональное Управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу (далее – заявитель, МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО или Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Озон» (далее - ООО «Озон» или Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявление мотивировано тем, что при выборочной проверке с 26.05.2010 по 27.05.2010  товарно-сопроводительных документов Общества  за 2010 год, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции (товарно-транспортные накладные), установлено, что ООО «Озон» представлены товарно-транспортные накладные формы (ТОРГ-12) на отпуск алкогольной продукции № 3265 от 19.05.2010, № 3284 от 19.05.2010, № 3242 от 19.05.2010, № 3246 от 19.05.2010, № 3250                     от 19.05.2010, № 3251 от 19.05.2010, № 3253 от 19.05.2010, № 3254                      от 19.05.2010, № 3258 от 19.05.2010, № 3263 от 19.05.2010 с отсутствием «транспортного раздела», в связи с чем нарушены статьи 10.2, 16, 26 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», постановление Госкомстата России                    от 28.11.1997 № 78, что указывает на наличие состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
    Управление о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, однако своего представителя в суд не направило, в связи с чем дело рассматривается без его участия в силу статей 123, 156 и части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    17 августа 2010 года в арбитражный суд от Управления поступили письменные пояснения № 04-04/3574 от 12.08.2010, согласно которым оборот алкогольной продукции без товарно-транспортной накладной невозможен в силу требований статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», где установлен перечень документов, сопровождающих оборот алкогольной и спиртсодержащей продукции. В пункте 1 части 1 данной нормы указано, что одним из документов, удостоверяющих легальность оборота этого вида товаров, является «товарно-транспортная накладная». В силу пункта 1.2 постановления Госкомстата РФ от 28.11.1997 № 78 товарно-транспортной накладной является только накладная по форме № 1-Т. В силу части 2 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗэтиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте. Таким образом, отсутствие товарно-транспортной накладной по форме № 1-Т является нарушением приведенной нормы законодательства и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
    Представитель ООО «Озон» в судебном заседании заявленные требования не признала по доводам, изложенным в отзыве от 12.07.2010.
 
    В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв                     с 14 часов 50 минут 10.08.2010 до 11 часов 00 минут 17.08.2010.
 
    Заслушав представителя ООО «Озон», изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Озон» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.03.2006 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары за основным государственным регистрационным номером 1062128167859.
 
    ООО «Озон» имеет лицензию на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции серии Б 073824, регистрационный № 121, выданную Управлением ФНС по Чувашской Республике 07.05.2007, со сроком действия по 15.06.2011, в соответствии с которой оно осуществляет деятельность в сфере оборота алкогольной продукции.
 
    На основании приказа руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО от 25.05.2010 № 371 в период с 26.05.2010 по 27.05.2010 в Обществе проведена проверка на предмет соответствия его деятельности обязательным требованиям законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    В ходе проверки в деятельности ООО «Озон» Управление установило нарушения статей 10.2, 16, 26 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», постановления Госкомстата России от 28.11.1997 № 78, а именно: в представленных товарно-транспортных накладных формы (ТОРГ-12) на отпуск алкогольной продукции № 3265 от 19.05.2010, № 3284 от 19.05.2010, № 3242                           от 19.05.2010, № 3246 от 19.05.2010, № 3250 от 19.05.2010, № 3251                     от 19.05.2010, № 3253 от 19.05.2010, № 3254 от 19.05.2010, № 3258                      от 19.05.2010, № 3263 от 19.05.2010 отсутствует «транспортный раздел».
 
    Данные обстоятельства зафиксированы в акте № 06-08/355                        от 27.05.2010, с которым руководитель Общества ознакомлен и копию которого он получил.
 
    По результатам проверки в отношении Общества определением                  от 27.05.2010 возбуждено дело об административном правонарушении, с проведением по нему административного расследования. Определение было получено руководителем Общества 27.05.2010 под роспись.
 
    Также 27.05.2010 руководителю Общества под роспись было вручено извещение от 27.05.2010 о необходимости явки в Управление в 11 час. 00 мин. 03.06.2010 для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
    В назначенное время в присутствии генерального директора Общества должностным лицом Управления в отношении ООО «Озон» по установленным фактам составлен протокол № 212 от 03.06.2010 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ. Одновременно законному представителю Общества были разъяснены права и обязанности, установленные КоАП РФ, и выдана копия протокола.
 
    Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Озон» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
    Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации. установлены в Федеральном законе от 22.11.1995 № 171-ФЗ                          «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ).
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона                      от 22.11.1995 № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).
 
    Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии вышеназванных сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 указанного Федерального закона).
 
    В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995                № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов и сертификатов соответствия.
 
    В силу части 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается: розничная продажа этилового спирта, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 статьи 16 настоящего Федерального закона; производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий; оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; оборот алкогольной продукции без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, либо без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, либо с маркировкой поддельными марками; поставки алкогольной продукции в упаковке, не соответствующей требованиям государственных стандартов.
 
    Поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной                         (на отечественную алкогольную продукцию) в соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    В силу пункта 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортную накладную; копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.
 
    В пункте 12 вышеназванных Правил продажи определено, что при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя, по его требованию, с одним из следующих документов: сертификатом или декларацией о соответствии; копией сертификата, заверенной держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительными документами, оформленными изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащими по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям.
 
    Таким образом, документы на алкогольную продукцию, в том числе сертификаты соответствия, справки, прилагаемые к товарно-транспортным накладным или грузовым таможенным декларациям, подтверждающие легальность оборота алкогольной продукции и законность ее прохождения от организации-производителя до потребителя, должны находиться непосредственно в торговой точке и быть готовыми к предъявлению по первому требованию как покупателя, так и контролирующего органа.
 
    В части 1 статьи 1.6 КоАП предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
 
    В силу статьи 26.1 КоАП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП).
 
    Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении должен быть правильно составлен в том числе с точки зрения полноты исследования события вменяемого административного правонарушения.
 
    В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда                от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что  нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    Судом установлено, что в протоколе об административном правонарушении № 212 от 03.06.2010 не описано надлежащим образом событие административного правонарушения, поскольку в представленных Обществом товарно – транспортных накладных по форме ТОРГ-12 не предусмотрен транспортный раздел, исходя из постановления Госкомстата России от 25.12.1998 № 132.
 
    Ссылаясь на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, Управлением не было указано в протоколе об административном правонарушении № 212                    от 03.06.2010 об отсутствии товарно – транспортных накладных по форме            № 1-Т, которые согласно постановлению Госкомстата России от 28.11.1997 № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте» предназначены для учета движения товарно-материальных ценностей и расчетов за их перевозки автомобильным транспортом. Товарно-транспортная накладная состоит из двух разделов:
 
    1. Товарного, определяющего взаимоотношения грузоотправителей и грузополучателей и служащего для списания товарно-материальных ценностей у грузоотправителей и оприходования их у грузополучателей.
 
    2. Транспортного, определяющего взаимоотношения грузоотправителей заказчиков автотранспорта с организациями - владельцами автотранспорта, выполнившими перевозку грузов, и служащего для учета транспортной работы и расчетов грузоотправителей или грузополучателей с организациями - владельцами автотранспорта за оказанные им услуги по перевозке грузов.
 
    Как следует из материалов дела, изъятые Управлением 27.05.2010 у Общества товарно -  транспортные накладные по форме ТОРГ-12 содержат все необходимые реквизиты и соответствуют требованиям  постановления Госкомстата России от 25.12.1998 № 132.   
 
    Кроме того, на момент составления протокола об административном правонарушении № 212 от 03.06.2010 законным представителем Общества было указано о наличии товарно -  транспортных накладных по форме № 1-Т, оформленных в соответствии с требованиями  постановления Госкомстата России от 28.11.1997 № 78 и представленные в последующем ООО «Озон»          в материалы дела № А79-5485/2010 (л.д. 54 – 73).   
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении № 212 от 03.06.2010 не соответствует требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП, в акте внеплановой проверки                   № 06-08/355 от 27.05.2010 также отсутствуют вышеназванные сведения, следовательно, факт совершения Обществом вменяемого административного правонарушения не доказан.
 
    В силу статьи 27.1 КоАП РФ изъятие вещей и документов является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которые применяются уполномоченными лицами в пределах своих полномочий в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.
 
    Непредставление Управлением протокола об изъятии алкогольной продукции, обязательная конфискация, которой предусмотрена за совершение вменяемого Обществу административного правонарушения, при отсутствии подтверждающих данных, свидетельствующих о событии правонарушения и вины лица в его совершении является основанием для отказа в привлечении ООО «Озон» к административной ответственности.          
 
    При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления следует отказать.
 
    Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении заявления Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Озон», Чувашская Республика,                         г. Чебоксары, Хозяйственный проезд, д. 5 а,  к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                 А.А. Афанасьев