Решение от 20 сентября 2010 года №А79-5445/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-5445/2010
 
    20 сентября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Яхатиной С.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Яхатиной С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
 
    общества с ограниченной ответственностью "ЭЛИНОКС", г. Чебоксары,
 
    к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары,
 
    о признании права собственности на самовольную постройку,
 
    при участии:
 
    от истца – Михайлова А.В. по дов. от 30.12.2009 № 01/03-1326, Иванова П.Н. по дов. от 18.08.2010 №01/04-655,
 
    установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью "ЭЛИНОКС", г. Чебоксары, обратилось в арбитражный суд с иском к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары, о признании права собственности на самовольно построенное нежилое строение: 1-этажная распределительная подстанция РП-1 совмещенная с комплектной трансформаторной подстанцией   ТП-1 наружной установки в кирпичном корпусе типа 2КТПН по проезду Базовый, 17, г.Чебоксары, общей площадью 150,2 кв.м.
 
    Исковые требования мотивированы следующим. Истцом на основании распоряжения администрации г. Чебоксары от 03.11.2009 № 4520-р «О разрешении ООО «ЭЛИНОКС» строительства 1-этажной распределительной подстанции РП-1, совмещенной с комплектной трансформаторной подстанцией ТП-1 наружной установки в кирпичном корпусе типа 2КТПН проезду Базовый, 17» на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, был построен спорный объект недвижимости.
 
    Данная постройка в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является самовольной, так как выполнена без разрешения на строительство. Данное разрешение на строительство не было получено по причине отказа администрации г. Чебоксары в выдаче разрешения на строительство. Отказ мотивирован тем, что истцом был представлен  не полный комплект документов. Истец полагает, что перечень документов прилагаемых к заявлению являлся достаточным для получения разрешения на строительство, администрация г. Чебоксары запросила дополнительные документы не входящие в перечень обязательных.
 
    Подстанция располагается внутри производственной базы, предназначена для обслуживания производственных мощностей, надлежащим образом защищена (ограждена) от доступа посторонних лиц и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    До перерыва в судебном заседании представители истца исковые требования поддержали. Пояснили, что при получении разрешения на строительство истцом был представлен договор энергоснабжения, заключенный с МРСК "Волга". Так как объект по функциональному назначению относится к трансформаторной подстанции, отделом градостроительной деятельности администрации г. Чебоксары были затребованы технические условия на электроснабжение, которые представляют собой документ, где описываются условия, которые нужно обеспечить при подключении объекта к общей системе электроснабжения. Без технических условий невозможно ни заключение договора на электроснабжение, ни документальное подтверждение работ по присоединению электрической системы здания к общей сети.
 
    Для получения технических условий на электроснабжение необходимо предоставить заявку, документы, фиксирующие право владения объектом, а также план с указанием местонахождения постройки и документацию на технические средства, которые предполагается использовать при подключении объекта к электросети.
 
    В соответствии с техническими условиями на электроснабжение выполняются все проектные разработки в срок, указанный в тексте документа. После того, как все работы, связанные с соблюдением технических условий, выполнены, потребитель получает в электроснабжающей организации справку о выполнении технических условий на электроснабжение. Вместе со справкой выдаются акты, касающиеся проведенных работ, акт о проверке и введении в эксплуатацию счетчиков потребления электроэнергии и акт о разделении границ эксплуатационной ответственности. Справку потребитель прикладывает к акту ввода в эксплуатацию объекта. У истца уже имеется инженерное оборудование (трансформаторы), сети инженерно-технического обеспечения. Требуется ввести в эксплуатацию только "коробку" здания, но во внесудебном порядке это невозможно, поскольку невозможно отделить само здание от находящихся в нем трансформаторов. Функциональное назначение объекта "трансформаторная подстанция" отражено в его названии и является препятствием для получения разрешения на строительство.
 
    Стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не обеспечили явку своих представителей после перерыва в судебное заседание.
 
    Истец заявлением от 13.09.2010, направленным в адрес суда посредством факсимильной связи, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
 
    Ответчик в отзыве от 07.09.2010 не возражал в признании права собственности истца на самовольно возведенный объект, в случае соответствия данного объекта градостроительным и иным нормам, и в случае, если данный объект не представляет угрозу жизни. Дело просил рассмотреть в отсутствие его представителя.
 
    Суд в соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие представителей истца и  ответчика.
 
    Изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Истцом заявлено требование о признании права собственности на самовольно построенное нежилое строение: 1-этажная распределительная подстанция РП-1 совмещенная с комплектной трансформаторной подстанцией   ТП-1 наружной установки в кирпичном корпусе типа 2КТПН по проезду Базовый, 17, г.Чебоксары, общей площадью 150,2 кв.м. на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
 
    Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
 
    Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
 
    Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.
 
    Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Как следует из материалов дела, распоряжением администрации города Чебоксары от 24.09.2009 №3976-р утвержден градостроительный план земельного участка под размещение одноэтажной распределительной подстанции РП-1, совмещенной с комплектной трансформаторной подстанцией ТП-1 наружной установки в кирпичном корпусе типа 2КТПН по проезду Базовый, 17, г.Чебоксары.
 
    Распоряжением администрации города Чебоксары от 03.11.2009 №4516-р обществу с ограниченной ответственностью "ЭЛИНОКС" разрешено в течение двух лет строительство вышеназванного объекта на ранее предоставленном земельном участке с кадастровым номером 21:01:020704:0116 площадью 44432 кв.м. на праве аренды. Обществу разрешено приступить к строительству после оформления разрешения на строительство в отделе градостроительной деятельности управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары.    
 
    На указанном земельном участке истец без получения разрешения на строительство возвел одноэтажное кирпичное здание (литера Р) – трансформаторная общей площадью 150,20 кв.м., 19.07.2010 муниципальным унитарным предприятием "Бюро технической инвентаризации и приватизации жилищного фонда" выдан технический паспорт на указанный объект недвижимости.
 
    23.11.2009 общество с ограниченной ответственностью «ЭЛИНОКС» обратилось в администрацию города Чебоксары с заявлением на получение разрешения на строительство одноэтажной распределительной подстанции РП-1, совмещенной с комплектной трансформаторной подстанцией ТП-1 наружной установки, возведенной на земельном участке по адресу: г. Чебоксары, Базовый проезд, 17. В выдаче разрешения на строительство истцу было отказано.
 
    15.01.2010 между администрацией города Чебоксары и обществом с ограниченной ответственностью "ЭЛИНОКС" заключен договор №379-лю купли-продажи земельного участка от 15.01.2010, согласно которому истцу в собственность передан земельный участок с кадастровым номером 21:01:020704:0116 площадью 44432 кв.м, расположенный по адресу: г.Чебоксары, Базовый проезд, 17.
 
    Право собственности истца на указанный земельный участок подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии АД №111446  от 04.02.2010.
 
    01.06.2010 распоряжением администрации города Чебоксары от 01.06.2010 №1723-р отменены в числе прочих распоряжения от 24.09.2009 №3976-р, от 03.11.2009 №4516-р.
 
    Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
 
    Истец утверждает, что предпринимал меры по получению разрешения на строительство путем подачи заявления в адрес администрации г. Чебоксары. Замечания ответчика по документам, приложенным к заявлению о выдаче разрешения, истец считает необоснованными, отказ в выдаче разрешения на строительство спорного объекта неправомерным.
 
    Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Кодекса).
 
    Из анализа данной нормы следует, что любое строительство осуществляется собственником земельного участка только на основании проектной документации и разрешения на строительство, полученного в установленном порядке (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункт 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    К заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации (пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объекта; схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства, проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей), положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 Кодекса), разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (пункт 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Как следует из статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к заявлению о выдаче разрешения на строительство должны быть приложены сведения об инженерном оборудовании и сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства.
 
    17.12.2009 истцом были получены замечания по проверке документов на получение разрешения на строительство, согласно которым истцу необходимо было исправить чертеж градостроительного плана земельного участка; представить технические условия ООО "Коммунальные технологии"; выполнить рабочий проект, включающий исходные данные, объемно-планировочные и конструктивные решения, противопожарные мероприятия, указания по производству работ, назначения ТП, электрическое оборудование на напряжение 6кВ, сигнализация, измерение и учет электроэнергии, освещение и собственные нужды, комплектность поставки, заземление и защита от грозовых перенапряжений, представить пояснительную записку; выполнить проект в соответствии с постановлением Правительства РФ №87 от 16.02.2008 о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию; представить схему планировочной организации земельного участка, проект мероприятий по защите от шума, убрать фотографии существующего положения.
 
    Замечания администрации города Чебоксары суд считает обоснованными, как основанные на нормах пункта 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что при строительстве спорного объекта истцом допущены существенные нарушения градостроительных норм и правил.
 
    Кроме того, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец не представил в материалы дела положительное заключение государственной экологической экспертизы на спорный объект, доказательства соответствия объекта санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, требованиям противопожарной безопасности.
 
    При указанных обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования истца о признании права собственности на самовольно построенное нежилое строение: 1-этажная распределительная подстанция РП-1 совмещенная с комплектной трансформаторной подстанцией   ТП-1 наружной установки в кирпичном корпусе типа 2КТПН по проезду Базовый, 17, г.Чебоксары, общей площадью 150,2 кв.м.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на истца.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с 07.09.2010 до 15 час. 13.09.2010.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    в иске отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                                         С.Ю. Яхатина