Решение от 14 июля 2010 года №А79-5401/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-5401/2010
 
    14 июля 2010 года
 
 
 
    Арбитражный суд Чувашской Республики под председательством судьи Михайлова А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыбкиной К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокуратура Моргаушского района Чувашской Республики (с. Моргауши, ул. Мира, дом 6 «А») к индивидуальному предпринимателю БыковуАндрею Ивановичу
(д. Хорной Моргаушского района Чувашской Республики, ул. Школьная, дом 21) о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии: представителя заявителя – начальника отдела Прокуратуры Чувашской Республики Зольникова А.З., индивидуального предпринимателя Быкова А.И.,
 
установил:
 
    Заместитель прокурора Моргаушского района Чувашской Республики обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Быкова Андрея Ивановича (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В заявлении указывается, что при проведении проверки деятельности индивидуального предпринимателя были выявлены нарушения в осуществлении лицензируемых условий по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, а именно: не соблюдается режим рабочего времени водителей; в салоне автобуса ПАЗ 32053 регистрационный номер АМ 613 21 регион отсутствуют указатели мест расположения огнетушителей, правила пользования аварийными выходами; все автобусы индивидуального предпринимателя Быкова А.И. (4 автобуса  ПАЗ 32053, не старше 2006 года выпуска) не оборудованы тахографами.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Предприниматель Быков А.И. в заседании суда признал выявленные в ходе проверки правонарушения. Суду пояснил, что в настоящее время им принимаются меры по устранению нарушений. Необходимую информацию об указании мест расположения огнетушителей, правил пользования аварийными выходами в салоне автобуса он разместил. Автобусы ПАЗ в течение года будут оборудованы тахографами. Нарушение продолжительности рабочего времени объясняет тем, что в период с 27.04.2010 по 02.05.2010 два водителя не вышли на работу по семейным обстоятельствам. Замену указанным водителям предприниматель своевременно подыскать не успел. Ранее привлекался к административной ответственности.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела видно, что Быков Андрей Иванович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя администрацией Моргаушского района Чувашской Республики 12.03.2002 за основным государственным регистрационным номером 304213604100023 (л.д. 10).
 
    01.04.2002 предпринимателю выдана лицензия № АСС-21-006530 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек сроком до 01.04.2007, которая в последующем продлена до 01.04.2012.
 
    Прокуратурой Моргаушского района Чувашской Республики 25.05.2010 проведена проверка по соблюдению предпринимателем лицензионных условий при осуществлении перевозки пассажиров автотранспортом. По итогам проверки установлено, что предпринимателем допускаются нарушения режима рабочего времени водителей; в салоне автобуса ПАЗ 32053, регистрационный номер АМ 613 21 регион отсутствовали указатели мест расположения огнетушителей и правила пользования аварийными выходами; четыре автобуса ПАЗ 32053, не оборудованы тахографами.
 
    По результатам проверки 25.05.2010 заместителем прокурора Моргаушского района Чувашской Республики вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Копию указанного постановления предприниматель получил 25.05.2010, предпринимателю разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись в постановлении от 25.05.2010.
 
    Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
 
    В пункте 4 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее – Положение о лицензировании), перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:
 
    - соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);
 
    - соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).
 
    В силу статей 20 и 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Согласно пунктам 7, 9 и 11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004     № 15, нормальная продолжительность рабочего времени водителей автотранспорта не может превышать 40 часов в неделю, для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем – 7 часов; при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей автомобилей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения; при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.
 
    В соответствии с пунктом 36 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.
 
    Пунктом 37 названных Правил предусмотрено, что внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация:
 
    а) наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора;
 
    б) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;
 
    в) номера мест для сидения, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых не указывается номер места для сидения;
 
    г) стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа;
 
    д) указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения;
 
    е) указатели мест расположения огнетушителей;
 
    ж) указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства;
 
    з) указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами;
 
    и) правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.
 
    В соответствии с пунктом 5.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 автобусы с числом мест более 20, изготовленные после 1 января 1998 г. и используемые на междугородных автобусных маршрутах, должны быть оборудованы тахографами – контрольными устройствами для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя.
 
    Согласно пункту 1 Правил использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации (утверждены приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.07.1998 № 86, далее Правила использования тахографов) тахограф – контрольное устройство для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя.
 
    Таким образом, тахограф необходим для соблюдения установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обязанностей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по организации работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдению установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей.
 
    Согласно пункту 10 Правил использования тахографов контролю подлежат наличие, исправность и соответствие тахографа требованиям пункта 3, а также соблюдение водителем условий его использования, указанных в пункте 8 настоящих Правил.
 
    Предприниматель Быков А.И. нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и допустил правонарушения, указанные в постановлении от 25.05.2010.
 
    Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ (в редакции, действующей до 04.05.2010) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    С 04.05.2010 вступил в силу Федеральный закон от 30.04.2010 N 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в соответствии с которым в  часть 1 статьи 4.5 КоАП внесены следующие изменения: после слов "двух месяцев" статья дополнена словами «(по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев)"
 
    Согласно статье 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения.
 
    Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. В этой связи по настоящему делу подлежит применению часть 1 статьи 4.5 КоАП в редакции, действующей до вступления в силу  Федерального закона от 30.04.2010 N 69-ФЗ.
 
    Следовательно, по правонарушениям, выразившимся в несоблюдении  индивидуальным предпринимателем Быковым А.И. режима труда и отдыха водителей по представленным в материалы дела путевым листам от 24.04.2010 № 187,  от 25.04.2010 № 191, от 27.04.2010 №№ 198, 199, от 28.04.2010 № 200, от 30.04.2010 № 209, от 01.05.2010 №№ 213, 215, от 02.05.2010 № 216 срок давности привлечения к административной ответственности истек.
 
    При этом из материалов дела усматривается и предпринимателем не оспаривается, что в салоне автобуса ПАЗ 32053 регистрационный номер АМ 613 21 регион отсутствуют указатели мест расположения огнетушителей, правила пользования аварийными выходами; четыре автобуса ПАЗ, государственные номера АМ 613 21 регион, АН 113 21 регион, АМ 513 21 регион, А 213 РР 21 регион, не оборудованы тахографами. Названные факты установлены актом о результатах проверки от 25.05.2010, объяснениями Быкова А.И. 
 
    При таких обстоятельствах в действиях предпринимателя Быкова А.И. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона необходимых мер.
 
    Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.
 
    Смягчающих вину правонарушителя обстоятельств в смысле статьи 4.2 КоАП РФ суд не усматривает.
 
    Содеянное индивидуальным предпринимателем  правонарушение нельзя признать малозначительным, так как допущенные им нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), создают существенную угрозу не только для самого водителя, но и для пассажиров.
 
    На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела,  характера совершенного индивидуальным предпринимателем Быковым А.И. административного правонарушения, суд пришел к выводу о необходимости привлечения предпринимателя к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 руб.
 
    Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.
 
    Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Быкова Андрея Ивановича, 15.09.1976 года рождения, уроженца д. Хорной Моргаушского района Чувашской АССР, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 12.03.2002 администрацией Моргаушского района Чувашской Республики (ОГРН – 304213604100023, ИНН – 212706152579), проживающего по адресу: д. Хорной Моргаушского района Чувашской Республики, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей).
 
    Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
 
    наименование получателя – УФК по Чувашской Республике (прокуратура Чувашской Республики), код ОКАТО – 972328835000, банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР Банка России г. Чебоксары, БИК банка – 049706001, счет получателя – 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128014498, КПП получателя – 212801001, код бюджетной классификации – 41511690010000000140, наименование платежа – денежные взыскания (штрафы) с виновных лиц.
 
    По истечении 30 дней со дня вступления решения в законную силу и при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, выдать исполнительный лист.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Председательствующий                                          А.Т. Михайлов