Решение от 08 июля 2010 года №А79-5412/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-5412/2010
 
    08 июля 2010 года
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Михайлова А.Т.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыбкиной К.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Чебоксары, пр. Мира, дом 90/1)
 
    к индивидуальному предпринимателю Леонтьеву Олегу Григорьевичу (д.Шорги Красноармейского района Чувашской Республики, ул. Набережная, дом 7)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии:
 
    от заявителя – не было,
 
    предпринимателя Леонтьева О.Г. – не было,
 
 
    установил:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Леонтьева Олега Григорьевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В заявлении указывается, что при проведении проверки перевозочной деятельности индивидуального предпринимателя Леонтьева О.Г. по вопросам соблюдения транспортного законодательства и выполнения лицензионных условий при осуществлении пассажирских перевозок выявлены нарушения действующего законодательства. Так, предпринимателем осуществляется перевозка пассажиров автобусом по регулярному автобусному маршруту № 270э Чебоксары – Новочебоксарск под видом перевозок по заказу фрахтователя Порозова А.М. по договору от 01.04.2010. При этом в нарушение части 2 статьи 27 Устава автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее Устав) в договоре фрахтования не предусмотрены определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; размер платы за пользование транспортным средством; порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц). В нарушение части 5 статьи 27 Устава водителем Леонтьевым О.Г. взималась плата за проезд с пассажиров с выдачей билетов, что не допускается при перевозке неопределенного круга лиц (перевозка неопределенного круга лиц подтверждается отсутствием списка пассажиров, предусмотренного при перевозке определенного круга лиц пунктом 92 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом). В нарушение требований пункта 95 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом автобус не оформлен табличками «Заказной», размещаемыми над лобовым стеклом или в верхней части лобового стекла, на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, на заднем окне транспортного средства.
 
    Также указывает, что маршрут 270э организован не в установленном порядке, определенным Положением об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2005 № 96. Так, маршрут организован без решения Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики – организатора маршрутных пассажирских перевозок на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах. 
 
    Об изложенных обстоятельствах составлены акт проверки от 11.05.2010 № 188 и протокол об административном правонарушении от 25.05.2010 № 000491. 
 
    В этой связи просит привлечь предпринимателя Леонтьева О.Г. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного разбирательства, явку своего полномочного представителя в заседание суда не обеспечило.
 
    Предприниматель Леонтьев О.Г., надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Отзыв на заявление не представил.  
 
    В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом определено разрешить спор в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
 
    Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Обстоятельства дела свидетельствуют, что Леонтьев Олег Григорьевич является предпринимателем и ему выдана лицензия на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек от 18.05.2005 № АСС-21-010027 со сроком действия до 24.05.2010. 
 
    Из материалов дела следует, что Управлением государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена проверка по соблюдению предпринимателем лицензионных условий при осуществлении перевозки пассажиров автотранспортом. По итогам проверки установлено, что предпринимателем осуществляется перевозка пассажиров автобусом по регулярному автобусному маршруту № 270э Чебоксары – Новочебоксарск под видом перевозок по заказу фрахтователя Порозова А.М. по договору от 01.04.2010. При этом в договоре фрахтования не предусмотрены определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; размер платы за пользование транспортным средством; порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц). Водителем Леонтьевым О.Г. взималась плата за проезд с пассажиров с выдачей билетов, что не допускается при перевозке неопределенного круга лиц (перевозка неопределенного круга лиц подтверждается отсутствием списка пассажиров, предусмотренного при перевозке определенного круга лиц). В автобус не оформлен табличками «Заказной», размещаемыми над лобовым стеклом или в верхней части лобового стекла, на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, на заднем окне транспортного средства.
 
    Кроме этого, маршрут 270э организован без решения Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики – организатора маршрутных пассажирских перевозок на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах. 
 
    По результатам проверки составлен рапорт от 22.04.2010 № 009477 об обнаружении признаков административного правонарушения.
 
    25.05.2010 в отношении предпринимателя Леонтьева О.Г. составлен протокол об административном правонарушении № 000491.
 
    Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
 
    В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В пункте 4 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее – Положение о лицензировании), перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:
 
    - соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);
 
    - соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).
 
    В части 1 статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» предусмотрено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.
 
    Согласно пунктам 89-95 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 89 перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». Договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц. Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с пунктом 92 настоящих Правил. Посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем. Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком. Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты, которые представлены в приложении № 4. В заказе-наряде на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особые условия осуществления перевозок пассажиров и багажа по заказам. Договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов. Транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, оформляется табличками с надписью «Заказной», размещаемыми: над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; на заднем окне транспортного средства.
 
    В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта» перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме (часть 1 статьи). Договор фрахтования должен включать в себя:
 
    1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе;
 
    2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств);
 
    3) маршрут и место подачи транспортного средства;
 
    4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство;
 
    5) сроки выполнения перевозки;
 
    6) размер платы за пользование транспортным средством;
 
    7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц) (часть 2 статьи).
 
    В случае, если договором фрахтования, указанным в части 1 настоящей статьи, предусматривается предоставление транспортных средств для перевозки неопределенного круга лиц, взимание платы с указанных лиц не допускается (часть 5 статьи).
 
    В порядке пунктов 2.2, 2.4, 2.5 Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2005 № 96, открытие новых, изменение или закрытие существующих внутримуниципальных маршрутов, организуемых сверх государственного заказа, осуществляются органами местного самоуправления по согласованию с организатором (заказчиком) пассажирских перевозок с обеспечением единой нумерации автобусных маршрутов Чувашской Республики.
 
    Обстоятельства дела свидетельствуют, что предпринимателем  Леонтьевым О.Г. под видом перевозок пассажиров по договору фрахтования от 01.04.2010 фактически осуществляются регулярные перевозки, что усматривается из путевых листов от 01.04.2010 № 22, от 02.04.2010 № 23, от 06.04.2010 № 24, от 07.04.2010 № 25, от 08.04.2010 № 26, от 22.04.2010 №28, от 23.04.2010 № 29, от 27.04.2010 № 30, от 28.04.2010 № 31, от 29.04.2010 №32.
 
    Вместе с этим согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    В статье 4.5 КоАП РФ (в редакции от 28.12.2009) предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
    Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
 
    На момент рассмотрения дела в суде истек установленный статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения предпринимателя Леонтьева О.Г. к административной ответственности со дня совершения административного правонарушения. Так, датой начала исчисления срока давности привлечения к административной ответственности является 22.04.2010 – день составления рапорта № 009477 об обнаружении признаков административного правонарушения. Из названного рапорта видно, что государственным инспектором отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Перцевой Ф.У. именно 22.04.2010 в ходе проверки перевозочной деятельности, осуществляемой автотранспортным средством предпринимателем Леонтьевым О.Г., были выявлены нарушения им действующего законодательства.
 
    Следовательно, оснований для удовлетворения заявления Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не имеется.
 
    Законом не предусмотрено взимание государственной пошлины по делам о привлечении к административной ответственности.
 
    Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Управлению государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта г.Чебоксары отказать в удовлетворении заявления о привлечении индивидуального предпринимателя Леонтьева Олега Григорьевича д. Шорги Красноармейского района Чувашской Республики к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                 А.Т. Михайлов