Решение от 12 апреля 2010 года №А79-5/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-5/2010
 
    12 апреля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 06.04.2010.
 
    Полный текст решения изготовлен 12.04.2010.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Новожениной О.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
 
    Государственного учреждения "Алатырское лесничество" Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, п. Алтышево Алатырского района Чувашской Республики,
 
    к обществу с ограниченной ответственностью "Лесопромышленная компания", г. Орехово-Зуево Московской области,
 
    третье лицо – Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, г. Чебоксары,
 
    о расторжении договора и взыскании 2815837 руб. 68 коп.,
 
    при участии:
 
    от истца – Сульдина А.И. по доверенности №1 от 14.01.2009,
 
    от ответчика – Щербакова А.Б. по доверенности от 02.12.2009,
 
    от третьего лица - Харламова С.Н. по доверенности от 03.11.2009,
 
    установил:
 
 
    государственное учреждение "Алатырское лесничество" Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее – ГУ "Алатырское лесничество", истец) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Лесопромышленная компания" (далее – ООО "Лесопромышленная компания", ответчик) о расторжении заключенного сторонами 08.02.2008 договора аренды лесного участка, а также взыскании 2735146 руб. задолженности по арендной плате, 80691 руб. 68 коп. неустойки за период с 20.09.2008 по 15.09.2009.
 
    Исковые требования обоснованы положениями статей 309, 310, 450, 614, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по соблюдению правил пожарной и санитарной безопасности, правил ухода за лесами, надлежащей охраны лесного участка, а также уплате арендных платежей за пользование лесным участком площадью 16676 га с кадастровым номером 21:06:00:00:00:083, расположенным в Пригородном участковом лесничестве, кварталы с 1 по 117 бывшего Алатырского лесничества и кварталы с 1 по 100 бывшего Пригородного лесничества и примыкающие к лесничествам сельхозлеса, предоставленным в соответствии с договором аренды лесного участка от 08.02.2008.
 
    Определением Арбитражного суда Московской области от 17.11.2009 исковое заявление ГУ "Алатырский лесхоз" принято к производству суда, возбуждено дело №А41-36851/09. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее – Минприроды ЧР, третье лицо).
 
    На основании статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением от 09.12.2009 Арбитражный суд Московской области передал дело №А41-36851/09 на рассмотрение в Арбитражный суд Чувашской Республики.
 
    Определением от 19.01.2010 исковое заявление ГУ "Алатырское лесничество" принято к производству Арбитражного суда Чувашской Республики, возбуждено дело за номером А79-5/2010.
 
    В ходе подготовки дела к судебному разбирательству истец заявил ходатайство об увеличении размера исковых требований по состоянию на 10.03.2010 до 7249034 руб. 07 коп., в т.ч. задолженность по арендной плате в федеральный бюджет – 363456 руб. 07 коп., задолженность по арендной плате в бюджет субъекта Российской Федерации – 6685547 руб. 30 коп., неустойка – 200030 руб. 70 коп.
 
    В заседании суда представитель истца поддержал изложенные в исковом заявлении требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика с требованиями, изложенными в исковом заявлении, не согласился по основаниям, изложенным ранее. Указал, что 11.01.2010 между Министерством природных ресурсов и экологии ЧР и ООО "Лесопромышленная компания" было заключено дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 08.02.2008, согласно которому в преамбуле договора и в разделе "Реквизиты и подписи сторон" ГУ "Алатырское лесничество" заменено на Минприроды ЧР. Указанное дополнительное соглашение зарегистрировано в Управлении ФРС России по ЧР 01.02.2010.
 
    Кроме того, право заключения договора аренды лесного участка было предоставлено ГУ "Алатырское лесничество" Минприроды ЧР приказом №53 от 08.02.2008. Приказом Минприроды ЧР №69 от 04.03.2009 полномочия по заключению договоров аренды лесных участков в целях заготовки древесины Минприроды ЧР закрепило за собой. Приказом Минприроды ЧР №455 от 05.11.2009 признаны утратившими силу как не соответствующие требованиям статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации вышеуказанные приказы Минприроды ЧР №53 от 08.02.2008 и №69 от 04.03.2009. Т.о. договор аренды лесного участка от 08.02.2008 был заключен с нарушением федерального законодательства, ГУ "Алатырское лесничество" не только не являлось, но и не могло являться надлежащим арендодателем по договору аренды лесного участка от 08.02.2008.
 
    Следовательно, ГУ "Алатырское лесничество" не может являться надлежащим истцом по делу.
 
    Представитель третьего лица поддержал доводы, изложенные истцом.
 
    Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    08.02.2008 ГУ "Алатырское лесничество" (арендодатель), действующим на основании устава и приказа Минприроды ЧР №53 от 08.02.2008, и ООО "Лесопромышленная компания" (арендатор) заключен договор аренды лесного участка, по условиям которого арендодатель на основании протокола аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности №1 от 01.02.2008, обязался предоставить, а арендатор принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности площадью 16676 га, местоположение лесного участка: Чувашская Республика, Алатырский район, ГУ "Алатырское лесничество", Пригородное участковое лесничество, кварталы с 1 по 117 бывшего Алатырского лесничества и кварталы с 1 по 100 бывшего Пригородного лесничества ГУ "Алатырский лесхоз" и примыкающие к лесничествам сельхозлеса, кадастровый номер 21:06:00:00:00:083 (пункты 1, 2 договора).
 
    Схема расположения лесного участка и его характеристика приводятся в приложениях №№1, 2, являющихся неотъемлемой частью договора (пункт 3).
 
    Согласно пункту 4 договора аренды от 08.02.2008 лесной участок передается арендатору для использования в целях заготовки древесины и ведения лесного хозяйства в объемах согласно приложению №3.
 
    Срок действия договора установлен с 08.02.2008 по 08.02.2018 (пункт 40 договора).
 
    По акту приема-передачи лесной участок принят в аренду.
 
    Договор аренды лесного участка от 08.02.2008 зарегистрирован Управлением ФРС России по ЧР 11.04.2008.
 
    Основанием для обращения ГУ "Алатырское лесничество" в арбитражный суд с настоящим иском послужило ненадлежащее исполнение арендатором принятых на себя обязательств, предусмотренных договором аренды от 08.02.2008.
 
    В силу пункта 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
 
    Особенностью участия в гражданских правоотношениях Российской Федерации является то, что от имени государства выступают органы государственной власти в рамках предоставленной компетенции, установленной актами, которые определяют их статус (статьи 2, 124, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно статьям 1 и 2 Федерального закона №201-ФЗ от 04.12.2006 "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", вступившего в силу с 01.01.2007, Лесной кодекс Российской Федерации вступает в силу и применяется к отношениям, возникшим после дня введения его в действие.
 
    Статьей 12 Федерального закона №201-ФЗ от 04.12.2006 "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" признаны утратившими силу отдельные положения Лесного кодекса Российской Федерации в редакции закона №22-ФЗ от 29.01.1997, в том числе положения, наделяющие лесхозы федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства по предоставлению участков лесного фонда в аренду (статья 34), а также существовавшего порядка предоставления участков лесного фонда в аренду (статьи 31-33).
 
    Пунктом 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по заключению договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности предоставляются соответствующим органам государственной власти, органам местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями Кодекса.
 
    Пунктом 5 Правил подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №324 от 28.05.2007 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" установлено, что организаторами аукционов по продаже права на заключение договора в отношении лесных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также в отношении лесных участков в пределах земель лесного фонда, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых, а также полномочий по организации и проведению аукционов передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Из пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации усматривается, что Российская Федерация делегировала субъектам Российской Федерации полномочия, в том числе, предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.
 
    В силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №283 от 16.06.2004, указанное агентство является органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.
 
    Согласно пункту 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетными полномочиями по осуществлению взыскания задолженности по платежам в бюджет обладает администратор доходов бюджета.
 
    Частью 1 статьи 4 Федерального закона №198-ФЗ от 24.07.2007 "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" и приложением 6 к нему за Федеральным агентством лесного хозяйства закреплены функции главного администратора дохода федерального бюджета за пользование лесным фондом.
 
    Федеральное агентство лесного хозяйства приказом №337 от 05.11.2008 "Об администрировании доходов бюджетной системы Российской Федерации на период 2009 и 2010 годов" закрепило за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области лесных отношений, источники доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от платы за использование лесов, а также полномочия по администрированию доходов за использование лесов.
 
    В соответствии с разделом IIIПоложения о Министерстве природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, утвержденным Постановлением Кабинета Министров ЧР №11 от 29.01.2007, Минприроды ЧР реализует от имени Чувашской Республики установленное Лесным Кодексом Российской Федерации право владения, пользования и распоряжения лесами, их охрану, защиту и воспроизводство; исполняет функции организатора аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации; исполняет функции главного администратора (администратора) неналоговых доходов республиканского бюджета Чувашской Республики в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики №163 от 29.05.2008).
 
    Согласно пункту 1.1 Устава ГУ "Алатырское лесничество", последнее создано в соответствии с постановлением Кабинета Министров ЧР №284 от 31.10.2007 "О реформировании государственных учреждений в сфере лесного хозяйства". Учреждение является юридическим лицом, координация и регулирование деятельности которого осуществляется Минприроды ЧР. Положениями Устава ГУ "Алатырское лесничество" не наделено полномочиями на заключение договоров аренды участков лесного фонда, а также взыскание арендных платежей.
 
    Приказом №53 от 08.02.2008 "О передаче государственным учреждениям лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики полномочий по заключению договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности и договоров купли-продажи лесных насаждений" Минприроды ЧР поручило директорам, в т.ч. ГУ "Алатырское лесничество", заключать договоры аренды лесных участков (пункт 1).
 
    В последующем, приказом №69 от 04.03.2009 "О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики №53 от 08.02.2008" пункт 1 приказа №53 от 08.02.2008 изложен в следующей редакции: "Наделить полномочиями заключать и подписывать от имени Минприроды ЧР в установленном законом порядке договоры аренды лесного участка, за исключением договора аренды лесного участка в целях заготовки древесины…".
 
    В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Чувашской Республики приказом №455 от 05.11.2009 Минприроды ЧР "О признании утратившими силу некоторых приказов Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики" признаны утратившими силу приказы №53 от 08.02.2008 и №69 от 04.03.2009.
 
    Приказом №35 от 30.01.2008 "О передаче части полномочий по администрированию платы за использование лесов" Минприроды ЧР передал с 01.01.2008 государственным учреждениям – лесничествам, находящимся в ведении Минприроды ЧР, часть полномочий по администрированию платы за использование лесов: контроль за полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; предоставление плательщикам реквизитов и кодов для зачисления платежей в бюджет и контроль за правильностью заполнения плательщиками платежных документов. Во исполнение указанного приказа руководители лесничеств должны своевременно представлять в Минприроды ЧР ежемесячные оперативные и статистические отчеты о плате за использование лесов по установленной форме.
 
    Дополнительным соглашением от 11.01.2010 к договору аренды лесного участка от 08.02.2008 внесены изменения в преамбулу договора и в раздел "Реквизиты и подписи сторон" в части замены арендодателя ГУ "Алатырское лесничество" на Минприроды ЧР.
 
    Дополнительное соглашение зарегистрировано Управлением ФРС по ЧР 01.02.2010.
 
    Из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации №154-О от 05.07.2001, следует, что право лица на аренду имущества возникает в силу гражданского договора. Государственная регистрация не затрагивает самого содержания указанного гражданского права. Таким образом, возникновение гражданских прав и обязанностей у сторон по договору связывается с его заключением, а не с моментом его государственной регистрации.
 
    Учитывая изложенное, ГУ "Алатырское лесничество" является ненадлежащим истцом по настоящему делу, поскольку не является арендодателем и не вправе обращаться с требованием о взыскании задолженности по арендной плате за пользование участками лесного фонда, в том числе по платежам, подлежащим перечислению в федеральный бюджет.
 
    На основании изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Государственному учреждению "Алатырское лесничество" Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, п. Алтышево Алатырского района Чувашской Республики, в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение одного месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                                      О.А. Новоженина