Решение от 17 февраля 2010 года №А79-511/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Чебоксары
 
    Дело № А79-511/2010
 
    17 февраля 2010 года
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Бойко О.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    прокурора г. Новочебоксарска Чувашской Республики, г. Новочебоксарск,
 
    к индивидуальному предпринимателю Ябрееву Евгению Алексеевичу, Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, д. Ящерино,
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Бельцова А.Н.,
 
    индивидуального предпринимателя Ябреева Е.А.,
 
    установил:
 
 
    прокурор г. Новочебоксарска Чувашской Республики обратился в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ябреева Евгения Алексеевича (далее – предприниматель Ябреев Е.А., предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявитель указал, что 19.01.2010 при проведении проверки деятельности предпринимателя выявлены следующие недостатки в осуществлении предпринимателем лицензируемой перевозки пассажиров автомобильным транспортом, а именно: одна из дверей аварийного выхода не открывается – сломана ручка, в результате чего ограничен свободный доступ к аварийному выходу, отсутствует возможность её свободного открытия; в конструкцию салона внесены изменения – 2 ребра жесткости, не предусмотренные заводом-изготовителем, отсутствует согласование с органами ГИБДД, не установлено их влияние на обеспечение безопасности дорожного движения; аварийный выход не имеет таблички по правилам его использования; один из огнетушителей разряжен; в одной из аптечек выявлены лекарственные средства с истекшим сроком годности.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры заявленное требование поддержал.
 
    Предприниматель Ябреев В.А. заявление признал частично и просил отказать в удовлетворении заявления. Пояснил, что рёбра жёсткости установлены в автобусе с 2006 года, при этом автобус два раза в год проходит технический осмотр, и органы ГИБДД должны были запретить эксплуатацию автобуса, если бы в конструкцию были внесены изменения. Ежедневно техническое состояние автомобиля проверяется обществом с ограниченной ответственностью «КМП» по договору с предпринимателем. 19.01.2010 автобус выпущен на маршрут в технически исправном состоянии.
 
    Предприниматель указал, что сроки годности огнетушителей были пропущены, но огнетушителя были заряжены. В одной из аптечек был просрочен препарат «Корвалол», однако в другой аптечке имелся этот препарат с неистекшим сроком годности. По поводу отсутствия таблички по правилам использования аварийного выхода предприниматель пояснил, что, вероятно, табличку оторвали пассажиры.
 
    Кроме того, предприниматель указал, что при проведении проверки сотрудником прокуратуры не было предъявлено установленных законом оснований для её проведения.
 
    Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд пришёл к следующему.
 
    Ябреев Евгений Алексеевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Чувашской Республике 18.04.2006 за основным государственным регистрационным номером 306213510800080.
 
    28.04.2006 предпринимателю выдана лицензия № АСС-21-010382 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    Прокуратурой г. Новочебоксарска Чувашской Республики проведена проверка соблюдения предпринимателем лицензионных условий при осуществлении перевозки пассажиров автотранспортом. При проведении проверки выявлены следующие нарушения, а именно: одна из дверей аварийного выхода не открывается – сломана ручка, в результате чего ограничен свободный доступ к аварийному выходу, отсутствует возможность её свободного открытия; в конструкцию салона внесены изменения – 2 ребра жесткости, не предусмотренные заводом-изготовителем, отсутствует согласование с органами ГИБДД, не установлено их влияние на обеспечение безопасности дорожного движения; аварийный выход не имеет таблички по правилам его использования; один из огнетушителей разряжен; в одной из аптечек выявлены лекарственные средства с истекшим сроком годности.
 
    20.01.2010 прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    С указанным постановлением предприниматель ознакомлен 20.01.2010, предпринимателю разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись на постановлении от 20.01.2010.
 
    Согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
 
    В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В пункте 4 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 (далее - Положение о лицензировании), перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:
 
    - соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);
 
    - соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).
 
    В соответствии со статьями 20 и 23 Федерального закона от 10.12.1995                № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с пунктом 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.
 
    Пунктами 7.4, 7.18, 7.7 Перечня вышеуказанного положения запрещается эксплуатация транспортного средства: если не работают предусмотренные конструкцией замки дверей кузова или кабины, запоры бортов грузовой платформы, запоры горловин цистерн и пробки топливных баков, механизм регулировки положения сиденья водителя, аварийный выключатель дверей и сигнал требования остановки на автобусе, приборы внутреннего освещения салона автобуса, аварийные выходы и устройства приведения их в действие, привод управления дверьми, спидометр, тахограф, противоугонные устройства, устройства обогрева и обдува стекол; в конструкцию транспортного средства внесены изменения без разрешения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органов, определяемых Правительством Российской Федерации; на автобусе, легковом и грузовом автомобилях, колесных тракторах отсутствует медицинская аптечка, огнетушитель, знак аварийной остановки по ГОСТу Р 41.27-99.
 
    Согласно пунктам 4.7.5 и 4.7.15 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 01.02.2001 № 47, аварийные выходы в автобусах должны быть обозначены и иметь таблички по правилам их использования. Не допускается оборудование салона автобуса дополнительными элементами конструкции (или создание иных препятствий), ограничивающими свободный доступ к аварийным выходам. Медицинская аптечка должна быть укомплектована пригодными для использования препаратами. Использование огнетушителей без пломб и (или) с истекшими  сроками  годности  не допускается.
 
    Предприниматель нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов. Наличие неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена, подтверждается актом проверки от 19.01.2010 и представленными фотоматериалами.
 
    На основании вышеизложенного суд считает, что предприниматель совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), для должностных лиц (индивидуальных предпринимателей) влечёт административную ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона необходимых мер.
 
    С учётом того, что предприниматель ранее к ответственности не привлекался, суд считает возможным наложить административный штраф в размере 3 000 рублей.
 
    Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.
 
    Доводы предпринимателя судом не могут быть приняты в связи со следующим.
 
    В соответствии со статьями 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.
 
    Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
 
    Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
 
    Суд полагает, что прокурор, исходя из непрерывного характера надзора за соблюдением требований законов, обязан самостоятельно проверять законность действий и решений поднадзорных объектов и лиц с целью выявления, пресечения и устранения нарушений закона. При этом основанием для проверки может быть любая информация о фактах нарушения закона, в том числе устные сообщения, аналитические сведения по итогам обобщения состояния законности в определённом районе, регионе.
 
    Довод предпринимателя на отсутствие его вины в наличии двух рёбер жёсткости в автобусе со ссылкой на договор от 01.05.2008 № 15, заключенный с ООО «КМП», судом не принимается, поскольку в соответствии с пунктом 3.1.1 данного договора обеспечение выполнения действующего законодательства, нормативных актов и Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте является обязанностью предпринимателя. Довод о том, что рёбра жёсткости установлены в 2006 году, документально не подтверждён.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    индивидуального предпринимателя Ябреева Евгения Алексеевича, 06.08.1975 года рождения, уроженца г. Новочебоксарск Чувашской АССР, зарегистрированного по адресу: Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, д. Ящерино, ул. Ленинская, д. 24, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Чувашской Республике 18.04.2006 за основным государственным регистрационным номером 306213510800080, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (прокуратура Чувашской Республики), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР Банка России г. Чебоксары, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128014498, КПП получателя – 212801001, код ОКАТО – 97410000000, БИК – 049706001, код бюджетной классификации – 41511690010010000140, назначение платежа – денежные взыскания (штрафы) с виновных лиц.
 
    По истечении 30 дней со дня вступления решения в законную силу и при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, выдать исполнительный лист.
 
    На решение суда в течение десяти дней с момента его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Первый арбитражный апелляционный суд,                   г. Владимир, и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики.
 
 
 
    Судья                                                                                                      О.И. Бойко