Дата принятия: 18 августа 2010г.
Номер документа: А79-5455/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-5455/2010
18 августа 2010 года
Арбитражный суд Чувашской Республики под председательством судьи Михайлова А.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павловой О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя начальника Центра по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства МВД по Чувашии (г. Чебоксары, ул.К.Маркса, дом 41) к индивидуальному предпринимателю Филиппову Евгению Алексеевичу (г. Чебоксары, пр. Тракторостроителей, дом 52, кв.270) о привлечении к административной ответственности,
при участии: не участвовали, извещены надлежащим образом,
установил:
Центр по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства МВД по Чувашии (далее – ЦБПСПР и ИАЗ МВД по Чувашии, заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Филиппова Евгения Алексеевича (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Заявление мотивировано тем, что 04.06.2010 около 15 часов 40 минут предприниматель Филиппов Е.А. в помещении игрового салона, арендуемом у ООО «Волжанка», расположенном по адресу: г. Чебоксары, Эгерский бульвар, дом 47, незаконно организовал осуществление деятельности по проведению азартных игр с денежным выигрышем, с использованием 28 игровых автоматов без наличия специального разрешения (лицензии). Тем самым предпринимателем нарушены положения пункта 77 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статей 5, 9 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание.
Индивидуальный предприниматель Филиппов Е.А., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, также на заседание суда не явился. Отзыв на иск не представил, заявленные требования не оспорил.
В порядке статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом определено разрешить спор в отсутствие не явившихся представителя административного органа и предпринимателя.
Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Филиппов Евгений Алексеевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 08.09.2009 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары за основным государственным регистрационным номером 309213025100170.
Как следует из материалов дела, 04.06.2010 Центром по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства МВД по Чувашии была проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя Филиппова Е.А.по соблюдению лицензионного законодательства.
В ходе проверки установлено, что предприниматель в помещении игрового салона, расположенном по адресу: г. Чебоксары, Эгерский бульвар, дом 47, арендуемом у ООО «Волжанка», осуществляет деятельность по проведению азартных игр с денежным выигрышем, с использованием игровых автоматов в количестве 28 штук без специального разрешения (лицензии).
В частности, из объяснения Абейдулова Ф.Ф. следует, что он передал оператору денежные средства в размере 100 руб., после чего оператор подключил игровой автомат. В результате игры им получен выигрыш в размере 200 рублей.
Усмотрев в действиях предпринимателя признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП, инспектор ЦБПСПР и ИАЗ МВД по Чувашии 04.06.2010 вынес определение о возбуждении в отношении предпринимателя Филиппова Е.А. дела об административном правонарушении, 10.06.2010 составил протокол об административном правонарушении № 33/000330.
На основании статьи 23.1 КоАП административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Филиппова Е.А. к административной ответственности за осуществление указанной деятельности без лицензии.
В части 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии со статьей 2 Закона о лицензировании под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которой на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.
Пункт 77 части 1 статьи 7 Закона о лицензировании, согласно которому деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования кроме игровых столов, подлежит лицензированию, утратил силу с 30.06.2009.
Согласно частям 2 и 4 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006
№ 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 244-ФЗ) деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне предоставляет организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне при соблюдении требований и ограничений, установленных решением о создании соответствующей игорной зоны. Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне выдается органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса (части 1 и 2 статьи 13 Закона № 244-ФЗ).
Игорные зоны создаются на территориях Алтайского края, Приморского края, Калининградской области, Краснодарского края и Ростовской области и должны быть созданы до 01.01.2007 (часть 2 статьи 9 Закона № 244-ФЗ).
Чувашская Республика не включена в перечень игорных зон и на ее территории разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр не может быть получено.
Таким образом, объективная сторона административного правонарушения отсутствует.
Кроме этого, деятельность по организации азартных игр вправе осуществлять лишь юридические лица, индивидуальный предприниматель Филиппов Е.А. не может являться субъектом административной ответственности, установленной в части 2 статьи 14.1 КоАП.
Следовательно, оснований для удовлетворения заявления административного органа не имеется.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 2 постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях», в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. Как конфискация, так и возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения являются видами административных наказаний (статьи 3.2, 3.6, 3.7 КоАП РФ), а следовательно, могут быть применены арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только, в том случае, если один из этих видов административных наказаний предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.
Принимая решение об отказе в привлечении лица к административной ответственности, судом разрешается вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест с учетом положений пунктов 1-4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.
При проведении административного расследования сотрудником ЦБПСПР и ИАЗ МВД по Чувашии производилось изъятие оборудования и вещей. Поскольку оснований для привлечения к административной ответственности не имеется, а вещи и оборудование не являются изъятыми из оборота, они подлежат возврату предпринимателю на основании пункта 1 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в действиях предпринимателя Филиппова Е.А., привлекаемого к административной ответственности, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в этой связи в удовлетворении требований заявителя следует отказать, возвратить индивидуальному предпринимателю игровые автоматы в количестве 28 штук и связку ключей с номерными бирками в количестве 36 штук, изъятые по протоколу изъятия вещей и документов от 04.06.2010.
Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
заместителю начальника Центра по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства МВД по Чувашии г. Чебоксары отказать в удовлетворении заявления о привлечении индивидуального предпринимателя Филиппова Евгения Алексеевича к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Игровые автоматы в количестве 28 штук и связка ключей с номерными бирками в количестве 36 штук, изъятые протоколом изъятия вещей и документов от 04.06.2010, подлежат возврату индивидуальному предпринимателю Филиппову Евгению Алексеевичу.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Председательствующий А.Т. Михайлов
