Решение от 27 октября 2014 года №А79-5122/2014

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-5122/2014
 
    27 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2014 года. Полный текст решения изготовлен 27 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой М.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Отделения – Национального банка по Чувашской Республике Волго – Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации
 
    к открытому акционерному обществу Страховая компания «Альянс»,
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    с участием потерпевшего Ковригина Сергея Владимировича  
 
    при участии:
 
    от заявителя – не было,
 
    от ОАО Страховая компания «Альянс» - Димитриева С.В. по доверенности               от 19.08.2014,
 
    от Ковригина С.В. – не было,
 
 
    установил:
 
 
    Отделение – Национального банка по Чувашской Республике Волго – Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – Отделение Национального банка по ЧР или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к открытому акционерному обществу Страховая компания «Альянс» (далее – ОАО СК «Альянс» или Общество) о привлечении
к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявление мотивировано тем, что ОАО «СК «Альянс» нарушены требования страхового законодательства Российской Федерации (абзац 2 пункта 5 Закона Российской Федерации от 27.11.1995 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», пункт 71 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств») при рассмотрении заявления Ковригина С.В. о прямом возмещении убытков.
 
    Представитель Отделения Национального банка по ЧР в судебном заседании просила суд привлечь ОАО СК «Альянс» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении. 
 
    Представитель ОАО СК «Альянс» в судебном заседании просил суд применить минимальную санкцию, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в случае привлечения Общества к административной  ответственности, указав одновременно на малозначительность совершенного административного правонарушения, поскольку акт о страховом случае и страховое возмещение были предоставлены Ковригину С.В. с незначительной просрочкой согласно письму ОАО СК «Альянс» от 11.02.2014.
 
    Ковригин С.В. о месте и времени рассмотрения дела в судебном заседании извещен надлежащим образом, однако своего представителя в суд не направил,
в связи с чем дело рассматривается без его участия в силу статей 123 и 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 23.10.2014.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Открытое акционерное общество «Страховая компания «АЛЬЯНС» зарегистрировано в качестве юридического лица Государственным учреждением Московской регистрационной палатой 14.01.1992, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о регистрации юридического лица до 01.07.2002 при создании за основным государственным регистрационным номером 1027739095438.
 
    Общество имеет лицензию ФССН России серии С № 0290 77
на осуществление страховой деятельности, в том числе на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
 
    По результатам рассмотрения обращения Ковригина С.В. от 27.01.2014 уполномоченным должностным лицом заявителя выявлены признаки нарушения ОАО СК «Альянс» требований страхового законодательства Российской Федерации.
 
    По мнению Отделения Национального банка по ЧР ОАО СК «Альянс» нарушены требования пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 25.04.2002
№ 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО) и пункта 71 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – Правила ОСАГО), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 263, а именно несоблюдение срока предоставления акта о страховом случае по письменному требованию потерпевшего.
 
    30 мая 2014 года заявитель направил в адрес ОАО СК «АЛЬЯНС» уведомление о вызове на составление протокола об административном правонарушении на 09 час. 00 мин. 09.06.2014 /л.д. 89-90 Том1/.
 
    09 июня 2014 года административным органом в отсутствии представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении № с59-7-2-9/11701
от 09.06.2014 направлен Обществу почтой.
 
    Материалы административного дела с заявлением о привлечении Общества
к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии для рассмотрения.
 
    В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении
к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол
об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения
и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое
к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу
об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей;
на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.
 
    Объективная сторона административного правонарушения заключается
в нарушении условий специального разрешения (лицензии).
 
    Субъектами нарушения могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.
 
    С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное данной статьей, может быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
 
    На основании статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ
«О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензируемым                видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого
на территории Российской Федерации требуется получение лицензии
в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии
с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    В соответствии со статьей 4.1 Закона Российской Федерации от 27.11.1992
№ 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой.
 
    Согласно части 2 статьи 2 Закона о лицензировании соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Таким образом, лицензиат обязан выполнять лицензионные требования
и условия, представляющие собой совокупность установленных положениями
о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Пунктом 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» установлено, что субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО), потерпевший предъявляет требование о возмещении вреда, причиненного его имуществу, страховщику, который застраховал гражданскую ответственность потерпевшего, в случае наличия одновременно следующих обстоятельств:
 
    а) в результате дорожно-транспортного происшествия вред причинен только транспортным средствам, указанным в подпункте "б" настоящего пункта;
 
    б) дорожно-транспортное происшествие произошло в результате взаимодействия (столкновения) двух транспортных средств (включая транспортные средства с прицепами к ним), гражданская ответственность владельцев которых застрахована в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно пункту 2 статьи 14.1 Закона об ОСАГО страховщик, который застраховал гражданскую ответственность потерпевшего, проводит оценку обстоятельств дорожно-транспортного происшествия, изложенных в извещении
о дорожно-транспортном происшествии, и на основании представленных документов осуществляет потерпевшему по его требованию возмещение вреда
в соответствии с правилами обязательного страхования.
 
    В силу пункта 4 статьи 14.1 Закона об ОСАГО страховщик, который застраховал гражданскую ответственность потерпевшего, осуществляет возмещение вреда, причиненного имуществу потерпевшего, от имени страховщика, который застраховал гражданскую ответственность лица, причинившего вред. В отношении страховщика, который застраховал гражданскую ответственность потерпевшего, в случае предъявления к нему требования о прямом возмещении убытков применяются положения настоящего Федерального закона, которые установлены в отношении страховщика, которому предъявлено заявление о страховой выплате.
 
    В соответствии с пунктом 70 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 263 (далее - Правила ОСАГО) страховщик рассматривает заявление потерпевшего
о страховой выплате и предусмотренные пунктами 44, 51, 53 - 56 и 61 настоящих Правил документы в течение 30 дней с даты их получения. В течение указанного срока страховщик обязан составить акт о страховом случае, на основании его принять решение об осуществлении страховой выплаты потерпевшему, осуществить страховую выплату либо направить в письменном виде извещение
о полном или частичном отказе в страховой выплате с указанием причин отказа. Неотъемлемыми частями акта о страховом случае являются заключение независимой экспертизы (оценки), если она проводилась, и (или) акт осмотра поврежденного имущества.
 
    Согласно пункту 71 Правил ОСАГО в акте о страховом случае на основании имеющихся документов производится расчет страховой выплаты и указывается           ее размер. Копия акта о страховом случае передается страховщиком                 потерпевшему  по его письменному требованию не позднее 3 дней
с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее 3 дней с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).
 
    Как следует из материалов дела, ОАО СК «Альянс» имеет лицензию ФССН России серии С № 0290 77 на осуществление страховой деятельности, в том числе на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
 
    24 марта 2013 года между ОАО СК «Альянс» и Ковригиным Сергеем Владимировичем заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности (далее - ОСАГО), выдан полис ОСАГО серии ВВВ № 0604532787 (транспортное средство – NissanQashqai, государственный регистрационный знак В 069 НК 21).
 
    21 декабря 2013 года произошло дорожно-транспортное происшествие
с участием указанного выше транспортного средства Ковригина С.В. и автомобиля ГАЗ-3110, государственный регистрационный знак А 656 СЕ 21, под управлением Шилина Ю.Н.
 
    В результате дорожно-транспортного происшествия транспортному средству NissanQashqai, государственный регистрационный знак В 069 НК 21, был причинен ущерб.
 
    24 декабря 2013 года Ковригин С.В. обратился в ОАО СК «Альянс»
с заявлением об осуществлении страховой выплаты в связи с наступлением страхового случая и представил комплект документов, требуемых в соответствии
с пунктом 44 Правил ОСАГО.
 
    17 января 2014 года в ОАО СК «Альянс» поступило заявление
Ковригина С.В. о выдаче заверенной копии акта о страховом случае.
 
    В связи с тем, что в установленный законом срок Обществом не представлен акт о страховом случае, 24.01.2014 Ковригин С.В. повторно обратился в ОАО СК «Альянс» с указанным заявлением о предоставлении копии акта о страховом случае.
 
    Следовательно, учитывая положения пункта 71 Правил ОСАГО, а также составление акта Обществом 24.01.2014, копия акта о страховом случае
должна была передана страховщиком потерпевшему Ковригину С.В. в срок
не позднее 29.01.2014.
 
    Вместе с тем, как следует из материалов дела ОАО СК «Альянс» копию акта о страховом случае направлена Ковригину С.В. почтой 11.02.2014.
 
    Таким образом, Отделением Национального банка по ЧР установлено, что ОАО СК «АЛЬЯНС» направлен акт о страховом случае с нарушением установленного 3-дневного срока с даты составления акта для передачи страховщиком потерпевшему страхового акта по его письменному требованию.
 
    При этом факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 09.06.2014, пояснениями представителя Общества.
 
    Обществом не выполняются требования, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности, тем самым нарушаются лицензионные требования и условия при осуществлении страховой деятельности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Вина Общества заключается в том, что оно при необходимой степени осмотрительности и заботливости имело возможность для соблюдения требований законодательства, но не предприняло для соблюдения требования закона достаточных мер.
 
    Общество не представило доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего лицензионного законодательства,
а также доказательств, свидетельствующих о том, что их соблюдение было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости
и осмотрительности, которая от него требовалась.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Общество совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности
с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа
на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа
в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено, срок привлечения к административной ответственности не пропущен.
 
    Довод Общества о наличии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, судом отклоняется в силу следующего.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение,
от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Согласно пункту 18.1 указанного Постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
 
    Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя
из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения
в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений
о малозначительности должно быть мотивировано.
 
    Таким образом, административный орган обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
 
    При оценке формальных составов (к которым относится и состав, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ) последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности.
 
    Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения в сфере государственного управления (порядок деятельности соответствующих государственных органов). Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей.
 
    Устное замечание, не будучи видом административного наказания (статья 3.2 КоАП РФ), является предупредительной (превентивной) мерой воздействия
на правонарушителя, которая при определенных обстоятельствах может рассматриваться органами административной юрисдикции как необходимое
и достаточное для правонарушителя негативное последствие.
 
    Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается
в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей
в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством
о страховом деле.
 
    Признание рассматриваемого случая исключительным, совершенного Обществом правонарушения малозначительным и освобождение его
от ответственности в данном случае не приведет к обеспечению определенных статьями 1.2, 3.1 КоАП РФ целей административной ответственности в правовом государстве.
 
    Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, ранее привлечение Общества
к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (дело
№ А79-5121/2014), суд приходит к выводу том, что имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается
в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей, выполнение которых предусмотрено действующим законодательством, основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
 
    С учетом привлечения Общества к административной ответственности,              не отрицанием им факта совершения административного правонарушения,  суд считает необходимым привлечь ОАО СК «Альянс» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 32 000 руб. 00 коп.
 
    Вопрос о распределении судебных расходов арбитражным судом
не рассматривается, так как по заявлениям о привлечении к административной ответственности, рассматриваемым арбитражным судом, государственная пошлина не уплачивается.
 
    Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    привлечь открытое акционерное общество Страховая компания «АЛЬЯНС» (ИНН 7702073683, ОГРН 1027739095438), зарегистрированного по адресу:
г. Москва, ул. Набережная Озерковская, д. 30, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере
32 000 руб. 00 коп.
 
    Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти   дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:
 
    наименование получателя – Управление Федерального казначейства
по Нижегородской области (Волго – Вятское ГУ Банка России), банк получателя – Волго – Вятское ГУ Банка России, расчетный счет - 40101810400000010002, ИНН получателя - 7702235133, КПП получателя - 526045005, код ОКТМО - 22701000, БИК получателя - 042202001, код бюджетной классификации - 999 116 900 100 16000 140, назначение платежа – уплата административного штрафа.  
 
    Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение по делу о привлечении к административной ответственности,                 если размер административного штрафа за административное правонарушение             не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
    Судья                                                                                                      А.А. Афанасьев