Решение от 09 июля 2010 года №А79-5201/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-5201/2010
 
    09 июля 2010 года
 
 
 
    Арбитражный суд Чувашской Республики под председательством судьи Михайлова А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыбкиной К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Моргаушского района Чувашской Республики (с. Моргауши Моргаушского района Чувашской Республики, ул.Мира, дом 6 «А») к индивидуальному предпринимателю Никитину Ивану Николаевичу (д. Шептаки Моргаушского района Чувашской Республики, ул. В. Егоровой, дом 6) о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии: представителя заявителя – прокурора отдела прокуратуры Чувашской Республики Бельцова А.Н., представителя индивидуального предпринимателя Никитина И.Н. – Никитина Н.И., по доверенности от 09.11.2009 № 21-01/375958, от 15.12.2007 №  21-01/165898,
 
установил:
 
    Прокурор Моргаушского района Чувашской Республики (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Никитина Ивана Николаевича (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявитель указал, что при проведении 18.05.2010 проверки деятельности предпринимателя были выявлены нарушения в осуществлении лицензируемых условий по перевозке пассажиров автомобильным транспортом. Так, перевозка пассажиров осуществляется по несогласованному в установленном порядке маршруту «Моргауши – Юськасы, через Н. Панклеи». В нарушение требований пункта 95 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила перевозки) в автобусе VOLKSWAGENZEKSCRAFTERAH21 регион табличка «заказной» размещена в нижней части лобового стекла. Кроме этого, указанные таблички отсутствовали на правой стороне кузова по ходу транспортного средства и на заднем окне транспортного средства. На автобусе ГАЗ 3275-02 АВ 039 21 регион указанные таблички отсутствовали вообще. В нарушение пункта 97 названных Правил над лобовым стеклом и (или) на правой стороне обоих автобусов отсутствовало краткое наименование фрахтовщика.
 
    Кроме того, в нарушение пункта 37 Правил в салоне названных автобусов не была размещена следующая информация: адрес перевозчика; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок и багажа; указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения; указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства.
 
    Автобус ГАЗ 3275-02 АВ 039 21 регион, представленный для перевозок пассажиров, не предусмотрен договором фрахтования от 02.11.2009. К тому же данный договор фрахтования не соответствует требованиям законодательства и лишь представляет собой форму «договорного прикрытия» нелегального осуществления регулярных перевозок под видом заказных. В частности, фрахтователи указаны без учета их индивидуализации (фамилии, имени, отчества, паспортных данных). К договору фрахтования необоснованно приложен документ (приложение       № 1), который представляет собой обращение граждан к депутату Госсовета ЧР Данилову В.Г. и не выражает их волю вступить в договорные отношения с предпринимателем Никитиным И.Н. на оказание услуг фрахтования, не содержит подписей лиц, непосредственно заключивших договор фрахтования (фрахтователя и фрахтовщика) и их данные.
 
    Согласно договору фрахтования фрахтователями являются три гражданина – Платонова О.А., Грицакова Р.И. и Иванов Г.В., которые фактически должны производить оплату услуг фрахтовщика. Однако из материалов проверки оплату поставляемых услуг названные лица не осуществляют, а ее производят неопределенный круг лиц – пассажиры, которые в свободной форме приобретают билеты в кассе «Никита». Вместе с тем согласно правовой природе договора фрахтования у пассажира отсутствует обязанность оплатить проезд.
 
    Из объяснений водителя Лукина Г.Г. и пассажира Максимовой Т.Г. следует, что при покупке билета и посадке пассажиров в автобусы, какие-либо документы, удостоверяющие личность, у граждан не истребуются, что также свидетельствует о реализации услуг перевозчика неопределенному кругу лиц.
 
    Также указывает, что решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 30.12.2009 по делу № А79-13698/2009 предприниматель Никитин И.Н. уже привлекался к административной ответственности за несанкционированные перевозки пассажиров по маршруту «Моргауши – Юськасы, через Н. Панклеи».
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель предпринимателя в судебном заседании заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве, пояснив, что предпринимателем Никитиным И.Н. перевозки по маршруту «Моргауши - Юськасы, через Панклеи» осуществлялись на законных основаниях по договору фрахтования, который 02.11.2009. был заключен между Никитиным И.Н. и инициативной группой граждан от лица жителей для перевозки неопределенного круга лиц.
 
    На автобусе VOLKSWAGENZEKSСRAFTERАН288 21 rusимелись таблички с надписью «Заказной». В путевом листе также имелась отметка о перевозке по заказу. Выявленные недостатки в ходе проверки считает незначительными. Кроме того, прокуратурой Моргаушского района часто проводятся проверки деятельности предпринимателя Никитина И.Н. Так, в 2010 году прокуратурой в отношении предпринимателя проведены уже 3 проверки, хотя согласно Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ) плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
 
    Просил учесть, что в настоящее время администрацией Моргаушского района Чувашской Республики принято распоряжение об открытии индивидуальному предпринимателю Никитину И.Н. автобусного маршрута «Моргауши – Юськасы» через Панклеи.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Обстоятельства дела свидетельствуют, что Никитин Иван Николаевич является индивидуальным предпринимателем и ему выдана лицензия на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек от 25.06.2004 № АСС-21-017730 со сроком действия до 24.06.2009. На основании приказа Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 386 от 27.05.2009 срок действия указанной лицензии продлен до 24.06.2014.  
 
    Прокуратурой Моргаушского района Чувашской Республики 18.05.2010 проведена проверка по соблюдению предпринимателем Никитиным И.Н. лицензионного законодательства, в ходе которой установлено, что 18.05.2010 пассажирская перевозка осуществлялась по несогласованному в установленном порядке маршруту «Моргауши – Юськасы, через Н. Панклеи».Так, на остановке Сятрякасы (д. Сятрякасы Моргаушского района) в 11 час. 50 мин. были остановлены 2 автобуса под рейсовыми номерами «112» VOLKSWAGENZEKSСRAFTERАН 288 21 регион под управлением Лукина Г.Г., а также ГАЗ 3275-02 АВ 039 21 регионпод управлением Авдеева О.А., следовавшие из с. Моргауши в Юськасы (через Панклеи). У индивидуального предпринимателя Никитина И.Н. отсутствует  разрешение на осуществление перевозки по маршруту «Моргауши - Юськасы, через Панклеи».  Из представленных путевых листов следует, что они выписаны на осуществление пассажирских перевозок по пригородным маршрутам № 112.
 
    В ходе проверки заявителем также установлено, что перевозка пассажиров осуществлялась без надлежащего наружного оформления автобусов (на автобусе VOLKSWAGENZEKSСRAFTERАН табличка «заказной» размещена в нижней части лобового стекла, при этом  отсутствует на правой стороне кузова по ходу транспортного средства и на заднем окне транспортного средства. На автобусе ГАЗ 3275-02 АВ 039 21 регион указанные таблички отсутствуют. В нарушение пунктов 36, 37 Правил перевозок на вышеперечисленных автобусах отсутствует краткое наименование фрахтовщика, а также адрес перевозчика; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок и багажа; указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения; указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства.
 
    Кроме того, договор фрахтования для перевозки определенного круга лиц не соответствует требованиям законодательства, в частности, фрахтователи указаны без учета их индивидуализации (фамилии, имени, отчества, паспортных данных). К договору фрахтования приложен документ (приложение № 1), который представляет собой обращение граждан к депутату Госсовета ЧР Данилову В.Г. и не выражает их волю вступить в договорные отношения с предпринимателем Никитиным И.Н. на оказание услуг фрахтования, не содержит подписей лиц, непосредственно заключивших договор фрахтования (фрахтователя и фрахтовщика) и их данные. Автобус ГАЗ 3275-02 АВ 039 21 регион, представленный для перевозок пассажиров, не предусмотрен договором фрахтования от 02.11.2009.
 
    Также согласно названному договору фрахтования фрахтователями являются три гражданина – Платонова О.А., Грицакова Р.И. и Иванов Г.В., которые фактически должны производить оплату услуг фрахтовщика. Однако плату за проезд производят неопределенный круг лиц – пассажиры, которые в свободной форме приобретают билеты в кассе «Никита».
 
    По результатам проверки 25.05.2010 прокурором Моргаушского района Чувашской Республики вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Копию указанного постановления представитель предпринимателя получил 25.05.2010, ему разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись в постановлении от 25.05.2010.
 
    Согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона                от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
 
    В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:
 
    - соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);
 
    - соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).
 
    Следовательно, лицензиат обязан соблюдать установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Согласно статье 784 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если настоящим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.
 
    В силу статьи 787 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами.
 
    В части 1 статьи 27 Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» предусмотрено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.
 
    Согласно частям 2 и 3 статьи 27 указанного Федерального закона  договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, должен включать в себя: сведения о фрахтовщике и фрахтователе; тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); маршрут и место подачи транспортного средства;  определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; сроки выполнения перевозки;  размер платы за пользование транспортным средством; порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц). Договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, может включать в себя иные не указанные в части 2 настоящей статьи условия.
 
    При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров (Часть 4 статьи 27 Федерального закона   от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»).
 
    В соответствии с пунктами 89 – 94 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ                            от 14.02.2009 N 112 перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». Договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц.  Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с пунктом 92 настоящих Правил. Посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем. Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком. Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты, которые представлены в приложении N 4. В заказе-наряде на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особые условия осуществления перевозок пассажиров и багажа по заказам. Договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов.
 
    Пунктом 95 Правил перевозок предусмотрено, что предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу транспортное средство оформляется табличками с надписью «Заказной», размещаемыми: над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; на заднем окне транспортного средства.
 
    Согласно пункту 36 Правил перевозок от 14.02.2009 № 112 над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.
 
    В соответствии с пунктом 37 Правил перевозок внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация: а) наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора; б) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; в) номера мест для сидения, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых не указывается номер места для сидения; г) стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа; д) указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения; е) указатели мест расположения огнетушителей; ж) указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства; з) указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами; и) правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.
 
    Нарушение индивидуальным предпринимателем Никитиным И.Н. приведенных нормативных актов при осуществлении лицензируемого вида деятельности зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 25.05.2010, подтверждается актом о результатах проверки от 18.05.2010, представленными в материалы дела фототаблицами (л.д. 12 13), путевыми листами от 18.05.2010 № 1225, № 1227, ведомостями от  18.05.2010 № 9, 10, объяснениями водителя Лукина Г.Г. от 18.05.2010 (л.д.14), пассажира Максимовой Т.Г. от 21.05.2010 (л.д.16).
 
    Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют, что предпринимателем перевозка пассажиров производилась с нарушением установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, что является нарушением лицензионных требований и условий.
 
    Так, решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 30.12.2009 по делу А79-13698/2009, вступившие в законную силу, имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора. Договор фрахтования от 02.11.2009 был предметом изучения в рамках указанного дела и судом сделан вывод о том, что предпринимателем Никитиным И.Н. фактически осуществлялись регулярные маршрутные перевозки пассажиров без разрешительных документов. Следовательно, представленный в материалы дела договор не является договором фрахтования, а лишь представляет собой форму «договорного прикрытия» нелегального осуществления регулярных перевозок под видом заказных.
 
    На основании вышеизложенного суд считает, что предприниматель совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей. При этом в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона достаточных мер.
 
    Довод представителя предпринимателя о том, что прокуратурой Моргаушского района в нарушение Закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ часто проводятся проверки деятельности в отношении предпринимателя Никитина И.Н., является несостоятельным и основанным на неверном толковании действующего законодательства. Часть 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусматривает, что положения данного закона не распространяются на действия государственных органов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия, осуществлении прокурорского надзора и правосудия, проведении административного расследования.
 
    Таким образом, действия прокуратуры по выявлению, пресечению административных правонарушений, привлечению виновных лиц к ответственности, производимые в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ, не подпадают под действие закона №294-ФЗ.
 
    Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.
 
    Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.
 
    На основании изложенного, с учетом характера совершенного индивидуальным предпринимателем Никитиным И.Н. административного правонарушения, суд пришел к выводу о необходимости привлечения предпринимателя к административной ответственности в виде штрафа                в размере 3 000 руб. 00 коп.
 
    Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Никитина Ивана Николаевича, 13.08.1985 года рождения, уроженца с Моргауши, Моргаушского района Чувашской Республики, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 09.03.2004 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 6 по Чувашской Республике (ОГРН – 3042134606900018,проживающего по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, д. Шептаки, ул. В. Егоровой, дом 6, к административной ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей).
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:
 
    наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (прокуратура Чувашской Республики), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ,  расчетный счет - 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128014498, КПП получателя - 212801001, код ОКАТО – 97232835000, БИК получателя  – 049706001, код бюджетной классификации- 41511690010000000140, назначение платежа - денежные взыскания (штрафы) с виновных лиц.
 
    При отсутствии документа, подтверждающего уплату административного штрафа выдать исполнительный лист.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Председательствующий                                             А.Т. Михайлов