Решение от 12 июля 2010 года №А79-5114/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-5114/2010
 
    12 июля 2010 года
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Михайлова А.Т.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыбкиной К.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу (г. Нижний Новгород, ул. Нартова, дом 6, корпус 6)
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Русьимпорт – Чебоксары» (г.Чебоксары, пер. Ягодный, дом 4)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии:
 
    от заявителя – не было,
 
    представителей ООО «Русьимпорт – Чебоксары» - генерального директора Алексеева А.П., Тювикова А.А., по доверенности от 31.06.2010,
 
 
установил:
 
 
    Межрегиональное управление Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу г.Н.Новгород обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью ООО «Русьимпорт – Чебоксары» к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявитель указал, что с 29.03.2010 по 09.04.2010 в отношении ООО «Русьимпорт – Чебоксары» была проведена проверка, в ходе которой на основании экспертного исследования было выявлено, что вино сухое белое «Трапиче. Шардоне. Оак Каск» с датой разлива 05.08.2008 объемом 0,75 л. производитель Маюпу, Мендоза, Аргентина, с федеральными специальными марками 014 25413635, 014 25413644, не соответствует требованиям ГОСТ 52523-2006 по наличию осадка.
 
    По изложенным основаниям 05.05.2010 г. составлен протокол  об административном правонарушении № 06-09/119, предусмотренный статьей 6.14 КоАП РФ, в связи с чем заявитель просит привлечь ООО «Русьимпорт – Чебоксары» к административной ответственности.
 
    Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, явку своего полномочного представителя в заседание суда не обеспечил.
 
    Представители ООО «Русьимпорт – Чебоксары» в судебном заседании  требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзыве. Указывают, что двухмесячный срок исковой давности привлечения к административной ответственности, установленный статей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в арбитражном суде, истек, поскольку вменяемое обществу правонарушение обнаружено 05.04.2010, согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении.   
 
    Кроме того, указывают, что со стороны заявителя имело место грубое нарушение части 12 статьи 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно, ООО «Русьимпорт-Чебоксары» не было извещено о проведении плановой проверки 29.03.2010. В этой связи результаты проверки являются незаконными.
 
    Также, по мнению представителей общества, в отношении импортной алкогольной продукции, в частности вина сухого белого «Трапиче. Шардоне. Оак Каск», требования ГОСТа Р 52523-2006 не могут быть применены.
 
    В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом определено разрешить спор в отсутствие не явившегося представителя заявителя.
 
    Выслушав объяснения представителей ООО «Русьимпорт – Чебоксары», исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела видно, что ООО «Русьимпорт-Чебоксары» имеет лицензию на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции серии Б 073822, регистрационный № 118, выданную Управлением ФНС по Чувашской Республике 20.03.2007, со сроком действия по 13.06.2011, и лицензию на розничную продажу алкогольной продукции серии Г 831589, регистрационный № 009498, выданную Министерством экономического развития и торговли Чувашской Республики 24.04.2009, со сроком действия по 23.04.2014, в соответствии с которыми оно осуществляет деятельность в сфере оборота алкогольной продукции.
 
    На основании приказа руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО от 26.03.2010 № 186, в период с 29.03.2010 по 05.04.2010 в обществе проведена плановая выездная проверка на предмет соответствия его деятельности лицензионным условиям и требованиям, определенным Федеральным законом от 22.11.95 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
 
    В ходе проверки при визуальном осмотре алкогольной продукции, вино сухое белое «Трапиче. Шардоне. Оак Каск» и вино сухое белое «Бон Аос Кло Де Моньер» выявлены признаки несоответствия ГОСТу (осадок, постороннее включение в виде кристаллов, взвеси). Проведена выборка алкогольной продукции и отобраны пробы и образцы, согласно ГОСТу Р 51144-98 (Продукты винодельческой промышленности, правила приемки и метода отбора проб).
 
    Экспертное исследование подтвердило, что вино сухое белое «Трапиче. Шардоне Оак Каск» с датой розлива 05.08.2008 объемом 0,75 л производитель Маюпу, Мендоза, Аргентина, с федеральными специальными марками 014 25413635, 014 25413644, не соответствует требованиям ГОСТ 52523-2006 по наличию осадка.
 
    Данные обстоятельства зафиксированы в акте плановой проверки от 05.04.2010 № 06-08/197, с которым руководитель общества ознакомлен и копию которого он получил 05.04.2010.
 
    По результатам проверки в отношении общества определением от 05.04.2010 № 119 возбуждено дело об административном правонарушении, с проведением по нему административного расследования. Определение было получено руководителем общества 05.04.2010 под роспись.
 
    Тогда же 05.04.2010 руководителю общества под роспись было вручено извещение от 05.04.2010 о необходимости явки в Управление к 10 час. 00 мин. 15.04.2010 для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.14 КоАП РФ.
 
    В назначенное время в присутствии генерального директора общества должностным лицом Управления в отношении ООО «Русьимпорт Чебоксары» по установленным фактам составлен протокол от 05.05.2010 №06-09/119 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.14 КоАП РФ. Одновременно законному представителю общества были разъяснены права и обязанности, установленные КоАП РФ, и ему выдана копия протокола.
 
    В связи с чем Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.
 
    Суд, оценив и проанализировав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявления Управления.
 
    Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены в Федеральном законе от 22.11.95 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).
 
    Согласно статье 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.
 
    В силу части 1 статей 25 и 26 Федерального закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, не соответствующая государственным стандартам и техническим условиям, считается находящейся в незаконном обороте, ее реализация запрещена. В случае нарушения установленных запретов такая продукция подлежит изъятию, конфискации.
 
    В силу пункта 140 главы XIX «Особенности продажи алкогольной продукции» Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, перед продажей алкогольной продукции продавец обязан проверить ее качество (по внешним признакам), целостность потребительской тары, наличие на товаре соответствующей марки и информации о товаре и ее изготовителе (поставщике).
 
    Производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использованных для производства этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции оборудования, сырья, полуфабрикатов и иных предметов; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использованных для производства этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции оборудования, сырья, полуфабрикатов и иных предметов (статья 6.14 КоАП РФ).
 
    Между тем, согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Из материалов дела видно, что основанием для возбуждения дела и составления протокола об административном правонарушении Управлением послужило установление в ходе проверки факта не соответствия алкогольной продукции государственным стандартам (выявлены осадок, посторонние включения в виде кристаллов, взвеси). Данные обстоятельства отражены в акте проверки, составленном 05.04.2010.
 
    В силу действовавшей на тот момент редакции статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, при длящемся административном правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Таким образом, к моменту рассмотрения дела в суде указанный двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.
 
    На основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    В абзаце четвертом пункта 18 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил: учитывая, что указанные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 202 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л :
 
    Межрегиональному управлению Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу г. Нижний Новгород отказать в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Русьимпорт – Чебоксары» г. Чебоксары к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.14 КоАП Российской Федерации.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
 
    Судья                                                                                              А.Т. Михайлов